WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 || 3 | 4 |

РОССИЙСКАЯ ЭКОНОМИКА в 2005 году тенденции и перспективы Слабо учитывается, к сожалению, известный положительный опыт. В ча стности, можно сослаться на Управление перспективных исследовательских проектов (DARPA) в США, которое руководит проведением исследований и разработок, главным образом, в интересах национальной обороны, не забы вая в то же время о коммерческом использовании научно технических дости жений. В отечественной истории аналогичные, а зачастую и более широкие, чем DARPA, функции выполнял научно технический комитет Военно промышленной Комиссии (ВПК) при Совете министров СССР. Усилиями та ких координирующих органов, как DARPA и ВПК, обеспечивалось целена правленное проведение исследований двойного (гражданского и военного) назначения и, главное, внедрение научно технических достижений в различ ных секторах экономики для достижения различных целей.

К сожалению, функция координации исследований и разработок, веду щихся на критически важных направлениях научно технического прогресса, пока не возложена ни на одно из ведомств. В результате мы имеем обособ ленную от гражданского общества военную организацию России, под сенью которой, но не в подчинении, содержатся так называемый ОПК и разрознен ные инновационные фирмы. Расходы государства на научно технический прогресс (весьма умеренные) распыляются, отдача крайне низка. По оценке итогов 2005 г. Генеральным прокурором РФ59, создание двух новых управлен ческих структур, возглавляемых заместителями министра обороны, пока что не дало положительных эффектов: «Единый орган заказов вооружения дли тельное время бездействовал. Свыше миллиарда рублей на ремонт, закупку и создание новых образцов вооружения остались неосвоенными». Не все ясно и с теми деньгами, которые израсходованы. Вторая структура – Центр зака зов и поставок «вообще начал свою деятельность с грубых нарушений».

Минобороны должно заниматься проблемами унификации вооружения и военной техники с продукцией народно хозяйственного назначения, посколь ку само Минобороны РФ сейчас не может сделать заказ крупносерийным, экономически выгодным.

Другой важнейший аспект – право на интеллектуальную собственность.

Пока не будут узаконены права на нее авторов (исследователей и разработ чиков) совместно с заказчиком, рассчитывать на приток инноваций не прихо дится. Об этом говорится давно60, но, к сожалению, надлежащее решение проблемы так и не состоялось.

Не менее важна инновационная политика государства. Поскольку прак тически все инновации имеют двойное назначение, то появляется возмож ность межотраслевой унификации, а значит увеличение производства и сни жение себестоимости продукции от эффекта масштаба. Напомним, что удвоение объема выпуска современных изделий машиностроительного про Устинов В. Закон – фундамент государства // Российская газета. 2006. 6 февраля (№ 23).

Рубанов В. О проблемах эффективного использования интеллектуального потенциала ОПК // Актуальные проблемы реформирования оборонно промышленного комплекса России (Мате риалы круглого стола в ИМЭПИ РАН 5–6 июня 2001 г.). М.: Эпикон, 2002. С. 130–139.

Раздел Реальный сектор экономики филя обычно снижает их себестоимость на 15–20%. Это значит, что при ра зумной инновационной политике возможно повышение уровня военной безо пасности страны без отвлечения на это дополнительных средств. Полезной для военной организации России станет такая военно техническая политика, при которой инновации двойного назначения естественно будут включены в планы военного строительства.

Таким образом, ни государственную программу вооружения, ни гособо ронзаказ нельзя утверждать, если их проекты не будут подкреплены не только традиционными военно техническими, но и унификационными обоснования ми рационального гражданского применения технологий и основных состав ных частей образцов вооружения и военной техники.

Третий блок проблем модернизации армии – бюджетная реформа и подконтрольность деятельности силовых ведомств гражданскому обществу.

В начале 1992 г., придя к выводу о невозможности обеспечить военную безопасность страны в рамках Объединенных Вооруженных Сил СНГ, военно политическое руководство нового российского государства решило присту пить к созданию собственной, новой военной организации и новой системы управления военным строительством на основе передового международного опыта и отечественных традиций. В частности, предполагалось61 (по опыту США и некоторых других государств):

1) в основу новой системы управления положить принципы программно целевого планирования, в том числе известные за рубежом и у нас как «пла нирование, программирование и разработка бюджета» (ППРБ);

2) главным инструментом управления считать военный бюджет;

3) классификацию военных расходов подчинить стандарту ООН о между народной отчетности, но с более подробной детализацией расходов для внутригосударственных целей и с обязательным обоснованием бюджета.

В то же время на базе Центрального финансового управления (ЦФУ) Минобороны СССР было создано Главное управление военного бюджета и финансирования (ГУВБиФ). Министерству обороны, а в нем этому управле нию, поручалось к концу 1992 г. разработать законопроект о военном бюдже те. Одновременно с бюджетом должны были утверждаться структура и чис ленность Вооруженных Сил.

Однако планирование расходов Минобороны и многочисленных иных ведомств, имеющих в своем ведении войска, пошло в 1990 е годы по тради ционному пути. Фактически в России, экономика которой трансформирова лась в рыночную, в военной экономике долгое время сохранялся и сейчас еще отчасти действует механизм «госплановского» типа. Главное в нем не цели, которые должны быть достигнуты, и не бюджет, а программы и планы, которые следует выполнять «любой ценой».

Кроме того, в Минобороны России, как и раньше в СССР, считалось и считается, вопреки закону «О государственной тайне», что большая часть во Заявление Президиума Верховного Совета РФ «О приоритетах военной политики РФ» от 1.04.1992 г.

РОССИЙСКАЯ ЭКОНОМИКА в 2005 году тенденции и перспективы енных расходов должна быть засекреченной, поскольку в них «отражаются» программы и планы, являющиеся государственной тайной, скрытой от боль шинства граждан.

И только после 1999 г. ситуация с обеспечением военной безопасности РФ стала улучшаться.

Появившиеся в 2005 г. серьезные надежды на успехи долгосрочного во енного строительства позволяют снова вернуться к оптимизации управления им. И это будет, естественно, не только возвратом к замыслам 1992 г., хотя многие ключевые параметры как бы повторяются: общая численность воен нослужащих – менее 1 млн чел.; комплектование регулярных войск – только добровольное по контракту; приоритет в повышении боеспособности – на полноценной боевой подготовке и оснащении военнослужащих оружием и техникой XXI в.

Заметная новизна наблюдалась в общих подходах и методологии. Дело в том, что за последние годы система ППРБ получила дальнейшее развитие в двух направлениях: во первых, она охватила также и стадию контроля, причем не столько за исполнением бюджета, сколько за достижением стратегических целей; во вторых, потребовалась, естественно, более строгая и точная форма лизация системы стратегических целей, тактических задач, которые должны быть решены для достижения целей, и ясных (измеряемых, вычисляемых) по казателей, свидетельствующих о степени достижения целей.

Разработаны международные стандарты, касающиеся финансовой клас сификации. В этих условиях сочли возможным принять за основу функцио нальной бюджетной классификации РФ международный стандарт Классифи кации функций органов государственного управления (КФОГУ), составленный Организацией экономического сотрудничества и развития и принятый ООН в 2000 г. в качестве элемента Системы национальных счетов ООН 1993 г. Кроме того, использование КФОГУ было поддержано также и Международным валютным фондом, включившим его в свое «Руководство по статистике государственных финансов».

Но при этом не было учтено, что для военных расходов давно принят и действует другой международный стандарт. Поэтому при исполнении поста новления Правительства РФ от 22.05.2004 г. № 249, принявшего концепцию реформирования бюджетного процесса в РФ, в которой «предусматривается приближение бюджетной классификации РФ к требованиям международных стандартов», необходимо руководствоваться всеми стандартами. Примени тельно к военным расходам под этим следует понимать стандартизованную форму ООН, введенную Генеральной Ассамблеей еще 12.12.1980 г. (резолю ция ООН № 35/142 В). В результате подобной непроработанности засекре ченность военных расходов стала несуразной, общественный контроль за расходованием средств – неосуществимым.

Раздел Реальный сектор экономики 3.8.2. Военные расходы федерального бюджета в 2005 г.

В связи с переходом на новую бюджетную классификацию в федераль ном бюджете на 2005 г. произошла формальная консолидация военных рас ходов РФ в разделе «Национальная оборона», включившем в себя расходы на выполнение программ международного военно технического сотрудничества и мобилизационную подготовку экономики. Дополнительно в этом разделе выделены два новых подраздела: «Прикладные научные исследования в об ласти национальной обороны» и «Другие вопросы в области национальной обороны», а в подраздел «Вооруженные силы Российской Федерации» вклю чены расходы железнодорожных войск и управления специального строи тельства, вернувшихся в подчинение Минобороны.

Однако вследствие выборочного принятия одних рекомендаций КФОГУ и отклонения других, касающихся, например, расходов на гражданскую оборону, часть военных расходов по прежнему осуществляется через раздел «Нацио нальная безопасность и правоохранительная деятельность». Кроме того, в 2005 г. часть расходов силовых ведомств оказалась распределена по разделам «Образование», «Культура, кинематография и средства массовой информа ции» и «Здравоохранение и спорт», из за чего расходы по этим разделам стали частично закрытыми. Поэтому при сопоставлении военных и связанных с ними расходов федерального бюджета 2005 г. с расходами предыдущих лет эти из менения в бюджетной классификации следует особо учитывать.

В феврале 2005 г. в федеральный бюджет по разделу «Национальная оборона» были внесены первые поправки – были введены надбавки к денеж ному довольствию военнослужащих. Это, а также рост цен на топливо приве ло к двум – в июне и октябре – его корректировкам, в результате которых рас ходы по разделу «Национальная оборона» возросли в итоге на 8,9% при общем росте расходов бюджета на 16,1%. При этом 52,5% этого прироста пришлось на увеличение денежного довольствия военнослужащих (прирост по этой статье составил 22,4%), а 18,6% – на оплату горюче смазочных мате риалов (прирост 25%).

В итоге в 2005 г. в целом по разделу «Национальная оборона» (табл. 64) бы ло выделено 578,4 млрд руб. (2,75% ВВП или 16,3% расходов федерального бюджета). Несмотря на то, что прирост по сравнению с 2004 г. по разделу в це лом достиг 17,5%, основной по объему подраздел «Вооруженные силы РФ» это го раздела сократился на 7,2%, что следует считать результатом в основном произошедшего изменения бюджетной классификации, приведшего к перерас пределению части расходов на другие подразделы. Так, анализ распределения ассигнований из федерального бюджета по видам расходов функциональной классификации показал, что в разделах «Образование», «Культура, кинемато графия и средства массовой информации» и «Здравоохранение и спорт» к воен ным и связанным с ними расходам относится не менее 52,5 млрд руб. (0,25% ВВП или 1,5% расходов федерального бюджета). На долю Минобороны среди них, по данным Комитета Государственной Думы по обороне, приходится не ме нее 37,6 млрд руб. (0,18% ВВП или 1,1% расходов федерального бюджета).

РОССИЙСКАЯ ЭКОНОМИКА в 2005 году тенденции и перспективы Для сравнения укажем, что на расходы по разделу «Национальная безо пасность и правоохранительная деятельность» было выделено 455,3 млрд руб. (2,17% ВВП или 12,9% расходов федерального бюджета), при этом об щий прирост расходов по этому разделу в реальном выражении составил 21,9% относительно предшествующего года. Так как примерно 2/3 расходов этого раздела не относятся к категории военных, то основная часть указанно го прироста пришлась, очевидно, на судебную систему, а финансирование внутренних войск и органов пограничной службы в реальном выражении вы росло незначительно (табл. 65). Весьма значительно – на 22,5% – увеличи лось финансирование по статье «Предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий, гражданская оборона», при этом его военная составляющая – расходы на войска гражданской обороны – уменьшилась на 16%, очевидно, вследствие в том числе уже отмеченного пе реноса части расходов в другие разделы федерального бюджета. Динамика расходов на оборону и безопасность по соответствующим разделам феде ральных бюджетов в текущих и в ценах 1999 г. показана на рис. 69.

Таблица Прямые военные расходы федерального бюджета по разделу «Национальная оборона» Доля расходов, % / Изменение изменение по срав 2005, млн в 2005 г. по нению с 2004 г., п.п.

№ Наименование раздела и руб. / то сравнению в феде пп подразделов же в ценах с 2004 г., ральном 2004 г. млн руб. / к ВВП бюджете прирост, % 2005 г.

1 Национальная оборона 578 351 90 396 16,34 2,517 772 17,46 0,90 0,1.1 Вооруженные Силы Российской 420 813 –27 064 11,89 2,Федерации 376 735 –7,18 –2,70 –0,1.2 Мобилизационная и вневойско 3 665 –1 415 0,10 0,вая подготовка 3 281 –43,15 –0,07 –0,1.3 Мобилизационная подготовка 3 500 2 033 0,10 0,экономики 3 133 64,89 0,06 0,1.4 Подготовка и участие в обеспе чении коллективной безопасно 60 –157 0,00 0,сти и миротворческой деятель 54 –293,06 –0,01 – ности 1.5 Ядерно оружейный комплекс 8 693 –10 544 0,25 0,7 783 –135,48 –0,42 –0,1.6 Реализация международных 6 231 –4 973 0,17 0,обязательств в сфере военно 5 475 –90,84 –0,20 –0,технического сотрудничества 1.7 Прикладные научные исследо 89 402 2,53 0,вания в области национальной – 80 038 – – обороны 1.8 Другие вопросы в области на 46 103 1,30 0,– циональной обороны 41 474 – – Источник: Расчеты ИЭПП по данным Федерального закона № 141 ФЗ от 4.11.2005 г.

Раздел Реальный сектор экономики Таблица Прямые и косвенные военные расходы по другим разделам федерального бюджета Доля расходов, % / из Изменение менение по сравнению с 2005, млн в 2005 г. по 2004 г., п.п.

№ Наименование разделов и руб. / то же сравнению в феде пп подразделов в ценах с 2004 г., ральном 2004 г. млн руб. / к ВВП бюджете прирост, % 2005 г.

Pages:     | 1 || 3 | 4 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.