WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 19 | 20 ||

2 Общественный порядок определяется как система волевых общественных отношений, складывающихся и развивающихся главным образом в общественных местах на основе соблюдения норм права и иных социальных норм, направленных на обеспечение личной безопасности граждан, общественной безопасности, на создание благоприятных условий для нормального функционирования предприятий, учреждений, организаций и общественных объединений, для труда и отдыха граждан, уважения их чести, человеческого достоинства и общественной нравственности.

К числу важнейших вопросов местного значения относится охрана общественного порядка. Несмотря на то, что обеспечение правопорядка и безопасности граждан на всей территории страны является задачей соответствующих органов государственной власти, непосредственное осуществление охраны общественного порядка в соответствии с Конституцией Российской Федерации возложено на органы местного самоуправления.

Использование зарубежного опыта осуществления охраны общественного порядка в Российской Федерации может иметь место только с учетом реальных политических, экономических, организационных условий, отечественных традиций правоохранительной деятельности и реализуемой в стране концепции местного самоуправления.

3 В настоящее время непосредственная охрана общественного порядка в муниципальных образованиях осуществляется преимущественно милицией общественной безопасности – составной частью МВД России, являющейся исполнительным органом государственной власти.

Необходимость начала частичной децентрализации и муниципализация органов милиции общественной безопасности обусловлена требованиями законодательства и потребностью общества в таких правоохранительных органах, функции которых наиболее полно отвечали бы интересам населения конкретных территорий и позволяли осуществлять социальный контроль за их деятельностью.

4 Необходимы дальнейшие шаги формирования правовой основы по реализации конституционной функции местного самоуправления – охраны общественного порядка. Ее создание требует внесения необходимых изменений и дополнений в некоторые действующие законы. На федеральном уровне следует закрепить основные понятия, принципы, задачи, права, обязанности органов местного самоуправления по охране общественного порядка, порядок их финансирования и материального обеспечения, механизм контроля и ответственности.

Сказанное позволяет сформулировать определение компетенции органов местного самоуправления в сфере организации и деятельности милиции. По мнению автора, это система властных полномочий (общих прав и обязанностей), которыми законодатель наделяет представительные и исполнительные органы местного самоуправления для реализации управленческих функций в отношении подконтрольных органов правопорядка.

5 Для удобств в изучении все полномочия, составляющие исследуемую компетенцию, могут быть разделены на три группы:

а) нормотворческие. Отличительной чертой этих полномочий является то, что они воплощаются в актах органов местного самоуправления, содержащих предложения нормативного характера. Причем выполнение их возлагается на органы милиции общественной безопасности. Таким образом, устанавливая организацию, очерчивая сферу деятельности, осуществляя режим работы, дополнительное (а со временем и основное) финансирование и материально-техническое снабжение милиции представительные и исполнительные органы местного самоуправления руководят подчиненными силами защиты правопорядка, обеспечивают нормальное функционирование защиты правопорядка;

б) исполнительно-распорядительные. Эта группа прав-обязанностей имеет наибольший удельный вес в структуре полномочий местного самоуправления в сфере организации и деятельности милиции общественной безопасности. В нее входят: право образовать подотчетные формирования охраны правопорядка, устанавливать их структуру и штаты, утверждать в должности начальников этих органов; полномочия по финансовому и материально- техническому обеспечению указанных подразделений;

в) охранительные полномочия. Они служат гарантом надлежащей реализации имеющихся у органов местного самоуправления прав. По природе своей являются правомочиями на государственнопринудительное воздействие в отношении субъектов права полностью, либо частично не исполняющих юридическую обязанность.

6 Обеспечивая организацию и деятельность милиции общественной безопасности, органы местного самоуправления реализуют комплекс управленческих функций. Пробел, образовавшийся в законодательном регулировании, требует незамедлительного выполнения, в частности, оптимального разграничения компетенции в области организации и деятельности милиции общественной безопасности между представительными, исполнительными органами местного самоуправления и отраслевой системой управления.

Анализ законодательства, специальной литературы, социологического материала, всесторонне характеризующего деятельность органов местного самоуправления по управлению подразделениями милиции общественной безопасности, позволил определить следующие подходы к решению поставленной проблемы:

а) в качестве главной задачи милиции общественной безопасности следует рассматривать административно-правовую охрану общественного порядка и безопасности граждан;

б) в условиях, когда в стране еще не сложились должные социально-политические, социальноэкономические и организационные предпосылки, отсутствуют необходимые финансовые средства в местном самоуправлении, нет достаточного уровня профессионализма кадров муниципальных служащих (это показал проведенный в ряде муниципальных образований эксперимент по организации охраны общественного порядка органами местного самоуправления), милиция общественной безопасности должна находиться в двойном подчинении: органам местного самоуправления и начальнику соответствующего органа внутренних дел.

7 Разграничение полномочий в сфере организации общественной безопасности на горизонтальной линии руководства выступает вторым непреложным условием моделирования рассматриваемой компетенции.

Задача состоит в том, чтобы оптимально распределить названные права-обязанности между представительными и исполнительными органами местного самоуправления.

Принцип разграничения полномочий здесь таков:

1) все, что касается принятия наиболее важных решений в отношении подконтрольных сил защиты правопорядка, должно быть закреплено за представительными органами;

2) то, что относится к оперативно-хозяйственной сфере, прерогатива исполнительных органов;

3) права-обязанности «пограничного» характера (т.е. находящиеся на стыке первой и второй групп) входят в совместную компетенцию представительных и исполнительных органов местного самоуправления.

8 Эффективность функционирования местного самоуправления в сфере охраны общественного порядка и безопасности граждан в немалой степени зависит от того, как реализуется их компетенция, как работает механизм осуществления полномочий.

9 Проведенные исследования позволяют сформулировать концепцию перехода к децентрализованным формам охраны общественного порядка в муниципальных образованиях. Этот процесс должен иметь планомерный и эволюционный характер.

В целях ее практического воплощения необходимо разработать государственную программу поэтапного формирования многоуровневой системы охраны общественного порядка и создания муниципальных органов общественного порядка.

Реализация данной программы позволит создать необходимые правовые, организационные и материальные условия для практической реализации конституционного права органов местного самоуправления на самостоятельное осуществление охраны общественного порядка и безопасности граждан.

Pages:     | 1 |   ...   | 19 | 20 ||



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.