WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 5 |

Вся сумма поступлений 512,1 429,5 526,5 708, в государственный бюджет Их удельный вес в государствен- 32,0% 22,5% 21,7% 20,7% ных доходах В том числе, таможенный доход 218,9 226,0 279,3 353,Поступления от косвенных налогов в доходную часть бюджета за рассматриваемый период возросли в сравнении с доходами от хозяйственной деятельности государства весьма незначительно, в 1,4 раза, вследствие чего их доля в бюджете уменьшилась с 32% в 1898 году до 20,7% в году.

Такое положение объясняется двумя обстоятельствами:

- во-первых, чисто учетными: акциз с проданных казенных вин и спирта (порядка 130-140 млн. рублей) с 1902 года подлежал учету по статье «казенная продажа питей»;

- во-вторых, сравнительно незначительным (в 1,6 раза) ростом таможенного дохода, составляющего примерно половину суммы поступлений от косвенных налогов.

Прямые налоги: имущественные, промысловые, подоходные, личные и выкупные платежи, образовывали третий источник бюджетных доходов.

Для этой группы налогов характерен сравнительно небольшой абсолютный рост и сокращение и без того их незначительной доли в бюджете.

Прямые налоги (в млн. рублей) 1898 г. 1902 г. 1908 г. 1913 г.

Вся сумма поступлений в государст- 190,1 222,8 194,5 273,венный бюджет Их удельный вес в государственных 12,0% 11,6% 8,0% 8,0% доходах, В том числе, поступления от:

- промыслового налога 48,2 65,9 104,8 150,- от выкупных платежей 86,2 89,7 0,71 1,Государственный промысловый налог по абсолютным размерам был основным в группе прямых налогов, однако его увеличение в 3,1 раза не компенсировало «убыли» в доходах от прекращения выкупных платежей.

Последнюю, четвертую группу поступлений в доходную часть государственного бюджета составляли суммы возмещения и возврата расходов Государственного казначейства, военные вознаграждения (контрибуции) и разные мелкие и случайные доходы.

Доля этих поступлений в государственных доходах равнялась:

в 1898 г. – 5,6%, в 1908 году – 4,9%, в 1902 году – 4,5%, в 1913 году – 4,0%.

Расходы Кредитные ассигнования из расходной части государственного бюджета устанавливались «не по предметам их назначения», а министерствам и главным управлениям.

Такой порядок обеспечивал контроль и учет использования государственных кредитов по каждой статье расходных смет и их исполнения.

Расходы по министерствам и ведомствам в рассматриваемом периоде даны в приложении.

По предметам назначения статистика того времени разделяла государственные обыкновенные расходы на пять групп:

I Обыкновенные расходы, II Гражданское управление, III Оборона государства, IV Казенные операции, V Государственные займы.

К обыкновенным расходам относились расходы на содержание Верховной власти, высших государственных учреждений и на церковное управление и духовенство.

Содержание Верховной власти находилось в ведении Министерства Императорского двора. Из средств Государственного казначейства получали содержание Государыня Императрица, Наследник и его Супруга и дети Государя до их совершеннолетия, а дети Наследника до совершеннолетия или до брака. На счет Казначейства относились расходы на приданое Великим Княжнам и Княжнам Императорской крови.1) Дети Наследника и младшие сыновья и дочери Императора по достижении совершеннолетия, Великие Князья и Князья Императорской крови с их семействами, а также Великие Княжны и Княжны Императорской крови до замужества получали содержание из особых удельных доходов, т.е. доходов от имуществ и капиталов, выделенных «в удел» на содержание членов Императорского Дома, принадлежность к которому устанавли1) Так, например, по смете расходов Департамента Государственного казначейства на 1902 год с отнесением на §21 «Расходы, не предусмотренные сметами» была выдана сумма в 1 млн. рублей «В приданое Её Императорскому Высочеству Великой Княгине Елене Владимировне».

валась изданным в 1797 году Императором Павлом I «Учреждением Императорской Фамилии».

Доходы от принадлежащих лично Императору имений и капиталов и доходы «от удела» в государственной росписи не учитывались.

К расходам на содержание Верховной власти относились расходы на Императорские театры с их училищами, Императорскую Академию художеств, Археологическую комиссию и музей Императора Александра III (открыт в 1898 году, ныне Русский музей). В 1902 году они составили порядка 2,9 млн. рублей, в 1908 и 1913 году 3,6 млн. рублей.

Расходы Министерства Императорского двора, как сказано выше, не обсуждались при составлении государственной росписи и не распределялись по статьям. В отчетах показывалась лишь общая сумма расходов (в млн. рублей):

1898 г. 1902 г. 1908 г. 1913 г.

12,7 17,5 17,6 17,Расходы на содержание высших государственных учреждений: Государственного Совета, Государственной канцелярии, Канцелярии Комитета (Совета) Министров, Собственной Е.И.В. канцелярии, Канцелярии Е.И.В.

по принятию прошений, Государственной Думы (с 1907 г.) и Правительствующего Сената возросли с 4,8 млн. рублей в 1898 году до 10 млн. рублей в 1912 году, т.е. в 2,1 раза (Приложение № 2). Рост расходов был следствием двух обстоятельств: учреждения Государственной Думы, на содержание которой из бюджета ежегодно выделялось около 2,5 млн. рублей, и увеличения расходов на 2,1 млн. рублей на содержание Государственного Совета и Государственной канцелярии. Эти суммы составляли 90% общего роста расходов на высшие государственные учреждения.

Наиболее «дорогостоящими» были Государственная Дума, Государственный Совет и Правительствующий Сенат прежде всего по причине высоких окладов содержания депутатов Думы, членов Совета и сенаторов и многочисленности их штата: 2/3 расходов этих учреждений составляли расходы на содержание этой категории «служащих».

Годовые оклады содержания1) (в рублях) в месяц Депутата Государственной Думы 4200 Члена Государственного Совета 12000-18000 1000-Сенатора 18000 Высокие на уровне министров были оклады также и у руководителей канцелярий.

Расходы на церковное управление и духовенство разделялись на две существенно неравные части:

- расходы на содержание духовенства прочих исповеданий (армяногрегорианского, римско-католического, евангелическо-лютеранского, магометанского), которые проходили по сметам Министерства внутренних дел, и - расходы на содержание православного духовенства по сметам Ведомства Святейшего Синода.

Расходы на церковное управление и духовенство (в млн. рублей) 1898 г. 1902 г. 1908 г. 1913 г.

Православного вероисповедания 20,4 28,2 29,7 39,Прочих исповеданий 1,7 1,8 1,9 1,Всего 22,1 30,0 31,6 41,Расходы на церковное управление и духовенство с 1898 года по год увеличились в 1,9 раза главным образом за счет роста расходов (в 1,раза) Ведомства Святейшего Синода. Расходы на содержание духовенства прочих исповеданий возросли лишь на 11%, а их доля в общих расходах упала с 7,7% в 1898 году до 4,5% в 1912 году.

Главными статьями расходов Ведомства Святейшего Синода были:

1) Справочно: Заработная плата высококвалифицированного рабочего-металлиста и энергетика в московском промышленном районе в 900-ых годах равнялась 500-рублей в год при 12-ти часовом рабочем дне.

- содержание духовенства (городского и сельского, миссий и миссионеров, архиерейских домов и кафедральных соборов, лавр и монастырей и православных духовных учреждений за границей) и - «просвещение, науки и искусства», т.е. духовные учебные заведения и церковные школы (церковно-учительские школы, второклассные школы, начальные церковно-приходские школы, школы грамоты и преподавание сельского хозяйства).

Расходы Ведомства Святейшего Синода на содержание духовенства и на «просвещение, науки и искусства» (в млн. рублей) 1898 г. 1902 г. 1908 г. 1913 г.

Содержание духовенства 9,8 12,5 14,2 16,«Просвещение, науки и искусства» 7,4 13,0 12,4 19,в том числе - на содержание духовных учеб- данных ных заведений нет 2,6 2,9 3,- на содержание и устройство церковно-приходских и прочих начальных школ1) - « - 10,4 9,5 16,По сметам Министерства народного просвещения на начальные школы и училища было израсходовано: в 1898 году 4,8 млн. рублей в 1902 - « - 8,9 - « - в 1908 - « - 15,9 - « - в 1912 - « - 48,7 - « - Таким образом, в начале 900-ых годов расходы Ведомства Святейшего Синода на начальное народное образование превышали расходы Министерства народного просвещения на эти цели. К 1912 году Министерство увеличило расходы на начальное образование в 5,5 раза, Ведомство – в 1,1) В действительности расходы на содержание и устройство церковно-приходских школ были в 1,5-1,6 раза выше, поскольку значительные суммы на эти цели (50-60%) поступали из местных источников: от земств, сельских обществ, церквей, частных лиц, заводов и фабрик, монастырей и др. источников.

раза. Тем не менее, более трети начальных школ содержались на средства Святейшего Синода.1) Расходы на содержание Верховной власти, Высших государственных учреждений, Церковного управления и духовенства (по классификации того времени «Обыкновенные расходы») были по абсолютным размерам весьма значительны, однако их доля в общих государственных расходах не превышала 2,9% и к 1912 году понизилась до 2,5%.

1898 г. 1902 г. 1908 г. 1913 г.

«Обыкновенные расходы» в млн.

рублей 39,6 52,4 59,1 69,Их доля в государственных обыкно- венных расходах 2,8% 2,9% 2,5% 2,5% Расходы на гражданское управление (по классификации того времени) суммировались по 14 расходным статьям, пять из которых по незначительности расходов (до 5 млн. рублей в год) объединены автором в группу «прочие расходы».2) Распределение расходов на гражданское управление «по предметам назначения» (в млн. рублей) 1898 г. 1902 г. 1908 г. 1912 г. 1914 г.

Общие расходы по управлению 120,9 - 139,2 160,6 174,Суд и тюремная часть 35,4 40,8 58,1 71,2 84,Полиция и корпус жандармов 27,4 67,2 66,8 64, 323,40,6% Просвещение, науки и искусства 33,3 49,6 69,9 129,2 170,Почта, телеграф и телефон 36,3 47,6 70,1 82,Пути сообщения, кроме казенных ж.д., и порты 28,5 34,3 60,4 51,8 61,1) На начало 1912 года в России было 100,3 тысячи начальных школ, из них 38,4 тысячи церковных: 37,8 начальных для детей (вместе со школами грамоты), 117 – для взрослых и 466 церковно-учительских.

2) Внешние сношения, медицинская часть, ветеринарная часть, межевая часть, меры поощрения торговли и промышленности.

1898 г. 1902 г. 1908 г. 1912 г. 1914 г.

Землеустройство и сельская про- мышленность 29,2 67,6 79,Постройка зданий и приобрете- ние недвижимости 9,9 38,9 45,Пособия и вознаграждение по разным случаям 32,0 35,7 50,Прочие расходы 15,0 21,5 16, 474,59,4% Всего 525,5 710,4 797,Примечание: В отчетах Государственного контроля предшествующих лет аналогичные сведения не публиковались. Поэтому сопоставить расходы 1908 года и 1912 года с расходами 1898 года и 1902 года по некоторым «предметам» не представляется возможным.

На наш взгляд, расходы по указанным статьям было бы более правильно определить не как расходы на гражданское управление, а как расходы на гражданское обустройство, частью которых были и расходы на управление обустройством.

Расходы на гражданское обустройство в 900-ых годах составляли 2025% от общих сумм бюджетных расходов. Сейчас сложно судить: много это или мало. Более важна тенденция к росту этих расходов и прежде всего на просвещение и науки, средства связи, землеустройство, строительство зданий и приобретение недвижимости.

Расходы на гражданское обустройство возможно разделить на две группы:

I – расходы на административно-правовое обеспечение (гражданское управление, суд, тюремная часть, полиция и корпус жандармов) II – расходы на материально-техническое обеспечение, включающие прочие расходные статьи.

1908 год 1912 год Млн. % в расходах на Млн. % в расходах на рублей гражданское рублей гражданское обустройство обустройство I-ая группа расходов 265,0 50,4% 301,0 42,4% II-ая группа расходов 260,4 49,6% 409,4 57,6% Расходы I-ой группы с 1908 года по 1912 год возросли на 13,6%, расходы II-ой группы – на 57%. В результате расходы на материальнотехническое обеспечение гражданского обустройства почти в 1,4 раза превышали расходы на административно-правовое обеспечение. Такая положительная тенденция сохранялась до 1915 года.

Расходы на гражданское управление в общей смете бюджетных расходов распределялись следующим образом:

(в млн. рублей) Все бю- Из них на В том числе, на содержание Прочие расджетные граждан- учреждений министерств: ходы на расходы ское управ- гражданское центральных местных ление управление 1908 г. 2387,8 139,2 17,0 77,9 44,1912 г. 2721,8 160,6 17,4 89,3 53,В период 1908-1912 гг. доля расходов на гражданское управление в расходном бюджете сохранилась на уровне 5,8-5,9%, при этом издержки на содержание центральных учреждений министерств практически не изменились. Вместе с тем, возросли на 10,1 млн. рублей расходы на содержание местных учреждений Главного управления землеустройства и земледелия, Министерства финансов, Министерства народного просвещения, Государственного контроля и незначительно других министерств.

Расходы на содержание судебных учреждений и тюрем проходили по расходной смете Министерства юстиции и в небольшой части, порядка 1,21,4 млн. рублей, по смете Военного министерства. Доля этих расходов в общей сумме бюджетных расходов составляла 2,2% в 1902 году и 2,7% в 1912 году.

(в млн. рублей) 1898 г. 1902 г. 1908 г. 1912 г.

Расходы на содержание судеб- ных учреждений 22,5 26,0 33,9 45,Расходы на тюремную часть 12,9 14,5 24,4 35,Всего 35,4 40,8 58,1 71,Увеличение расходов на судебные учреждения в 2 раза было, на наш взгляд, следствием осложнения общественно-политического положения в стране и возросшего по этой причине количества судебных дел. О последнем косвенно свидетельствует, например, такой факт как увеличение за пять лет с 1902 года почти вдвое количества находящихся в тюрьмах.

Расходы Министерства юстиции на содержание судебных учреждений распределялись по следующим статьям:

(в млн. рублей) 1902 г. 1908 г. 1912 г.

Кассационные департаменты 0,67 0,66 0,Судебные палаты 1,7 2,3 2,Окружные суды и городские судьи 20,2 18,7 25,Мировые судебные установления - 5,3 6,Коммерческие суды - 0,2 0,Общие расходы судебных установлений 2,2 5,1 8,Всего 24,77 32,26 43,Расходы на тюремную часть разделялись на две группы:

- расходы на государственный аппарат исполнения наказания и - расходы на содержание арестантов, наем и содержание помещений.

Расходы на аппарат исполнения наказания (в млн. рублей) 1902 г. 1908 г. 1912 г.

Содержание центральных и местных уч- реждений и разные административные расходы 0,1 0,4 0,Управление местами заключения и тю- ремная стража:

Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 5 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.