WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 | 2 || 4 |

2 Расходы на военную организацию в разделе «Национальная безопасность и правоохранительная деятельность» 2.1 Внутренние войска 26 960 789 0,76 0,24 136 3,27 –0,08 –0,2.2 Органы безопасности 67 557 6 910 1,91 0,60 481 11,42 –0,03 –0,2.3 Органы пограничной службы 36 047 1 000 1,02 0,32 271 3,10 –0,11 –0,2.4 Обеспечение личного состава, боевая подготовка и матери 6 439 –932 0,18 0,ально техническое обеспече 5 764 –16,17 –0,06 –0,ние войск гражданской оборо ны МЧС Источник: Расчеты ИЭПП по данным Федерального закона № 141 ФЗ от 4.11.2005 г.

Расходы на 700,оборону в номинальном 600,выражении Расходы на 500,оборону в реальном 400,выражении Расходы на 300,безопасность в номинальном 200,выражении Расходы на 100,безопасность в реальном выражении 1999 2000 2001 2002 2003 2004 Источник: Расчеты ИЭПП.

Рис. 69. Динамика ассигнований на оборону и безопасность, млрд руб.

Анализ косвенных военных расходов федерального бюджета, связанных с прошлой военной деятельностью (табл. 66), показал, что в 2005 г. в Мин обороны произошло снижение на 2,4% пенсионных расходов в сопоставимых ценах, а расходы на решение жилищных проблем уходящих на пенсию воен нослужащих возросли почти в 1,5 раза.

РОССИЙСКАЯ ЭКОНОМИКА в 2005 году тенденции и перспективы Таблица Косвенные военные расходы, связанные с прошлой военной деятельностью Доля расходов, % / ее изменение по Изменение сравнению с 2005, млн в 2005 г. по г., п.п.

№ Наименование разделов и под руб. / то же сравнению в феде пп разделов в ценах с 2004 г., ральном 2004 г. млн руб. / бюдже К ВВП прирост, % те г.

3.1 Пенсионное обеспечение военно 72 687 –1 532 2,05 0,служащих Минобороны 65 074 –2,35 –0,35 –0,3.2 Подпрограмма «Государственные 14 045 5 370 0,40 0,жилищные сертификаты» на 2004– 12 574 42,71 0,14 0,2010 гг.

Источник: Расчеты ИЭПП по данным Федерального закона № 141 ФЗ от 4.11.2005 г.

На первый взгляд военные расходы (табл. 67) в абсолютном и относи тельном выражении возросли незначительно, в особенности, если сравни вать их с расходами на безопасность и правоохранительную деятельность, где произошел гораздо больший рост. Однако тут следует напомнить о не полной сопоставимости структур федеральных бюджетов 2004 и 2005 гг. и о «скрытых» при новой бюджетной классификации расходах военной организа ции, достигающих, как указано выше, 0,25% ВВП или 1,5% расходов феде рального бюджета.

Таблица Суммарные показатели военных и связанных с ними расходов Доля расходов, % / ее из менение по сравнению с № Сумма расхо 2004 г., п.п.

Наименование расходов пп дов, млн руб.

в федераль ном бюджете к ВВП 2005 г.

20,21 3,1 Общие прямые военные расходы 715 0,62 0,2 Суммарные прямые и косвенные воен 22,66 3,ные расходы, связанные с текущей и 802 0,27 –0,прошлой военной деятельностью 3 Общие расходы на национальную обо 29,20 4,рону, безопасность и правоохрани 1 033 2,26 0,тельную деятельность 4 Сумма прямых и косвенных федераль ных расходов, связанных с текущей и 33,09 5,прошлой военной и правоохранитель 1 171 1,69 0,ной деятельностью и обеспечением национальной безопасности Источник: Расчеты ИЭПП.

Раздел Реальный сектор экономики К сожалению, в расходах федерального бюджета в 2005 г. сохранялась традиционно чрезмерная засекреченность. Так, в разделе «Национальная оборона» были закрыты 41% расходов, а в расходах министерства обороны – 33%. В целом 11,3% расходов федерального бюджета оказались закрытыми (в 2004 г. – 9,7%). При этом, начиная с 2005 г., общая прозрачность феде рального бюджета серьезно снизилась за счет отмеченного выше «размазы вания» части расходов силовых ведомств по разделам, напрямую не связан ным с обороной и безопасностью.

Никаких оснований для этого не было и тем более не было оснований для засекречивания подобных расходов, что подтверждается практикой еже годного представления правительством весьма подробных данных о военных расходах в ООН и Организацию по безопасности и сотрудничеству в Европе.

Например, 25 мая 2005 г. в ООН были переданы данные, представленные в табл. 66, в форме документа о стандартизированной международной отчет ности о военных расходах (столбцы оригинала – «Стратегические силы» (1) и «Военная помощь» с (9) по (11) – были не заполнены, и поэтому здесь пропу щены). Содержание документа соответствует первоначальному варианту фе дерального бюджета, принятому в декабре 2004 г. и действовавшему до июня 2005 г. (без учета упомянутых 37,6 млрд руб. расходов Минобороны, прове денным по «мирным» разделам). Из него видно, что действительно секрет ными являются данные о расходах на ракеты и ядерное оружие, а так же, как ни странно, о расходах на содержание военнослужащих срочной службы Минобороны, соответствующие расходы во Внутренних войсках МВД, у по граничников и в войсках гражданской обороны показаны.

Таблица Военные расходы Российской Федерации в 2005 г., млн руб.

Категории сил Центральные структуры ты лового обеспе Статьи расходов чения и управ ления Обес Управ пече ления ния 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 1. Оперативные расходы 119 986 32 370 25 879 35 658 53 545 7 267 32 080 76 447 383 232 3 1.1. Личный состав 73 404 23 413 19 627 25 489 – 6 239 16 653 66 552 231 377 1 1.1.1. Призывники – – – – – – 314 – 314 1.1.2. Другой военный пер сонал, включая ре 42 553 13 640 14 127 20 278 – 4 45 15 451 66 552 177 066 1 зервистов 1.1.3. Гражданский персо 30 851 9 773 5 500 5211 – 1 774 888 – 53 997 нал 1.2. Эксплуатация и техни 46 582 8 957 6 252 10 169 53 545 1 028 15 427 9 895 151 855 2 ческое обслуживание лы рона силы Флот Силы расходы Общие военные Нераспределен Военно Морской Гражданская обо ные ассигнования Военизированные Другие боевые си Сухопутные войска Военно воздушные РОССИЙСКАЯ ЭКОНОМИКА в 2005 году тенденции и перспективы 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 1.2.1. Материальные сред ства для текущего ис 33 251 7 391 5 051 7 699 29 467 694 6 328 – 89 881 пользования 1.2.2.Техническое обслужи 5 005 814 807 1 454 397 66 2 759 9 895 21 197 вание и ремонт 1.2.3. Приобретенные услуги 7 071 699 353 626 23 681 236 5 804 – 3 8 470 1.2.4. Аренда – – – – – – 35 – 35 – 1.2.5. Прочее 1 255 53 41 390 32 501 2 272 2. Закупки и строитель 51 431 27 098 23 307 40 962 1 901 2 011 9 426 1 005 157 141 ство 2.1. Закупки 39 112 23 412 19 556 92 997 1 469 356 5 027 – 121 929 2.1.1. Авиасредства – 904 11 225 – – – 725 – 12 854 и двигатели 2.1.2. Ракеты, включая – – – – – – – – – – обычные боеголовки 2.1.3. Ядерные боеголовки и – – – – – – – – – бомбы 2.1.4. Корабли и катера – 12 360 – – – – 1 314 – 13 674 – 2.1.5. Бронированные 3 824 – – – – – 220 – 4 044 – машины 2.1.6. Артиллерия 1 748 99 – – – – 3 – 1 850 – 2.1.7. Другие боевые сред 13 795 6 401 4 682 16 424 960 250 712 – 43 424 – ства и вооружения СВ 2.1.8. Боеприпасы 3 838 480 408 – – – 63 – 4 789 2.1.9. Электронная техника и 4 066 2 289 3 054 14 579 75 106 1 074 – 25 243 средства связи 2.1.10. Небронированные 4 907 91 – 85 – – 763 – 5 846 – машины 2.1.11. Прочее 6 934 788 187 1 709 434 – 151 – 10 203 2.2. Строительство 12319 3 686 3 751 7 965 432 1 655 4 399 1 005 35 212 2.2.1. Авиабазы, аэродромы – 1 525 6 – – – – 532 – 2.2.2. Ракетные позиции – – – 1 885 – – – – 1 885 – 2.2.3. Морские базы – 797 – – – – – – 797 – и сооружения 2.2.4. Электронные ком – – 8 70 – – – – плексы и т.д.

2.2.5. Помещения для лич 2 670 1 420 2 036 2 410 87 230 2 609 367 11 829 ного состава 2.2.6. Медицинские учреж 287 232 71 329 276 11 261 – 1 467 – дения 2.2.7. Учебная база 117 184 83 56 – 47 – – 487 – 2.2.8. Склады, хранилища и 353 160 41 131 50 10 – – 745 т.д.

2.2.9. Управленческие и административные 53 373 420 477 5 711 4 – 2 043 объекты 2.2.10. Фортификационные – – 10 – – – – – 10 – сооружения 2.2.11. Укрытия – – – – – – – – – – 2.2.12. Земля – – – – – – – – – – 2.2.13. Прочее 8 839 509 567 2 601 14 646 1 525 638 15 339 3. Исследования 2 906 14 142 6 300 11 876 4 418 9 657 114 – 49 413 и разработки Раздел Реальный сектор экономики 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 3.1. Фундаментальные и прикладные исследова 2 712 13 840 6 085 8 961 3 707 8 786 – – 44 091 ния 3.2. Разработки, испытания 194 302 215 2 915 711 571 114 – 5 322 – и оценка 4. Итого (1+2+3) 174 323 73 610 55 486 88 496 59 864 18 935 41 621 77 452 589 787 5 Источник: Объективная информация по военным вопросам, включая транспарентность во енных расходов: Доклад Генерального секретаря / ООН. № А/60/ 159. 25 июля 2005 г.

С.133–134.

Данные об исполнении военных и связанных с ними расходов по отче там Федерального казначейства об исполнении консолидированного бюд жета представлены в табл. 69 и на рис. 70. Как видно, и в 2005 г. наблюда лись характерный январский провал и всплеск расходов в декабре, притом что бюджет профицитный, принят заблаговременно и исполняется через ка значейство.

Таблица Исполнение военных и связанных с ними расходов в федеральном бюджете по месяцам, млрд руб.

№ Наименова № ние п/п расходов 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 1.

Националь 531,1578,3 18,6 45,0 53, 5 47,5 44,4 35,5 51,1 41,7 35,2 37,5 49,4 121,6 (2,8) ная оборона 1.Вооруженные 388,0 420,8 15,2 36,1 32,7 36,1 35,5 26,9 40,9 31,8 27,9 27, 0 39,1 76,9 (5,5) Силы РФ 1.Мобилизаци онная и вне 1,9 3,7 0* 0 0,1 0,1 0,2 0,2 0,1 0,1 0,2 0,1 0,4 1,7 0,войсковая подготовка 1.Мобилизаци онная подго 3,5 3,5 0* 0,05 0,1 0,2 0,2 0,2 0,2 0,4 0,2 0,3 0,5 1,0 0,товка эконо мики 1.Подготовка и участие в обеспечении коллективной 0,061 0,06 0 0,01 0,01 0,01 0 0 0 0 0 0 0* 0 0,безопасности и миротвор ческой дея тельности 1.Ядерно 8,7 8,7 1,7 1,6 0,1 1,0 0,4 0,3 0,8 0,9 0,02 0,8 0,8 0,1 – оружейный комплекс Май Март Июнь Июль Август Январь Апрель Ноябрь расход) Октябрь Декабрь Февраль ФБ Сентябрь ФБ 2005 с изм.

Предусмотрено Экономия (пере РОССИЙСКАЯ ЭКОНОМИКА в 2005 году тенденции и перспективы 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 1.Реализация международ ных обяза тельств в 6,2 6,1 0,8 – 0,5 0,8 0,04 0,09 0,9 0,05 0,02 0,9 0,06 0,6 1,сфере воен но технического сотрудниче ства 1.Прикладные научные ис следования в 79,2 89,4 0,2 5,4 10,6 7,4 4,5 5,2 4,5 4,5 4,3 4,8 4,8 32,9 0,области на циональной обороны 1.Другие во просы в об 43,5 46,1 0,7 1,8 9,5 1,8 3,6 2,6 3,5 3,9 2,5 3,6 3,7 8,3 0,ласти нацио нальной обороны 2.

Националь ная безо пасность и 398,9 455,3 19,8 28,1 33,2 36,9 30,9 34,6 37,1 34,6 38,5 36,7 45,2 74,7 5,правоохра нительная деятель ность 2.Внутренние 23,9 26,9 0,8 1,6 1,9 2,2 2,1 2,5 2,0 2,4 2,2 2,2 2,9 4,3 (0,03) войска 2.Органы безо 62,3 67,6 3,3 4,3 4,1 6,2 4,6 4,5 5,8 5,2 5,6 5,5 5,8 11,0 1,пасности 2.Органы по 31,7 36,0 1,4 1,8 2,6 2,8 2,9 2,9 3,1 3,1 2,7 2,9 3,7 5,9 0,граничной службы 2.Предупреж дение и лик видация по следствий чрезвычай 22,1 23,1 0,9 1,5 1,4 2,6 1,6 1,4 3,4 0,9 1,9 2,4 1,9 3,1 0,ных ситуаций и стихийных бедствий, гражданская оборона 2.Прикладные научные ис следования в области на 2,7 2,8 0,1 0,2 0,2 0,2 0,2 0,2 0,2 0,2 0,2 0,2 0,2 0,5 0,циональной безопасности и правоохра нительной деятельности Раздел Реальный сектор экономики 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 2.Другие во просы в об ласти нацио нальной 19,1 21,9 0,2 0,5 1,3 1,2 0,9 1,2 1,6 2,1 1,4 1,9 2,4 6,9 0,безопасности и правоохра нительной деятельности *В отчете Федерального казначейства об исполнении консолидированного бюджета показана отрицательная сумма.

Источник: Расчеты ИЭПП по данным Федерального казначейства.

Среднемесячный уровень млрд руб. Среднемесячный уровень расходов по измененному расходов по первоначальному варианту ФБ-варианту ФБ-Источник: Расчеты ИЭПП по данным Федерального казначейства.

Рис. 70. Исполнение расходов на строительство и содержание Вооруженных Сил Российской Федерации в 2005 г.

В 2005 г. приоритет, судя по высказываниям военного руководства, был отдан реализации государственной программы вооружений, при этом плани ровалось разработать около 300 новых и модернизированных образцов. Было публично заявлено о том, что руководство сделало выбор в пользу техники, увеличив ассигнования на программу вооружений, вместо увеличения, в ча стности, компенсации за продовольственный паек62 и индексации денежного довольствия военнослужащих и заработной платы гражданского персонала.

Намеченное повышение доли расходов на оснащение до 40% (по пред ставленным в ООН данным – 35%, см. рис. 71) в 2005 г. расценивается как ус Военно промышленный курьер. 2005. № 4.

РОССИЙСКАЯ ЭКОНОМИКА в 2005 году тенденции и перспективы пех и свидетельство качества функционирования Вооруженных сил. Более то го, ставится цель к 2011 г. достичь уровня 50%, а в более далекой перспекти ве – к 2016 г. – даже 70%. Все это мотивируется необходимостью приближе ния к «общемировой практике», исходя из рекомендаций Совета Безопасности РФ 2000 г. То, что это в корне неверно, показывает анализ со временной структуры военных расходов ряда стран Запада (рис. 72). Совре менный мировой максимум среди стран, предоставляющих данные о своих военных расходах в ООН, – достижение доли капитальных расходов в 45% в таких странах, как Швеция и Швейцария, обеспечивается тем, что их удель ные оборонные расходы не превосходят 1,8 и 1,1% ВВП, соответственно.

ТЕКУЩИЕ РАСХОДЫ - 64,9% КАПИТАЛЬНЫЕ РАСХОДЫ - 35,1% Эксплуатация и Закупки техническое 20,7% обслуживание 25,7% Строительство 6,0% Исследования и Личный состав разработки 39,2% 8,4% Источник: Расчеты ИЭПП по данным ООН.

Рис. 71. Структура военных расходов России в 2005 г.

Если судить по реально достигнутому уровню финансирования военных расходов, когда в течение ряда лет боевая подготовка финансируется лишь на 1/4 от необходимого, стоимость денежной компенсации за продовольст венный паек удерживается на уровне 1/3 его реальной цены, а обмундирова нием военнослужащие, проходящие службу по призыву, обеспечиваются лишь на 1/2, то в настоящее время для России предельная численность Воо руженных сил составляет 500–600 тыс. военнослужащих, т.е. около 50% от существующей. Очевидно, что при такой численности появится более реаль ная возможность не только выполнять программу вооружения военного ве домства, но и одновременно, или даже в первую очередь, обеспечить дос тойный уровень жизни военнослужащих и гражданского персонала, привлекательность военной службы и престиж Вооруженных сил. При этом Раздел Реальный сектор экономики из за отсутствия топлива не будет страдать боевая учеба, и появится реаль ный шанс добиться достаточной боеспособности Вооруженных сил.

Pages:     | 1 | 2 || 4 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.