WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 5 | 6 || 8 | 9 |   ...   | 15 |

Источник: Статистические бюллетени о ходе приватизации государственных и муниципальных предприятий (объектов) за январь-декабрь 1997 г. (с. 33-35), 1998 (с. 58-61, 121-124), 1999 (с. 58-61, 121-124), 2000 (с. 41-43, 98-100), 2001 (с. 40-42, 97-99), 2002 (с. 40-42, 97-99); Социально-экономическое положение России. Январьиюль 2003 г., с. 139, М., Госкомстат России, расчеты автора.

В 2000-2002 гг. значительно выросла доля гиональной и муниципальной собственности ОАО, имеющих пакет акций в федеральной, ре- (37,6% в 2000-2002 гг. против 29,4% в 1997 1999 гг.), хотя абсолютное количество таких (40%). К сожалению, с 2000 г. в официальной предприятий сократилось почти вдвое (169 ед. статистической отчетности отсутствует инфорза 2000-2002 гг. против 327 ед. в 1997-1999 гг.). мация о количестве ОАО, у которых пакет акНаблюдается очевидная тенденция к резкому ций передавался в доверительное управление сокращению применения использования специ- или холдинговую компанию.

ального права «золотая акция». Если в 1997- Весьма интересные результаты дает сравне1999 гг. таких ОАО было 128, то в 2000-2002 гг. ние основных характеристик имущественного – только 11. В результате совокупная доля контроля государства при корпоратизации предприятий, где после формальной корпорати- предприятий различных форм собственности в зации государство сохранило в том или ином 2000-2002 гг. и в предыдущие три года виде имущественный контроль, по сравнению с (табл. 2).

1997-1999 гг. осталась практически неизменной Таблица Сохранение государственного участия в капитале при создании акционерных обществ в зависимости от формы собственности в 1997-2002 гг.

Период, ОАО, ОАО, имеющие ОАО, у которых ОАО, имею- ОАО, по коформа собст- всего пакет акций в 100% акций за- щие специ- торым продавенности до федеральной, креплено в госу- альное право ны все акции, корпоратиза- региональной, дарственной, му- «золотая ак- подлежащие ции муниципальной ниципальной ция» продаже собственности собственности ед. % ед. % ед. % ед. % 2000 199 72 36,2 6 3,0 8 4,0 96 48,- федеральная 36 9 25,0 - - 3 8,3 12 33,- региональная 138 58 42,0 5 3,6 5 3,6 71 51,- муниципаль- 25 5 20,0 1 4,0 - - 13 52,ная 2001 125 59 47,2 12 9,6 2 1,6 55 44,- федеральная 11 5 45,5 - - - - 6 54,- региональная 93 51 54,8 12 12,9 1 1,1 37 39,- муниципаль- 21 3 14,3 - - 1 4,8 12 57,ная 2002 125 38 30,4 16 12,8 1 0,8 44 35,- федеральная 10 1 10,0 1 10,0 - - 2 20,- региональная 94 29 30,9 10 10,6 - - 22 23,- муниципаль- 21 8 38,1 5 23,8 1 4,8 20 95,ная 2000-2002 449 169 37,6 34 7,6 11 2,4 195 43,- федеральная 57 15 26,3 1 1,8 3 5,3 20 35,- региональная 325 138 42,5 27 8,3 6 1,8 130 40,- муниципаль- 67 16 23,9 6 8,9 2 3,0 45 67,ная Для сравнения:

1997-1999 1114 327 29,4 28 2,5 128 11,5 431 38,- федеральная 312 56 17,9 1 0,3 37 11,9 131 42,- региональная 602 192 31,9 18 3,0 81 13,5 215 35,- муниципаль- 200 79 39,5 9 4,5 10 5,0 85 42,ная Источник: Статистические бюллетени о ходе приватизации государственных и муниципальных предприятий (объектов) за январь-декабрь 1997 г. (с. 66), 1998 (с. 78), 1999 (с. 78), 2000 (с. 64), 2001 (с. 63), 2002 (с. 63). М., Госкомстат России, расчеты автора.

Во-первых, необходимо отметить, что вновь 449, т. е. почти три четверти (в 1997-1999 гг. – создаваемые в 2000-2002 гг. акционерные обще- около 54%). Доля акционерных обществ, созства образовывались в основном на базе пред- данных на базе федеральных предприятий, соприятий, бывших до корпоратизации собствен- ставляла менее 13% (в 1997-1999 гг. – 28%), осностью субъектов РФ, а именно 325 ОАО из тавшиеся (около 15%) ранее относились к му ниципальной собственности (в 1997-1999 гг. – (12) области. В остальных регионах за променее 18%). шедшие три года в ходе приватизации появиВо-вторых, совокупная доля предприятий, лось не более 10 акционерных обществ. Поэтонад которыми государство в том или ином виде му сравнение степени сохранения имуществен(закрепление пакета акций и использование ного контроля государства во вновь созданных специального права «золотая акция») сохранило акционерных обществах в территориальном свой имущественный контроль после корпора- разрезе за этот период имеет смысл только притизации на федеральном и региональном уров- менительно к вышеуказанным регионам.

нях изменилось мало. Для ОАО, созданных на В наибольшей степени он получил распробазе федеральных предприятий, этот показатель странение в Татарстане (во всех создаваемых составил 31,4% (против 29,8% в 1997-1999 гг.), АО в государственной и муниципальной собстдля ОАО, созданных на базе предприятий, от- венности закреплялся пакет акций), Архангельносившихся к собственности субъектов РФ, - ской области (более 58% АО с закреплением 44,3% (против 45,4% в 1997-1999 гг.). Напротив, пакета акций), Москве (49% АО с закреплением по ОАО, созданным на базе муниципальных пакета акций и еще 4,1% с выпуском «золотой предприятий, произошло существенное сокра- акции»), Башкортостан (треть АО с закрепленищение удельного веса предприятий, за которы- ем пакета акций и еще 4,2% с выпуском «золоми сохранялся имущественный контроль мест- той акции»). Напротив, в Санкт-Петербурге ных органов власти, с 44,5% в 1997-1999 гг. до только в десятой части созданных акционерных 26,9% в 2000-2003 гг. Отметим также тот факт, обществ закреплялся пакет акций в собственночто при корпоратизации федеральных и регио- сти государства при полном отсутствии выпуска нальных предприятий выросла доля ОАО, где «золотой акции», а в Самарской и Ульяновской происходило закрепление пакета акций, а при областях все появившиеся АО были созданы без корпоратизации региональных и муниципаль- использования процедур государственного ных предприятий – доля ОАО с закреплением имущественного контроля.

100% акций в собственности органов власти со- Здесь необходимо также отметить, что исответствующего уровня. пользование специального права «золотая акВ-третьих, показатель доли ОАО, по которым ция», резко сократившееся в 2000-2002 гг., по проданы все акции, подлежащие продаже, мо- сравнению с 1997-1999 гг. отмечалось всего в жет служить одним из индикаторов качества ра- регионах, причем из 11 случаев 6 приходится на боты государственных органов, регулирующих Москву. Распространение создания ОАО, у коимущественные отношения, привлекательности торых 100% акций закрепляется в государстпродаваемого имущества, инвестиционного венной и муниципальной собственности, также климата. С этой точки зрения можно отметить имело высокую степень концентрации. Из увеличение доли таких предприятий на регио- предприятий (по 7 регионам), где такие проценальном (с 35,7% до 40%) и муниципальном (с дуры имели место, большинство приходилось 42,5% до 67,2%) уровнях. Напротив, доля таких на национальные республики: 14 – в Татарстане, ОАО, образованных на базе предприятий феде- 7 – в Башкортостане, 4 – в Удмуртии, 2 – в Тыральной собственности, уменьшилась с 42% до ве, 1 – в Якутии.

35%. Говоря о данных характеристиках корпоратиРегиональные и отраслевые особенности со- зации в отраслевом разрезе, можно сказать, что хранения государственного имущественного по абсолютному количеству ОАО с закреплениконтроля при корпоратизации в 2000-2002 гг. ем контрольного пакета акций в 2000-2002 гг.

выглядели следующим образом. лидировали розничная торговля (70 ед.), проСоздание акционерных обществ на базе быв- мышленность (40, из них 12 – в машиностроеших государственных и муниципальных пред- нии и металлообработке) и строительство (22).

приятий в 2000-2002 гг. имело место только в 36 Наибольшее количество ОАО, имеющих специиз 89 субъектов РФ, тогда как в предыдущие альное право «золотая акция», было создано в три года только в 23 регионах в статистической автомобильном хозяйстве (3 ед.) и строительстотчетности не было зафиксировано появление ве (2). Из 34 акционерных обществ, где 100% новых АО в ходе приватизации. С этой точки акций было закреплено в государственной и зрения стоит отметить Москву (147 АО), Санкт- муниципальной собственности, 15 пришлось на Петербург (69), Татарстан (51), Башкортостан, промышленность (из них 5 – на машиностроеСамарскую и Челябинскую (по 24), Ульянов- ние и металлообработку), 5 – на строительство, скую (17), Кемеровскую (13), Архангельскую 4 – на транспорт и связь.

Ввиду малого количества созданных акцио- прямой (посредством закрепления контрольного нерных обществ в большинстве отраслей на- пакета акций) и косвенный (посредством вклюблюдалась ситуация, когда доля предприятий с чения в уставной капитал «золотой акции») процедурами государственного имущественно- имущественный контроль.

го контроля после корпоратизации, была очень В этой связи необходимо напомнить о том, высокой. Исключение составляли черная метал- что корпоратизация государственных унитарлургия, легкая промышленность, предприятия ных предприятий рассматривается Минимущепогрузочно-разгрузочных и транспортно- ством РФ в среднесрочной перспективе в качеэкспедиционных работ и услуг, где все появив- стве основного варианта преобразования хозяйшиеся (правда, весьма немногочисленные) АО ствующих субъектов этой организационнооказались свободны от государственного уча- правовой формы. Такая схема предполагает исстия в капитале, а также полиграфия, автомо- пользование ставшего за последние годы достабильное хозяйство, оптовая торговля, общест- точно ординарным инструментария делегировавенное питание, материально-техническое ния представителей государства в советы диснабжение и сбыт, жилищно-коммунальное хо- ректоров созданных на базе ГУП акционерных зяйство, бытовое обслуживание, некоторые от- обществ. В этом случае очевиден рост нагрузки расли социальной сферы, где доля АО с госу- на органы государственного управления, котодарственным участием не превысила 30%. На рым придется действовать уже в рамках норм этом фоне весьма контрастно смотрится роз- корпоративного права. В связи с этим возникает ничная торговля, где почти в 54% вновь образо- необходимость решения весьма непростой двуванных акционерных обществ пакет акций за- единой задачи: увеличить численность предстакреплялся в собственности государства или ме- вителей государства в органах управления АО, стных органов власти. параллельно обеспечив повышение уровня их Таким образом, анализ хода акционирования квалификации и заинтересовав материально в в 2000-2002 гг. показал, что государство (на качественном и добросовестном выполнении всех уровнях) и муниципалитеты продолжали своих обязанностей.

сохранять высокую степень имущественного Возможность реально улучшить реализации контроля над акционируемыми предприятиями. интересов государства в сфере корпоративного Она не уменьшилась по сравнению с периодом управления зависит от фактически примененноэкономического кризиса и политической неоп- го инструментария и конкретных механизмов.

ределенности 1997-1999 гг. Более того, жест- Дальнейшими необходимыми элементами сокость этого контроля даже выросла за счет уве- вершенствования процесса управления пакеталичения доли предприятий, где происходило за- ми акций (долями, паями), остающимися в собкрепление пакетов акций в собственности госу- ственности государства, должны стать:

дарства. Основным полем корпоратизации были – придание большей четкости и регламентарегионы, в той или иной степени отклонившие- ции деятельности лиц, представляющих интереся в 90-е гг. от общероссийской приватизацион- сы государства в АО посредством внесения ной модели, сделавшие акцент на постепенной корректив в уже действующие нормативные акприватизации при сохранении высокой степени ты по этим вопросам (например, приведение в имущественного контроля за предприятиями соответствие с новыми требованиями принятого после их формального перехода в корпоратив- в 1996 г. Примерного договора на представленый сектор. ние интересов государства, до сих пор дейстТакая ситуация является следствием завер- вующего в редакции 1998 г.);

шения массового акционирования госпредприя- – решение вопроса о механизме непосредсттий в середине 90-х гг. С конца 90-х гг. в про- венного стимулирования работы каждого из цесс приватизации оказались вовлеченными представителей государства путем направления предприятия, сама возможность приватизации им в определенных размерах некоторой части которых была обусловлена определенными за- дивидендных поступлений от госпакетов акций;

конодательными ограничениями и сопряжена с – обеспечение представления интересов госуосуществлением типовых контрольных проце- дарства в наиболее крупных и важных АО содур. Поэтому весьма закономерным можно счи- трудниками органов государственного управлетать большой удельный вес среди вновь созда- ния, для которых эта деятельность станет осваемых акционерных обществ в 1997-2002 гг. новной с утверждением программы их ежегодтех предприятий, за которыми государство и ной деятельности Правительством РФ;

после формальной корпоратизации сохраняло – совершенствование и постепенное расши- сов государства при недобросовестном исполрение практики применения механизма довери- нении своих обязанностей профессиональными тельного управления находящимися в феде- представителями), можно предложить ряд досральной собственности пакетами акций пред- таточно очевидных мер для решения этих задач:

приятий, не имеющих стратегического значе- – введение нормы об обязательном исключения; нии в будущем из числа управляющих государ– дифференцированный подход к оценке эф- ственной собственностью лиц, отстранявшихся фективности деятельности представителей го- от исполнения своих обязанностей по причине сударства в зависимости от размера государст- недобросовестного исполнения своих обязанновенного пакета акций и возможностей воздейст- стей (с детальным описанием характера нарувия на процесс принятия решений. шений и следующих за этим санкций), с создаОсобое значение в процессе управления госу- нием информационной базы, где могла бы содарственной собственностью (независимо от держаться полная информация обо всех лицах, вида активов) приобретает кадровая политика представлявших когда-либо интересы государгосударства. В современных условиях помимо ства при управлении собственностью (директоповышения квалификации лиц, осуществляю- ра ГУП, представители государства в АО, довещих управленческие процедуры, весьма акту- рительные управляющие);

альными являются вопросы селекции кадрового – введение нормы об обязательном информипотенциала и решительного пресечения зло- ровании директорами унитарных предприятий и употреблений. Оставляя за скобками возмож- представителями государства в АО органов гоность применения норм гражданского и уголов- сударственного управления о своих доходах и ного законодательства (не исключая внесения в имуществе.

Pages:     | 1 |   ...   | 5 | 6 || 8 | 9 |   ...   | 15 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.