WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 7 | 8 || 10 | 11 |   ...   | 34 |

Президент внёс изменения в Указ от 22 октября «Об основных началах организации государственной власти…», согласно которому, число депутатов работающих на постоянной основе, было ограничено 2/5 от всего состава депутатов того или иного представительного органа. Одновременно было отменено действие ряда положений российского Закона «О краевом, областном Совете…» в части, касающейся полномочий Совета136.

Самым главным следствием изменений стало совмещение работы в органах исполнительной власти с депутатской деятельностью. Именно это обстоятельство ставит под вопрос независимость и самостоятельность законодательной ветви власти.

Факты говорят о присущей реформаторству тенденции на усиление исполнительной власти.

Гончаров Д.В. Указ. соч. – http://www.kazanfed.ru/publications/kazanfederalist/n14-15/25/; Лебедев А.Н. Статус субъекта Российской Федерации: (Основы концепции, конституц. модель, практика) / Ин-т государства и права РАН. - М., 1999. - 197 с.; Романов Р.М. Российский парламентаризм: история, современность, перспективы. – М., 2000. – 331 с.; Смирнягин Л.В. Указ.соч. – С. 12.

Гончаров Д.В. Указ.соч.– http://www.kazanfed.ru/publications/kazanfederalist/n14-15/25/.

Романов Р.М. Указ. соч. – С.100.

Собрание Актов Президента и Правительства РФ 1993г. №52. – Ст.5060.

Ярким примером этого явился ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». Его проект вносился в Государственную Думу ещё весной 1994г., а принят он был только 22 сентября 1999г. после множества попыток (Совет Федераций 6 раз отклонял закон)137.

Законодательный (представительный) орган определяется как постоянно действующий, высший и единственный орган законодательной власти субъекта (п. 1 ст.

4 Закона), что подчеркивает его исключительность и верховенство в системе представительства данного субъекта. Существующий в настоящее время Закон различает полномочия, реализуемые через принятие законов и через принятие постановлений. К последним относятся такие полномочия, как определение порядка деятельности самого законодательного органа (то есть принятие подзаконного акта - регламента), назначение на должность и освобождение от должности отдельных должностных лиц субъекта Российской Федерации, назначение референдума субъекта Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации, и некоторые другие. Круг вопросов, по которым законодательный орган субъекта федерации вправе принять постановление, устанавливается Конституцией РФ и федеральными законами, что объективно меньше, чем сфера собственно законодательного регулирования. Последняя, устанавливается также конституцией (уставом) и законами соответствующего субъекта.

Но всё вышеперечисленное ещё не даёт законодательному органу реальной власти.

Большинство полномочий касаются только самого регионального парламента и основ его деятельности. Во многом они ограничиваются полномочиями исполнительной ветви власти.

Например, по закону руководители органов исполнительной власти субъекта РФ могут присутствовать на заседании законодательного органа с правом совещательного голоса, а депутаты, присутствующие на заседаниях исполнительной власти, не имеют права совещательного голоса. Хотя депутаты принимают бюджет, утверждают программы социально-экономического развития субъекта. При отсутствии права голоса и согласительных процедур многие полномочия превращаются в формальность.

Исполнительная власть имеет право законодательной инициативы, этого бывает достаточно для оперативного решения многих вопросов, более того глава Федеральный Закон от 06.10.99.№184 - ФЗ « Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1999. №42. Ст. 5005.

исполнительной власти (высшее должностное лицо субъекта) подписывает (или нет) любой закон после его принятия, следовательно, право совещательного голоса для него не является острой необходимостью. Таким образом, по закону 1999г. исполнительная власть имеет ряд преимуществ перед законодательной. Это ещё одно доказательство доминирующего положения исполнительной ветви власти по отношению к законодательной на уровне субъекта РФ.

В июле 2000г. в закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» были внесены изменения. Был обозначен новый подход к взаимосвязи государственной власти Федерации, и её субъектов. Появляется институт федерального принуждения. Начиная с 2000г., Президент РФ получил право роспуска законодательного органа государственной власти субъекта. Это стало возможным в случае, если законодательный орган государственной власти субъекта РФ принял конституцию (устав), закон субъекта федерации или иной нормативно-правовой акт, противоречащий Конституции РФ, федеральным законам. Суд устанавливает данное противоречие, принимает соответствующее судебное решение, которое и вступает в силу.

Анализ российского законодательства, начиная с 1993г., позволяет определить правовой статус законодательной (представительной) власти субъекта федерации; её полномочий, прав и обязанностей как постоянно действующего высшего и единственного органа законодательной (представительной) власти субъекта Российской Федерации.

Важный период в становлении новых органов законодательной (представительной) власти субъектов РФ, в рамках которого были сформированы правовые основы развития региональных легислатур, происходил в два этапа.

Позднесоветский (июнь 1988г. – лето 1993г., когда происходило обновление Советов как органов государственной власти) и постсоветский (лето 1993г. – лето 2000г., когда создавались новые органы законодательной (представительной) власти субъектов РФ).

Изучение происходивших процессов позволяет сделать вывод о том, что в качестве правовой основы становления новых органов законодательной власти регионов в описываемый период времени выступил целый ряд документов и нормативно-правовых актов. Главными из них были: на первом этапе – решения съездов, партийных конференций, законы СССР, Декларация о государственном суверенитете, Федеративный договор, Указы Президента РФ, т.е., в основном общегосударственные документы. На втором этапе – Конституция РФ, Указы Президента и законодательные акты субъектов Федерации (уставы, положения, законы и т.п.).

Принятие этих документов происходило в условиях радикальных преобразований на общегосударственном уровне, что непосредственно отражалось и на региональном политическом процессе. Начало политической реформы в годы перестройки, Декларация о государственном суверенитете, августовский путч, подписание Федеративного договора и, конечно, принятие новой Конституции стали узловыми моментами, определившими развитие и становление новой политической системы в регионах вообще и законодательных органов в частности. Правовое оформление этого процесса было отражено в принятии Уставов и Конституций субъектов Российской Федерации и длилось примерно двенадцать лет.

Итогом первого этапа, связанного с непрерывным процессом по обновлению Советов, явилась система органов государственной власти в субъектах федерации на основании принципа разделения властей. События, происходившие на местах, в частности, в Кемеровской, Новосибирской и Томской областях, свидетельствуют о некотором приближении к парламентской практике. Благодаря конституционной реформе М.М.Горбачева, Указам Б.Н.Ельцина, федеральным законам РСФСР, а также документам по федерализму: Декларации о государственном суверенитете и Федеративном договоре были созданы предпосылки для развития правовой базы принципиально иных законодательных (представительных) органов.

Результатом второго этапа стала разработанная, исходя из Конституции РФ, правовая основа становления региональных легислатур. В Конституции РФ нашли отражение распространенные политические теории: теория правового государства, теория разделения властей, теория парламентаризма и теория федерализма.

Нормативно-правовая база, создававшая условия для становления региональных легислатур, определяла их принципиальное отличие от советской практики представительных органов на местах. Предполагалось, что новые законодательные (представительные) органы власти субъектов РФ будут самостоятельными участниками процесса принятия политических решений.

Но факты говорили о присущей реформаторству тенденции на усиление исполнительной власти и противоречивом отношении к принципу разделения властей.

Действительно, реализация положений созданной нормативно-правовой базы по формированию органов законодательной власти в субъектах РФ на практике оказалось крайне сложной, так как исполнительные органы не собирались делить с кем-либо свои полномочия. К тому же, активно поддерживаемые федеральным центром они фактически имели тогда всю полноту власти. Убедительным свидетельством этого стала политическая борьба, развернувшаяся в Кемеровской и Новосибирской областях.

Правовая база, способствовавшая развитию региональных легислатур, четко определяла принципы формирования органов государственной власти. На основании федерального и регионального избирательного законодательства стало возможным формирование новых органов законодательной (представительной) власти субъектов РФ. Конституции и уставы субъектов РФ были призваны обеспечить соответствие конституционных норм с конкретными условиями и особенностями организации государственной власти в субъектах Федерации. Выборы в законодательные органы государственной власти субъектов проходили после принятия Конституции и, соответственно, функционировать самые первые региональные парламенты стали только с 1994г.

1.2. Выборы как механизм формирования новых законодательных органов государственной власти в субъектах РФ.

Развитие демократической политической системы основано на реализации избирательного права. Выборы в органы государственной власти были призваны обеспечивать представительный характер и легитимность властных институтов. В научной литературе практически все подходы к изучению парламента как институту политической власти указывают на то, что это институт представительства.

Данное понятие имеет несколько смыслов. Например, английский ученый А. Бирч выделял три основных, по его мнению. Первое – делегирование полномочий, второе – «типичность», третье – символ138. Согласно этой точке зрения, депутаты – это избранники народа, делегированные этим же народом. Они представляют нацию в миниатюре и, наконец, символизируют её. Иначе представительские функции рассматривал российский политолог Г.В. Голосов, выделяя четыре основных. Депутаты могут выступать как «слуги избирателей», «опекуны народа», «проводники воли партий», и «зеркало общества»139. При этом контрольные функции «слуги избирателей», как правило, реализуют частично. Это обусловлено тем, что в парламенте они действуют либо в интересах избирательного округа в целом, либо – наиболее влиятельных групп его населения, но в любом случае их позиции носят местнический характер.

Эффективное сочетание контрольной и представительской функций характерно для «опекунов народа», так как такая позиция предполагает большую ответственность.

Её классическое выражение прозвучало в речи английского политика Э. Бёрка, которая была обращена к избирателям в 1774г. Он отмечал важность функциональной зависимости представителя от своих избирателей, но при этом давал чёткое определение парламента: «Парламент – это не собрание посланников различных и враждебных друг другу интересов, которые отстаиваются их агентами и защитниками против всех остальных членов собрания; парламент – это независимая ассамблея единой нации, с единым интересом, общим для всех, главное здесь – не местные цели и предпочтения, а общее благо…»140. Это определение можно отнести и к региональным легислатурам.

Birch A. H. Representation. London, 1971, Р.15.

Голосов Г.В. Сравнительная политология. – Новосибирск: Изд – во Новосибирского ун – та, 1994. –С.161162.

Цит. по кн.: Голосов Г.В. Сравнительная политология… – С.161.

Представительный орган призван выражать интересы населения и осуществлять законодательную деятельность. В этом проявляется сущность и основное предназначение выборного органа, что и нашло отражение в его названии. Причем сущностный признак (представительный орган) при характеристике региональных легислатур ставится на второе место, а функциональный (законодательная деятельность) – на первое. Термин «представительный» характеризует, прежде всего, природу и источник образования органа государственной власти. Термин «законодательный» применительно к характеристике органа государственной власти дает возможность показать его функциональное назначение. Рассматривая законодательные (представительные) органы субъектов федерации, нужно знать, что законодательствовать он должен исходя из потребностей области, а значит, призван отражать в принимаемых актах волю и интересы населения при решении наиболее важных вопросов государственной и общественной жизни региона. Термин «представительный» характеризует лишь то, что этот орган избран народом, состоит из депутатов и является проводником интересов населения области.

Как было отмечено ранее, формирование новых законодательных (представительных) органов субъектов федерации было организовано и проведено исполнительной властью, как в центре, так и на местах. Механизмом, использованным для этого, явились выборы, которые проводились не на основании законов, а на основании Указов Президента. Именно это обстоятельство обусловило появление самых разнообразных положений о выборах, разработанных на местах. И как справедливо заметил Н.Петров: «Такого размаха регионального законотворчества страна ещё не знала»141. С декабря 1993г. по март 1994г. были проведены выборы в 56 субъектах Российской Федерации. К маю 1995г. выборы были проведены уже в 84 субъектах. В 1995-1997гг. выборы в законодательные (представительные) органы субъектов состоялись в 72 субъектах Российской Федерации. В 1995г. – в 10, в 1996г. – в 29, в 1997г. – в 33142. Фактически во всех областях выборы проходили по мажоритарной системе143.

Так, 26 января 1994г., руководствуясь Указами Б.Н.Ельцина, М.Б. Кислюк подписал постановление «О подготовке и проведении выборов в Законодательное Н.Петров. Выборы органов представительной власти // МЭ и МО. – 1995. – №3. – С.26.

Выборы в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации в 1995-1997: Электоральная статистика. М., 1998.С.9.

Pages:     | 1 |   ...   | 7 | 8 || 10 | 11 |   ...   | 34 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.