WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 5 | 6 || 8 | 9 |

ектом применения практически всей новой нор- Появились ограничения для текущей деямативно-правовой базы, появившейся в 1999- тельности руководителей унитарных предпри2002 гг., являлись только ГУП федеральной ятий. Они лишаются права быть учредителем собственности. (участником) юридического лица, занимать Среди многих прочих новаций следует особо должности и заниматься другой оплачиваемой отметить те, которые усиливают регламентацию деятельностью в государственных органах, орсо стороны государства деятельности унитар- ганах местного самоуправления, коммерческих ных предприятий, дополнительные ограниче- и некоммерческих организациях, кроме препония, призванные усилить финансовый контроль давательской, научной и иной творческой деяза ними. Теперь унитарному предприятию тре- тельности, заниматься предпринимательской буется согласие собственника для совершения деятельностью, быть единоличным исполниследующих действий: тельным органом или членом коллегиального – создание филиалов и открытие представи- исполнительного органа коммерческой органительств; зации, за исключением случаев, если участие в – участие в коммерческой или некоммерче- органах коммерческой организации входит в ской организации; должностные обязанности данного руководите– распоряжение вкладом (долей) в уставном ля, а также принимать участие в забастовках.

(складочном) капитале хозяйственного общест- Руководитель унитарного предприятия подлева или товарищества, а также принадлежащими жит аттестации в порядке, установленном собунитарному предприятию акциями; ственником имущества унитарного предпри– совершение сделок, связанных с предостав- ятия.

лением займов, поручительств, получением Задача реализации норм закона «О государстбанковских гарантий, с иными обременениями, венных и муниципальных унитарных предприуступкой требований, переводом долга, а также ятиях» является на сегодняшний день одной из заключать договоры простого товарищества; наиболее актуальных в области реформирования имущественных отношений. Исходя из В законе содержатся критерии отнесения сделок к данным категориям.

предшествующего опыта, можно предположить, содержанием уставов ГУП и МУП и контрактов что для этого потребуется немало времени. с их руководителями.

При этом следует подчеркнуть, что неприня- При всем этом необходимо отметить, что и в тие до последнего времени этого закона не отсутствие вышеупомянутого закона органы отмогло являться препятствием для усиления го- раслевого управления под руководством Минисударством своего управляющего воздействия мущества РФ на протяжении 2000-2002 гг. вели на унитарные предприятий путем совершенст- большую работу по претворению в жизнь новавования действующей нормативной базы, поя- ций, предусмотренных Концепцией.

вившейся в 1999-2002 гг., т. е. путем доработки В первую очередь, численность ФГУП заПримерных устава ФГУП и контракта с его ру- метно сократилась. За два с небольшим года (с ководителем, улучшения работы аттестацион- осени 1999 г. до начала 2002 г.) она уменьшиных комиссий с общей ориентацией на увели- лось примерно на 1/3 (с 13786 ед. до 9394 ед.). В чение степени сохранности государственного 2002 г., напротив, количество ФГУП выросло имущества. В этой связи следует еще раз под- примерно на 5%, не превысив, однако величины черкнуть, что перспективы реализации норм но- в 10 тыс. ед., что соответствует уровню осени вого закона во многом определяются именно 2001 г.

Таблица Динамика и отраслевая структура федеральных государственных унитарных предприятий в 2002-2003 гг.

Отрасли на 1 января 2002 г. на 1 января 2003 г.

ед. % ед. % Сельское и лесное хозяйство 1368 14,6 1568 16,Наука и научное обслуживание 1431 15,2 1431 14,Транспорт и связь 1033 11,0 1033 10,Строительство 988 10,5 988 10,Торговля и общественное питание 909 9,7 909 9,Материально-техническое снабжение и сбыт 692 7,4 892 9,Машиностроение и металлообработка (без промышленности медицинской техники) 879 9,4 879 8,Лесная, деревообрабатывающая и цел- люлозно-бумажная промышленность 229 2,4 229 2,Здравоохранение, физическая культура и социальное обеспечение 226 2,4 226 2,Полиграфическая промышленность 219 2,3 219 2,Геология и разведка недр, геодезическая и гидрометеорологическая службы 218 2,3 218 2,Прочие отрасли 1202 12,8 1254 12,Всего 9394 100,0 9846 100,Источник: материалы Минимущества РФ и данные ведомственного сайта www.mgi.ru.

Как видно из табл. 1, структура ФГУП неод- энергетика, железнодорожный транспорт, обонородна, существуют 4 отрасли (сельское и лес- ронная и алкогольная промышленность, обеспеное хозяйство, наука и научное обслуживание, чение функционирования воздушного и морскотранспорт и связь, строительство), на долю ка- го транспорта, почтовая связь).

ждой из которых приходится не менее 10% всех Во-вторых, осуществлялось приведение устапредприятий. При стабилизации количества вов ФГУП и контрактов с их руководителями в ФГУП в большинстве отраслей за год значи- соответствие с новыми требованиями, появивтельно выросла численность унитарных пред- шимися в 1999-2000 гг. По состоянию на 1 окприятий сельского и лесного хозяйства, матери- тября 2002 г. Минимуществом России согласоваально-технического снабжения и сбыта. но 2843 устава и 1067 контрактов с руководитеВ стадии реализации и разработки находятся лями ФГУП, аттестованы 2246 руководителей проекты слияния и укрупнения унитарных ФГУП. Сопоставляя эти данные с численностью предприятий, их интеграции в холдинговые ФГУП на август 2002 г. (9810 ед.), можно конструктуры в целом ряде отраслей (атомная статировать, что приведены в соответствие с новыми требованиями уставы около 29% пред- праве оперативного управления за казенными приятий, заключены контракты с руководите- предприятиями или учреждениями без вовлечелями примерно 11% предприятий, около 23% ния в гражданско-правовой оборот. Допускается всех директоров прошли аттестацию. передача части федерального имущества, необВ-третьих, определенные плоды принесла от- ходимого для реализации государственных работка финансового аспекта взаимоотношений функций, в концессию или в уставной капитал ФГУП с бюджетной системой. По итогам 2001 создаваемых АО (при условии того, что не мег. Минимущество РФ впервые c начала 90-х гг. нее 50% акций плюс одна должны находиться в в числе прочих бюджетных поступлений от ис- федеральной собственности), создание на его пользования федерального имущества отметило базе специализированных государственных неперечисление прибыли ФГУП в размере 209,6 коммерческих организаций.

млн. руб. В законе о федеральном бюджете на Остальное имущество признается имущест2002 г. впервые появилось упоминание о части вом, утратившим такое значение, и предназнаприбыли функционирующих внутри страны чается для коммерческого использования путем ФГУП, остающейся после уплаты налогов, обя- продажи и передачи в доверительное управлезательных платежей и сборов, как одной из ста- ние акций АО, не включенных в число необхотей неналоговых доходов бюджета. Ее количе- димых для обеспечения стратегических интерественная величина была определена в 500 млн. сов государства, акционирования унитарных руб. предприятий, сдачи в аренду, продажи недвиПо предварительным итогам 2002 г. Мини- жимости или ее включения в уставной капитал мущество РФ отметило перечисление в бюджет создаваемых АО.

части прибыли ФГУП в размере около 900 млн. На практике реализация такого достаточно руб. Таким образом, можно говорить о том, что радикального сценария может столкнуться с цебюджетное задание перевыполнено в 1,8 раза. лым рядом препятствий: трудность выработки Количество ФГУП, перечисливших прибыль в объективных критериев необходимости имущебюджет, выросло в 6,2 раза (809 ед. против 131 ства для выполнения государственных функций, ед. в 2001 г.), превысив количество АО, от кото- специфика хозяйственной деятельности унитаррых государство добилось выплаты дивидендов ных предприятий, низкая ликвидность их актина свою долю в капитале (708 ед.). К сожале- вов, сложности с реализацией имущественных нию, этого пока нельзя сказать об абсолютной прав государства в рамках иных организационвеличине неналоговых доходов государства из но-правовых форм (ОАО, холдинговая структуэтих источников. В законе о федеральном бюд- ра, казенное предприятие).

жете на 2003 г. размер дивидендов, начисляе- Еще одним препятствием может оказаться ремых на долю государства в капитале АО, опре- альный ход приватизации. За 4 года (1998-делен в 10,5 млрд. руб., отчислений от прибыли гг.), т. е. когда действовал закон о приватизации ФГУП - 2,5 млрд. руб., их доля в совокупных 1997 г., было приватизировано 663 предприятия доходах федерального бюджета от приватиза- (объекта) федеральной собственности, включая ции и использования федерального имущества в продажу недвижимости и земельных участков.

2001-2002 гг. не превышал 1%. С вступлением в силу нового закона о приватиПоследние инициативы Минимущества РФ, зации от 21 декабря 2001 г. (N 178-ФЗ) приватикасающиеся управления госсектором, заключа- зационные планы правительства в отношении ются в проведении классификации государст- ФГУП стали несколько более амбициозными (в венного имущества путем категориального оп- 2002 г. была запланирована приватизация ределения тех его видов, которые могут нахо- ед., в 2003 г. - 435 ед.). При этом много будет диться исключительно в федеральной собствен- зависеть от того, как пройдет отработка нового ности, собственности субъектов РФ, муниципа- инструментария приватизации (продажа путем литетов, поскольку это необходимо для выпол- публичного предложения, без объявления цены, нения возложенных на них публичных функций. передача акций ОАО в доверительное управлеИмеется в виду, что такое имущество должно ние и др.), получившего законодательное закренаходиться либо в казне соответствующего пление в новом законе.

Г. Мальгинов публичного образования, либо закреплено на Введение мясных квот в России В конце января 2003 года правительство ввело мости заблаговременного (за 180 дней) оповещеквоты на импорт основных мясных товаров – го- ния участников рынка об изменении таможенновядины, свинины и мяса птицы. В этой связи го режима. Кроме того, вводятся лицензии Мивстают три наиболее важных вопроса: чем моти- нэкономразвития на ввоз мясных товаров.

вировано их введение, как это скажется на отече- Размер квот на 2003 год составляет:

ственных производителях и потребителях и как по говядине – 315 тыс. тонн, таможенные поэто отразиться на положении страны на мировых шлины в рамках квоты 15%, но не менее 0,15 еврынках. ро/кг (по отдельным продуктам – 0,2 евро/кг), Рассмотрим механизмы установленных квот. вне квоты – 60%, но не менее 0,6 евро/кг;

По свинине и говядине 90% установленных квот по свинине – 337,5 тыс. тонн, таможенные пораспределяются между странами-поставщиками шлины в рамках квоты 25%, но не менее 0,25 евпо историческому принципу (пропорционально ро/кг (по отдельным продуктам – 0,2 евро/кг), средним поставкам в 2000-2002 гг.), оставшиеся вне квоты – 80%, но не менее 1,06 евро/кг;

10 % реализуются на квотных аукционах. Сверх по мясу птицы – 1050 тыс. тонн.

квотный ввоз этих товаров в Россию будет облаВведение мясных квот обсуждается в гаться повышенной пошлиной. По мясу птицы аграрной среде уже несколько лет – с наустановлено жесткое ограничение ввоза размечала роста производства после дефолта.

ром квоты, которая полностью распределяется При этом рост производства мяса в помежду странами-поставщиками по историческоследние годы ускоряется ( му принципу.

Квоты вводятся в обход предыдущих решений правительства, которые исходили из необходи), но также растет и импорт, причем по птице средним объемом ввоза за 2000-2001 годы темпы его роста опережают темпы роста внут- (Рисунок 4). Не трудно видеть, что по свинине реннего производства (Рисунок 2). В то же время квота крайне свободная – превосходит среднечеткой тенденции к росту доли импорта во внут- годовой уровень в 2000-2001 годах импорта, по реннем производстве не прослеживается, за ис- говядине квота выше 80% и наиболее ограничиключением мяса птицы (Рисунок 3). тельная квота по мясу птицы – на уровне 73%.

Объем импорта за 2002 год пока не известен, поэтому мы сравнивает введенные квоты со 1986- 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 мясо скота и птицы КРС свиньи птица Источник: Госкомстат РФ Рисунок 1. Валовое производство мяса в России 1998 1999 2000 Говядина Свинина Птица Источник: ГТК РФ.

Рисунок 2. Импорт мяса в России 1998 1999 2000 Говядина Свинина Птица Источник: Госкомстат и ГТК РФ Рисунок 3. Доля импорта в валовом внутреннем производстве, % Говядина Свинина Птица Источник: рассчитано по Постановлениям Правительства и данным ГТК РФ.

Рисунок 4. Доля квоты в среднегодовом объеме импорта мяса за 2000-2001 годы, % Исходя из всего вышесказанного, попробуем ухудшают положение российских производитеответить на сформулированные выше вопросы. лей зерна. Введение мясных квот против ЕС Во-первых, с какой целью вводятся квоты. могло бы перевести диалог по поводу зерновых Формально в соответствующих нормативных квот из сферы межнациональных отношений документах говорится о защите отечественных ЕС-Россия в сферу отношений ЕС-ЕС: предпроизводителей. В то же время рост внутренне- ставляется, что в Европейском Сообществе го производства всех рассматриваемых видов удельный вес групп, заинтересованных в ввозе мяса в 2002 году превысил показатели 4-х не мяса в Россию, больше, чем групп, лоббируюсамых неудачных для сектора лет с 1998 года. щих ограничение ввоза зерновых из России, и Другой вопрос, что этот рост привел к перепро- одна только угроза введения мясных квот могла изводству и падению цен производителей и со- бы спровоцировать смягчение зерновых ограниответствующему ухудшению их финансового чений против нашей страны. Именно такая роль положения в 2002 году. Однако перепроизвод- мясных квот вначале и было озвучена министство произошло практически по всем видам ров Г.Грефом. Однако вице-премьер А.Гордеев сельхозпродукции (например, производители несколько раз в своих выступления это утвермолочной продукции столкнулись с не меньшей ждение дезавуировал. К тому же само устройстпроблемой перепроизводства в прошлом сезо- во квот (отсутствие страновой направленности, не). Иными словами, готовность защищать распределение по историческому принципу) гоименно мясных производителей и именно в ворит о том, что они не несут в себе эту роль.

Pages:     | 1 |   ...   | 5 | 6 || 8 | 9 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.