WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 4 | 5 ||

средняя зарплата работников в сфере здравоохранения, физкультуры и социального обеспечения (такую странную группировку дает справочник) составляла почти четыре пятых зарплаты промышленного рабочего, в 1960-м – две трети, в 1985м – меньше двух третей. Средняя зарплата работников народного образования в 1940 г. превосходила зарплату рабочего, в 1960-м составляла четыре пятых от нее, в 1985-м – немного более двух третей. В сфере науки и научного обслуживания средняя оплата в 1940 г. была в полтора раза выше зарплаты промышленного рабочего, в 1960-м – лишь на четверть выше, в 1985-м – уже ниже. <…> Зарплата работника искусства в 1985 г. составила две трети зарплаты рабочего, а у работника культуры – немногим более половины. <…> Результаты известны: сначала упал престиж профессии учителя, потом врача, потом – инженера и научного работника. <…> …теперь уже стало очевидным негативное влияние происходившего и на материальное, и на Данные за 1940-1985 гг. приведены из: Народное хозяйство за 70 лет // Юбилейный статистический сборник. ЦСУ, 1987. С. 431; данные за 1990-2000 гг. приведены из: Российский статистический ежегодник. М.:

Госкомстат РФ за 1990-2001 гг.

Глава 12. Социокультурные приоритеты экономического развития России духовное производство. “Сэкономив” на умственном труде, мы больше потеряли на физическом…»1.

С 60-х годов социально-культурная сфера стала ощущать на себе отсутствие в стране эффективного хозяйственного механизма, что постепенно привело к диспропорции в финансировании различных отраслей. Наука все больше замыкалась на разработках для военно-промышленного комплекса, искусство существовало под жестким идеологическим контролем. Кризис государственного управления, замедление роста производства, скрытая инфляция и многие другие признаки кризиса общественной системы привели уже к началу 90-х годов к развалу социально-культурной сферы. Это проявилось не только в сокращении финансовых средств, но и в сокращении доли этой сферы в валовом внутреннем продукте, и в уменьшении численности занятых. Кроме того, понизился престиж этой сферы, произошел отток значительной части талантливых работников в другие сферы или за рубеж.

Хроническое невыполнение бюджета по части его формирования за счет налогов, несовершенство самой налоговой системы привели к тому, что государство, осуществляя жесткую финансовую политику, выходило из положения за счет недофинансирования бюджетной сферы, и страдали прежде всего такие отрасли социально-культурной сферы, как образование, здравоохранение и культура.

Число учащихся в общеобразовательных школах сократилось.

Сократилось число дошкольных учреждений и количество мест в них. Основная причина такого положения демографическая – снижение рождаемости, а значит и численности детей всех возрастов. Что касается ситуации с поддержкой образования в нашей стране, то, начиная с 60-х годов, прослеживается тенденция к сокращению объемов его финансирования и переходу на остаточный принцип финансирования. С каждым годом вложения в образование отставали от аналогичных показателей развитых стран мира. Поэтому к началу 90-х годов расходы на образование в нашей стране составили 2,7% от ВНП, что в 3-4 раза меньше, чем в наиболее развитых странах. Для Лацис О. Выйти из квадрата. М.: Прогресс, 1989. С. 17.

Глава 12. Социокультурные приоритеты экономического развития России сравнения, в начале 90-х годов доля затрат на образование от ВНП составляла: во Франции – 7,1%, в Японии – 6,3%, в США – 6,1%, в ФРГ – 4,5%.

Проблемам российского образования было посвящено специальное заседание, состоявшееся в Кремле в сентябре 2001 г.

На нем, в частности, говорилось о том, что необходим большой приток средств в эту сферу для ее модернизации, оснащения современными технологическими средствами, повышения качества образовательного процесса. В 2002 г. образование объявлено приоритетным направлением государственной политики. Ожидается, что прирост вложений на образование в федеральном бюджете составит 6%, а расходы на образование в консолидированном бюджете впервые в истории России превысят расходы на оборону.

Ситуация с финансированием научных исследований и разработок такова: за последнее время чуть ли не в два раза сократилось число научно-исследовательских, опытноконструкторских и проектно-технологических организаций. Если в начале 90-х годов в государственном секторе находилось организаций, то в 1998 – 75, а в 2000 – около 50. Объемы финансирования науки (в расчете на одного ученого) в 1996 году составили (в тыс. долл.): в США – 189,4; в Японии – 148,5; в Великобритании – 150,6; в Германии – 154,8; во Франции – 177,1;

в России (РАН) – 5,3.

Кроме того, перед Россией остро стоит проблема «утечки мозгов». Так, за один год, с 1989 по 1990 страну покинули 70 тыс.

научных работников, что составляет 10% их общего числа в России. В период с 1992 по 1995 гг. из страны на постоянное место жительства выехали 110-115 тыс. человек, из которых 5060% представляют собой представителей «квалифицированной миграции». Помимо международной миграции для полноты представления данной ситуации следует учесть тех специалистов, которые ушли из науки. С 1989 по 1990 г. 27% ученых покинули науку и перешли в другие виды деятельности. Всего с 1987 по 1994 гг. российская наука потеряла 1.4 млн. человек, т.е. 1/списочного состава, что является беспрецедентным случаем для мировой практики.

Глава 12. Социокультурные приоритеты экономического развития России Если говорить о здравоохранении, то сократилось число больниц, поликлиник. Резкое снижение качества бесплатного медицинского обслуживания происходило на фоне бурного роста коммерческих медицинских учреждений, недоступных подавляющей массе населения из-за дороговизны предоставляемых услуг.

По данным Всемирной организации здоровья, чтобы обеспечить потребности общества в медицинском обслуживании, необходимо расходовать на эти цели не менее 6% ВВП. В СССР даже в лучшие годы эта цифра не превышала 4% ВВП. Реальное финансирование здравоохранения в нашей стране в последние годы сократилось почти на треть и составляло, по разным оценкам, 2,5-3,5% ВВП. В России в 1992 г. расходы на здравоохранение составили всего лишь 7,8% бюджета. Для сравнения, расходы на охрану здоровья населения в 1989-1991 гг.

составляли: в Японии – 30,7% государственных расходов, в Швейцарии – 15,7%, в Австралии – 15,4%, в США – 14,8%, в Канаде – 14,6%, в Норвегии – 13,0%, в Швеции – 11,1%1.

Подобные же тенденции сложились в культуре и искусстве.

Особенно пострадала сфера культуры и искусства в регионах.

Закрылось много библиотек, домов культуры, клубов. Население оказалось в ситуации культурного вакуума, чем не замедлили воспользоваться предприимчивые дельцы, открыв на базе бывших учреждений культуры многочисленные казино, видеосалоны с сомнительным кинопрокатом, залы игровых автоматов и т.п.

Все сказанное свидетельствует о том, что развитие социальнокультурной сферы должно стать одним из приоритетных направлений государственной долгосрочной политики.

Необходимо запастись терпением и не ждать скороспелых результатов. Улучшить материальные показатели можно и за краткосрочный период, а вот повышение качественных характеристик состояния общества требует смены не одного поколения.

Добрынин А.И., Дятлов С.А., Цыренова Е.Д. Человеческий капитал в транзитивной экономике. СПб.: Наука, 1999. С. 107 - 111.

Глава 12. Социокультурные приоритеты экономического развития России В наше время все отрасли социально-культурной сферы требуют финансовой поддержки. Финансирование расходов на социально-культурную сферу должно осуществляться на основе стабильных экономических нормативов, основным критерием для расчета которых является доля расходов из бюджета на социально-культурные мероприятия в валовом внутреннем продукте. Одним из приоритетных направлений государственной политики должно быть стабильное финансирование социальнокультурной сферы.

Период либерализации России стал самым кризисным в развитии социально значимых отраслей. В связи с этим расходы на социально-культурную сферу в России стали значительно меньше, чем они были в Советском Союзе (см. рис. 1). Во многом это объясняется известным в мировой практике явлением «зависимости от предыдущего пути» (path dependence).

4 0, 3 7, 6 3 6, 3 5, 3 3, 3 5, 3 2, 3 4, 1 3 2, 3 0, 2 7, 26, 2 5, 2 3, 6 2 3, 2 0, 1 9 4 0 1 9 6 0 1 9 6 5 1 9 7 0 1 9 7 5 1 9 8 0 1 9 8 5 1 9 8 8 1 9 9 2 1 9 9 5 2 0 0 Рисунок 1. Доля расходов на социально-культурные мероприятия из государственного бюджета в 1940-2000 гг., %Что касается распределения финансового бремени по уровням власти, то с конца 90-х годов XX в. наблюдается тенденция централизации финансовых потоков (табл. 4). Если в 1993 г.

расходы федерального правительства на социально-культурные мероприятия составляли 18% от консолидированного бюджета, то в 1998 г. они увеличились до 25%. Эта тенденция согласуется с График составлен по данные Госкомстата РФ (данные за 1940-1988 по СССР).

Глава 12. Социокультурные приоритеты экономического развития России политикой нынешнего правительства, сосредоточивающего финансовые активы в своих руках.

Таблица 4. Расходы на социально-культурные мероприятия в консолидированном бюджете (КБ) РФ по уровням бюджетной системы за 1993-2000 гг.Федеральный Бюджеты субъектов Расходы бюджет РФ Годы в КБ (руб*) в руб.* в % к КБ в руб.* в % к КБ 1993 14,3 2,6 18 11,8 1994 55,3 10,5 19 44,8 1995 126,9 18,6 15 108,3 1996 188,4 27,5 14,6 160,9 85,1997 254,4 48,5 19,1 205,9 80,1998 238,9 61,7 25,1 184,0 74,1999 365,5 85,1 23,3 280,4 76,2000 534,0 132,6 24,8 401,4 75,*До 1998 года данные указаны в трлн. руб., с 1998 г. – в млрд. руб.

Данные о бюджетных расходах отнюдь не свидетельствуют о реальном получении денежных средств той сферой, на нужды которой они предназначались. До 1998 г. невыполнение бюджета было привычным явлением (табл. 5). Однако выполнение бюджета на 108,9% в 1999 г. отнюдь не является показателем наметившихся позитивных тенденций. Дело в том, что на фоне плавного повышения цен, а, следовательно, снижения уровня жизни дополнительные финансовые средства, направляемые на социально-культурные мероприятия сверх утвержденного бюджета, просто-напросто «съедаются».

Таблица составлена по материалам Российского статистического ежегодника за 1994 – 2001 гг.

Глава 12. Социокультурные приоритеты экономического развития России Таблица 5. Исполнение федерального бюджета на социальнокультурные мероприятия в 1993-2000гг.Утвержденный Фактическое исполнение Годы бюджет в % к принятому в руб.* в руб.* бюджету 1993 - 2,6 1994 13,8 10,5 76,1995 31,4 18,6 59,1996 42,4 27,5 64,1997 54,3 48,5 89,1998 67,3 57,2 84,1999 78,1 85,1 108,2000 132,9 132,6 99,До 1998 года данные указаны в трлн. руб., с 1998 г. – в млрд. руб.

На фоне ущемления отраслей социально-культурной сферы расходы на национальную оборону в 2000 г. увеличились на 0,1% ВВП и составили 2,7% ВВП, а расходы на государственное управление и местное самоуправление остались на уровне 1999 г.

и составили 1,0% ВВП2.

С началом реформ 90-х годов в структуре расходов на социально-культурные мероприятия появилась новая статья – расходы на социальную политику (табл. 6). В последние годы сокращается доля поступлений в образование и здравоохранение, но за счет этого увеличивается доля ассигнований на социальную политику. В 1995 г. расходы на социальную политику составили 16,3% от общих поступлений на социально-культурные мероприятия, и за три года эта цифра увеличилась более чем в 1,раза, составив в 1998 г. 27,0%.

Таблица составлена по материалам Российского статистического ежегодника за 1994 - 2001 гг.

Россия в цифрах. Статистический ежегодник. М.: Госкомстат, 2001.

Глава 12. Социокультурные приоритеты экономического развития России Таблица 6. Расходы консолидированного бюджета на социальнокультурные мероприятия по отраслям социально-культурной сферы за 1996-2000 гг.1996 1997 1998 1999 трлн. в % к трлн. в % к млрд. в % к млрд. в % к млрд. в % к руб. итогу руб. итогу руб. итогу руб. итогу руб. итогу Расходы – всего 188,4 100 254,4 100 238,9 100 365,5 100 534,0 в т.ч. на:

образова- 83,8 44,5 108,9 42,8 97,0 40,6 147,0 40,2 214,3 40,ние культуру и 9,5 5,0 12,1 4,8 10,1 4,2 17,9 4,9 28,4* 5,искусство средства массовой 2,1 1,1 3,2 1,2 2,9 1,2 5,3 1,5 12,0 2,информации здравоохранение и 56,3 29,9 75,1 29,5 64,4 27,0 103,1 28,2 152,5 28,физкультуру социаль- ную 36,7 19,5 55,1 21,7 64,5 27,0 92,2 25,2 126,8 23,политику *С 2000 г. в статью культура и искусство входит кинематограф Весь наш анализ свидетельствует о том, что без осознания важности социально-культурной сферы и реальных шагов по ее поддержке, любые экономические преобразования в стране обречены на неудачу. Несмотря ни на что, необходимо попытаться восстановить науку, поддерживать общий уровень культуры, интеллекта, развивать сферу образования.

Проведение активной социально-экономической политики, отвечающей национальным интересам России, – это прерогатива государства. А национальные интересы России заключаются прежде всего в том, чтобы изменить нынешнюю ситуацию, когда Таблица составлена по материалам Российского статистического ежегодника за 1996 - 2001 гг.

Глава 12. Социокультурные приоритеты экономического развития России уровень социально-экономического, информационнотехнологического развития России практически близок уровню стран, представляющих собой периферию процессов мирового развития.

Для преодоления этой ситуации, необходимы новые приоритеты, в частности, в стратегии экономического развития страны, призванные восстановить и приумножить систему человеческого потенциала российского общества, в том числе:

• возведение принципа качества жизни в основное направление государственной экономической политики;

• преодоление крайних форм социального неравенства;

• формирование среднего слоя как основы социально ориентированного рыночного хозяйства, а в конечном итоге - процветания и благополучия нации;

• поддержание высокого уровня экономической активности населения и качества рабочей силы, соответствующего требованиям современного уровня мирового технологического развития;

• развитие интеллектуального и информационнокоммуникационного потенциала общества;

• переход к использованию системы социальных индикаторов, как управляемых и управляющих параметров социально-экономического развития общества.

Pages:     | 1 |   ...   | 4 | 5 ||



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.