WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 8 | 9 || 11 | 12 |   ...   | 21 |

С учетом сказанного необходимо, чтобы и на муниципальном уровне действовал принцип разграничения компетенции представительной и исполнительной власти, означающий невозможность вмешательства представительных органов местного самоуправления в текущую исполнительную деятельность. Только четкое разграничение компетенции различных органов местного самоуправления заставит каждого заниматься своим делом, повысит ответственность за развитие территории муниципального образования и более эффективно выполнять основные функции, включая определение общественного порядка и безопасности граждан.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации охрана общественного порядка является одним из направлений деятельности органов местного самоуправления (ч. 1 ст. 132). Данное конституционное положение получает свое развитие в Федеральном законе «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации», который к вопросам местного значения относит охрану общественного порядка, организацию и содержание муниципальных органов охраны общественного порядка, осуществление контроля за их деятельностью (п. 8 ст. 15, п. 9 ст. 16)73.

Концепция развития органов внутренних дел и внутренних войск МВД России74, перечисляет ряд принципов, на основе которых намечено осуществлять преобразования. Первым из них назван принцип обеспечения целостности и единства системы МВД при сочетании вертикальной федеральной подчиненности с самостоятельностью ОВД субъектов федерации, территориальных, транспортных органов и местных органов охраны общественного порядка в составе милиции общественной безопасности. На базе Конституции РФ и федерального законодательства намечено обеспечить рациональное перераспределение функций и правомочий в сфере управления органами внутренних дел и внутренними войсками на федеральном уровне, уровне субъектов Федерации и местного самоуправления.

Согласно положениям Концепции создание муниципальных органов охраны общественного порядка и муниципальных пожарных служб предполагается осуществлять в составе территориальных органов внутренних дел и подразделений пожарной охраны.

На втором этапе преобразований предполагается «перейти на новую систему организации милиции общественной безопасности, сохраняющую управляемость всех ее звеньев, включая муниципальные Шугрина Е.С. Организационные основы местного самоуправления: Дис. … канд. юрид. наук. М., 1997. С. 92.

Овчинников И.И. Местное самоуправление: Конституционно-правовая основа формирования // Конституционный строй России.

М., 1992. Вып. 1. С. 165.

Российская газета, № 202, 2003. 8 окт.

Концепция развития органов внутренних дел и внутренних войск МВД России // Милиция. 1996. № 6.

органы охраны общественного порядка (муниципальную милицию) со стороны МВД России при учете полномочий субъектов Федерации и местных органов самоуправления»75.

В параграфе, посвященном развитию милиции общественной безопасности, подчеркивается, что организационно-штатное перестроение милиции общественной безопасности предполагается осуществлять с учетом разграничения компетенции органов исполнительной власти федерации и ее субъектов, а также органов местного самоуправления. В соответствии с источниками финансирования и объемом компетенции в рамках единой милиции общественной безопасности будут выделены федеральные силы (полки патрульно-постовой и конвойной службы, отряды милиции особого назначения, подразделения милиции общественной безопасности органов внутренних дел на транспорте и на режимных объектах), милиция общественной безопасности субъектов Российской Федерации и муниципальная милиция.

При формировании муниципальных органов охраны общественного порядка предполагается сохранить их в структуре милиции общественной безопасности, включив в их состав штатную численность, силы и средства подразделений милиции, содержащихся за счет средств местных бюджетов.

Государство, конституционно предоставляя одну из своих функций – охрану общественного порядка органам местного самоуправления, вместе с этим наделяет последних для ее реализации своими властными полномочиями.

Они состоят из ряда взаимосвязанных и проявляющихся в тесном единстве элементов, главные из которых: а) издание велений, дача указаний, принятие решений, обязательных для всех лиц; б) организация исполнения решений при помощи средств воспитания, убеждения и поощрения; в) охрана велений муниципальных органов не только средствами убеждения и общественного принуждения, но и применения в необходимых случаях мер государственного принуждения.

Исходя из этого, все полномочия органов местного самоуправления, с определенной долей условности, можно разделить на нормотворческие, исполнительно-распорядительные и охранительные.

Итак, деятельность органов местного самоуправления по охране общественного порядка определяется в организации управления территориальными подразделениями МОБ и наделением первых специфическими полномочиями, которые характеризуются следующим образом:

1 Нормотворческие полномочия. Отличительной чертой этих полномочий является то, что они воплощаются в актах представительных органов местного самоуправления, их исполнительнораспорядительного аппарата, содержащих предписания нормативного характера. Причем, исполнение последних возлагается на милицию.

Многогранная деятельность представительных органов местного самоуправления, их исполнительно-распорядительного аппарата протекает в условиях возникновения, изменения, либо прекращения различных общественных отношений. Часть из них регулируется правом в централизованном порядке, часть – непосредственно региональными органами власти. Осуществляя свои нормотворческие полномочия в сфере охраны правопорядка, органы местного самоуправления регулируют определенную группу общественных отношений. Последние отражают специфические местные условия, в силу чего регулирование их во всем объеме в централизованном порядке невозможно. Таким образом, обозначая сферу функционирования, осуществляя регулирование режима работы, органы местного самоуправления воздействуют (т.е. осуществляют управление) на территориальную милицию общественной безопасности.

2 Исполнительно-распорядительные полномочия. Эта группа «прав-обязанностей» имеет наибольший удельный вес в структуре полномочий органов местного самоуправления, в сфере организации и деятельности милиции общественной безопасности. В нее входят:

а) право образовывать дополнительные подразделения МОБ, устанавливать их структуру и штаты, давать согласие на утверждение в должности руководителей этих формирований;

б) полномочия по финансовому и материально-техническому обеспечению указанных подразделений, право-обязанность в пределах своей компетенции осуществлять контроль за деятельностью МОБ, запрашивать отчет о ее работе, давать указания текущего характера.

3 Охранительные полномочия. Они служат гарантом надлежащей реализации имеющихся у органов местного самоуправления прав. По природе своей являются правомочиями государственно Там же.

принудительного воздействия в отношении субъектов права полностью, либо частично не исполняющих юридические обязанности.

Характер рассмотренных выше правомочий обусловлен содержанием той ориентационной связи, которая установлена нормативно-правовыми актами между представительными органами местного самоуправления, их исполнительно- распорядительным аппаратом и подконтрольной им территориальной милиции общественной безопасности.

Анализ данных нормативных актов и сложившейся практики показывают, что полномочия в сфере организации и деятельности МОБ хотя и составляют часть компетенции органов местного самоуправления, однако обеспечивают функционирование данных учреждений власти только в целом, а именно:

- определяют задачи, разрабатывают комплексные программы борьбы с преступностью и определяют иные меры по соблюдению законности и правопорядка территориального образования (в соответствии со ст. 3, 7 Закона «О милиции»76, Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»)77;

- дают согласие на назначение в должности начальника территориального органа внутренних дел и утверждают в должности начальников милиции общественной безопасности (местной милиции) соответствующих городских, районных органов внутренних дел, участковых уполномоченных милиции (п.

6 ст. 7 и п. 8 ст. 9 Закона «О милиции»)78;

- создают за счет собственных бюджетов дополнительную штатную численность милиции общественной безопасности (местной милиции) – (п. 5, 6 ст. 9 Закона «О милиции»)79;

- создают необходимые условия для работы милиции (предоставляют служебные помещения, средства связи, оказывают коммунальные услуги, обеспечивают сотрудников милиции жилой площадью, выделяют места в дошкольных учреждениях детям сотрудников милиции и др.) – (ст. 30, 31 Закона «О милиции»)80;

- осуществляют контроль за деятельностью милиции общественной безопасности (местной милиции), заслушивают отчеты начальников городских, районных органов внутренних дел о состоянии охраны общественного порядка на обслуживаемой территории [ст. 37 Закона «О милиции»81, п. 5 ст. Указа Президента РФ «О милиции общественной безопасности (местной милиции) в Российской Федерации»82];

- накладывают в пределах своей компетенции административные взыскания на должностных лиц за совершенные административные правонарушения;

- принимают меры, связанные с проведением собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций, организацией спортивных зрелищ и других массовых общественных мероприятий (Указ Президиума Верховного Совета СССР от 28.07.1988 «О порядке организации и проведении митингов, уличных шествий, демонстраций и пикетирования», Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»)83;

- участвуют в пределах своей компетенции в обеспечении безопасности дорожного движения (обустройство и содержание дорог, транспортных магистралей, находящихся в их ведении и т.д.) – (ст. 5, п. ст. 6 Федерального закона РФ «О безопасности дорожного движения»)84;

- осуществляют в случае стихийных бедствий, экологических катастроф, эпидемий, эпизоотий, пожаров, массовых нарушений общественного порядка предусмотренные законом меры по спасению людей, защите их жизни и здоровья, сохранению материальных ценностей, поддержанию правопорядка, а также образуют органы (штабы) по ликвидации подобных чрезвычайных ситуаций и решение иных вопросов гражданской обороны [ст. 16 – 21 Федерального конституционного закона РФ «О чрезвычайном положении»85, ст. Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 16. Ст. 563.

Российская газета, № 202, 2003. 8 окт.

Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 16. Ст. 563.

Там же.

Там же.

Там же.

Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. № 7. Ст. 562.

Российская газета, № 202, 2003. 8 окт.

Собр. законодательства РФ. 1995. № 50. С. 4873.

Там же. 2001. № 23.

Федерального закона РФ «О пожарной безопасности»86, Указ Президента РФ (в ред. от 05.08.2002) «Вопросы гражданской обороны Российской Федерации»87];

- производят регистрацию и снятие граждан с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства, в случае отсутствия в муниципальном образовании органа внутренних дел [ст. 1 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденное постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 (в ред. от 14.08.2002)88];

- содействуют органам суда, прокуратуры и юстиции в их работе по обеспечению законности на территории муниципального образования;

- привлекают граждан, общественные объединения, предприятия и учреждения к решению вопросов охраны правопорядка и осуществлению общественной безопасности (как правило, данные вопросы регулируются нормативными актами субъектов Федерации, например, Постановление Администрации Тамбовской области от 08.11.1994 № 540 «Об утверждении примерного положения о муниципальных дружинах».)89.

Такова общая характеристика полномочий органов местного самоуправления по управлению подотчетными подразделениями милиции общественной безопасности. Подводя итог сказанному, необходимо сделать ряд общих выводов:

1 Под содержанием исследуемых правовых взаимоотношений (компетенции) понимается система полномочий органов местного самоуправления в сфере организации и деятельности МОБ.

2 Каждое из означенных полномочий представляет собой органическое соединение определенной юридической обязанности с корреспондирующим ей правом.

3 Исследуемые взаимоотношения составляют «права – обязанности», вытекающие непосредственно из нормативно- правовых актов.

4 Для удобства в изучении все полномочия в обозначенной области могут быть разделены на: а) нормотворческие; б) исполнительно-распоря-дительные; в) охранительные.

5 Анализ законодательства и фактической деятельности органов местного самоуправления показывает, что основной объем прав по управлению территориальными подразделениями милиции общественной безопасности сегодня сохранен в основном «в руках» отраслевой системы управления (МВД РФ, республик, ГУВД – УВД краев и областей).

6 Юридическая регламентация полномочий органов местного самоуправления в сфере организации и деятельности милиции общественной безопасности требует кардинального совершенствования в направлении дальнейшей конкретизации и расширения прав местного самоуправления.

В заключение данной главы необходимо подчеркнуть, что опыт нашей страны и других государств свидетельствует о том, что высокоэффективная деятельность по обеспечению правопорядка невозможна без органов местного самоуправления и населения муниципальных образований. Создание отлаженного механизма реализации органами местного самоуправления своих полномочий потребует определенного времени. Однако уже сейчас органы муниципальной власти призваны обеспечить правовое и материально-техническое обеспечение органов охраны общественного порядка, активно содействовать выполнению стоящих перед ними задач.

Г л а в а ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ПО УПРАВЛЕНИЮ МИЛИЦИЕЙ ОБЩЕСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ 2.1 Отечественный и зарубежный опыт деятельности органов местного самоуправления по охране общественного порядка Там же. 1994. № 35.

Там же. 1996. № 22.

Там же. 1995. № 30. Ст. 2939.

Сборник постановлений и распоряжений губернатора Тамбовской области. 1994. № 11.

Pages:     | 1 |   ...   | 8 | 9 || 11 | 12 |   ...   | 21 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.