WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 4 | 5 || 7 | 8 |   ...   | 25 |

Санация должна принципиально отличаться от всех других мер государственного регулирования развития территорий:

1. Не должно быть «обезличенных» трансфертов, все они должны характеризоваться индивидуальной направленностью.

2. Содержание санации в той территории, в которой основной причиной депрессии выступает отсутствие условий и стимулов для нормальной хозяйственной деятельности, необходимо установить особый правовой режим хозяйственной деятельности. Например, предоставить хозяйствующим субъектам налоговые льготы, чтобы сэкономленные средства были инвестированы в основной капитал и инфраструктуру.

3. Предоставление налоговых льгот.

4. Льготное кредитование отдельных хозяйствующих субъектов (либо беспроцентное, либо с условием государственный банковских гарантий, когда региональный бюджет берет на себя обязательства по выплате определенной части процента по предоставленному кредиту).

5. Перечисление конкретным муниципальным образованиям денежных средств на создание центров поддержки малого и среднего бизнеса территорий, инвестиционных фондов, переподготовку и обучение кадров.

Суть санации заключается в том, что это очень дорогостоящее и бесприбыльное дело, а результаты будут проявляться в качестве общегосударственной стабильности, поэтому этим может заниматься только государство.

Затраты на результативную санацию будут вполне сопоставимы с бюджетными вливаниями в государственно поддерживаемые отрасли – по оценкам экспертов, потребовалось бы от 180 до 260 миллиардов долларов США (в ценах 2004 г.).

В рамках мероприятий санации должна быть разработана система механизмов:

1. Для санации депрессивных территорий придется во много раз укрупнить масштаб адресной финансовой помощи территорий, для чего необходимо спустить уровень предоставления трансфертов с регионов и городов до уровня поселков.

2. Необходимо провести частичную консолидацию средств федерального бюджета, расходование которых прямо или косвенно связано с положением дел в дотационных регионах.

3. Целесообразно сделать статьи федерального и регионального бюджета, которые идут на цели санации, не просто приоритетными, но и защищенными, то есть такими, которые не могут быть во время исполнения бюджета пересмотрены и изменены по каким бы то ни было основаниям в сторону уменьшения. Для этого необходимо внести изменения в бюджетное законодательство и в сами тексты бюджетов.

Вышеперечисленные механизмы санации должны выстраиваться на принципах санации. К этим принципам относятся:

1. Целевая ориентация. Ни один механизм не должен быть индифферентным по отношению к предмету регулирования, он должен быть настроен на достижение конкретных результатов санации.

2. Системность воздействий. Механизмы должны решать сразу несколько проблем одновременно и не должны противоречить друг другу.

3. Многоуровневая поддержка. Механизмы санации должны быть встроены в политику и федеральных, и региональных, и местных органов власти, чтобы каждый из уровней имел зону исключительной компетенции и зону ответственности.

4. Концентрация ресурсов. Механизмы должны предусматривать аккумулирование и возможное перераспределение ресурсов между направлениями санации, которые поступают по различным каналам.

5. Упреждающее действие. Механизмы должны работать с опережением ситуаций, создавать организационно-правовые и финансово-экономические преграды на пути перерастания ситуации в депрессию и экономическую катастрофу. Для внедрения этого принципа целесообразно восстановить режим государственного планирования экономического развития территорий.

6. Операционность. Все меры санации не должны противоречить уже существующему законодательству и процедурам и технологиям принятия решений.

7. Реальность. Меры санации должны быть рассчитаны исходя из реально имеющихся ресурсов и эффективных механизмов их реализации.

8. Контролируемость. Все действия нужно проводить в режиме, который позволял бы однозначно проверять их реализацию, трактовать результаты и проверять их на соответствие поставленным целям.

9. Гласность. Поскольку в данных территориях социальная напряженность очень высокая, то чтобы санация была эффективной, необходимо обеспечить четкое, ясное освещение ее целей, методов, процедур, а также своевременно оповещать о каждом удачном или неудачном шаге в ходе санации, особенно в части использования денежных средств.

В рамках выстраивания механизма санации особую значимость приобретает государственная поддержка реализации мероприятий, которые предусмотрены механизмами санации. От объема и структуры поддержки будет напрямую зависеть результативность санации всего региона.

Кризисные регионы – территории, которые подверглись разрушительному воздействию природных, техногенных катастроф, а также регионы широкомасштабных общественно-политических конфликтов, которые вызвали разрушение практически всего инфраструктурного комплекса данной территории.

На территории Российской Федерации выделяются 4 кризисных пояса:

1. Южный.

2. Уральский.

3. Восточный.

4. Центральный.

Южный пояс состоит из регионов Северного Кавказа, в большинстве из них произошел резкий очень сильный спад производства, были крупные общественнополитические конфликты. Этот пояс заключает в себе 7 регионов, где продолжает увеличиваться безработица. В 12 регионах продолжает падать уровень жизни населения и ухудшается общее финансовое положение.

В уральский пояс входят 4 субъекта с высоким спадом производства, а 5 субъектов находятся в таком положении из-за техногенного фактора.

Восточный пояс включает в себя кризисные регионы Южной Сибири и Дальнего Востока (Алтайский край, Республика Тыва, Читинская и Амурская области).

В центральном поясе выделяются 17 субъектов с неблагоприятной экологической обстановкой, 19 – с высоким депопуляционным уровнем, 7 субъектов относятся к кризисным по уровню бедности населения, 19 субъектов находятся в сложной финансовой ситуации.

Отдельно выделяется зона Крайнего Севера, для которой характерны экологические катастрофы и потеря контактов с остальными регионами.

Вне рамок этой типологии выделяются приграничные регионы. Это понятие подразумевает, что относящаяся к нему территория испытывает существенное влияние государственной границы, основными функциями которой являются военная, фильтрующая и контактная.

Сейчас рассматриваются 3 уровня приграничной территории:

1. Макроуровень. К нему относятся все субъекты федерации, имеющие прямой выход к государственным границам. Из 88 субъектов 51 имеют этот выход. Выделяются «старые» и «новые» приграничные регионы. Количество «старых» регионов 22, «новых» - 26, 3 региона – Калининградская, Ленинградская области и Республика Алтай – имеют и старые, и новые приграничные участки.

2. Мезоуровень. К нему относятся административные районы в составе приграничных субъектов, часть внешних границ которых совпадает с государственной границей.

3. Микроуровень. К данному уровню относится приграничная полоса, включающая отдельные населенные пункты, которые непосредственно выходят на государственную границу.

Выделяют еще уровни морских приграничных пространств, которые охватывают внутренние территориальные воды, исключительную экономическую зону, континентальный шельф. Также отдельно выделяется зона Севера, охватывающая 70% территории страны, но имеющая лишь 8% населения от общего числа. К этой экономикогеографической зоне относятся 28 субъектов Российской Федерации.

Регионы, относящиеся к этой зоне, имеют далеко не одинаковое экономикосоциальное положение. Большинство из них (90%) обладают богатыми запасами природных ресурсов, 80% этих регионов достаточно устойчиво развиваются, имеют очень высокий уровень жизни населения и заработной платы. В некоторых регионах достаточно тяжелая ситуация, но они депрессивны не целиком, а отдельные их территории.

Главными общими чертами экономики и жизни на Севере являются неблагоприятный климат, распространение вечной мерзлоты, высокие транспортные издержки, удаленность от культурных центров страны и очень высокая себестоимость производимой продукции. Эти негативные факторы достаточно существенны и они порой серьезно осложняют промышленное и социальное освоение этих территорий.

В этой зоне выделяют несколько подтипов:

1. Территории, насыщенные энергоресурсами.

2. Территории, богатые другими полезными ископаемыми.

3. Территории, богатые естественными ресурсами.

4. Малоосвоенные в промышленном смысле территории.

Для улучшения социально-экономического положения депрессивных северных территорий нужно:

1. Организовать регулярный завоз товаров.

2. Повысить надежность энергообеспечения данных территорий за счет местных ресурсов.

3. Снизить отток населения, а возможное избыточное население переселять в районы с более благоприятным климатом.

4. Выполнять взятые на себя государством договора и обязательства.

Главная стратегия и перспективы экономики будут зависеть:

• От освоения нефтегазовых месторождений Северного Ледовитого океана.

• От разработки месторождений алмазов и бокситов.

• От комплексного использования минерального сырья на базе новых технологий.

Вопросы:

1. Охарактеризуйте основные признаки депрессивных и отсталых регионов России.

2. Проанализируйте принципы и механизмы санации депрессивных регионов.

3. Подумайте какие регионы можно отнести к кризисным Тестовое задание:

1. Термин «регион» впервые был введен в России…:

а) Европейской Декларацией о регионализме.

б) Алаевым.

в) Некрасовым.

г) Новоселовым.

2. К признакам проблемных регионов относится:

а) Льготное кредитование отдельных хозяйствующих субъектов.

б) Особое значение геополитического положения региона для стратегических интересов страны.

в) Проведение деления исключительно по территориальному признаку.

г) Разномасштабность отдельных районов, которые сильно различаются по своему экономическому потенциалу.

3.На территории Российской Федерации выделяются … кризисных пояса:

а) б) в) г) 4.К принципам санации не относится:

а) Операционность.

б) Упреждающее действие.

в) Иерархичность.

г) Реальность.

5.Существующее административно-территориальное деление Российской Федерации проведено по … признаку:

а) территориальному.

б) национально-территориальному.

в) экономико-территориальному.

г) экономическому.

Тема 4. Территориальная организация экономики.

1. Регион как объект хозяйственного управления.

2. Комплексное развитие региона.

3. Система региональных рынков.

1. Регион как объект хозяйственного управления.

Регион определяется как целостная система со своей структурой, функциями, связями с внешней средой, жизнедеятельностью населения, историей.

Структуру населения можно рассматривать с различных точек зрения: экономической, социальной, природно-ресурсной, институциональной.

Как социально-экономическая система регион может быть представлен совокупностью основных подсистем:

1) системообразующая база;

2) системообразующий комплекс;

3) население;

4) инфраструктура рынка;

5) экология.

Всякому региону присуще внутреннее домашнее хозяйство, которое материальнопроизводственной основой, которая называется хозяйственной или производственным комплексом региона.

Регионально-хозяйственный комплекс – целенаправленно складывающееся устойчивое сочетание предприятий и отраслей, объединенных тесными внутренними хозяйственными связями.

Успешное функционирование и развитие хозяйственного комплекса зависит от максимально возможного учета региональных особенностей, факторов, которые определяют развитие и размещение основных производственных сил по территории региона.

Выделяют 3 группы факторов:

1) природные;

2) экономические;

3) демографические.

1) – наличие природных ресурсов, их количество, ассортимент, климат, экология;

2) – экономико-географическое положение, положение по отношению к развитым регионам, транспортным магистралям;

3) – численность населения, расселение по территории, пловозрастная структура, численность и структура трудоспособного населения, уровень его квалификации.

Наличие или отсутствие этих факторов, их сочетание на определенной территории оказывает непосредственное влияние ан развитие экономики региона, определяют экономическую специализацию региона и специфические особенности управления производством, социальными процессами в регионе.

Региональный хозяйственный комплекс представлен взаимосвязанными отраслями:

1 группа: отрасли по производству товаров ( промышленность, строительство, сельское хозяйство, лес ) 2 группа: отрасли по оказанию рыночных услуг ( транспорт, связь, торговля, ЖКХ, социальное страхование, бытовое обслуживание, социальное обеспечение);

3 группа: отрасли по оказанию нерыночных услуг ( наука, здравоохранение, образование, искусство ).

Совокупность отраслей регионального хозяйственного комплекса характеризуется определенными пропорциями и взаимосвязи между группами и внутри них и представляет собой структуру региона. Эта структура и динамика ее изменений позволяют оценить возможность региона в удовлетворении своих потребностей.

Под территориальным разделением понимается специализация регионов ан производстве определенных видов товаров и услуг с последующим обменом. В соответствии с общетерриториальным разделением труда в ставе регионального хозяйственного комплекса выделяются функциональные группы отраслей:

- профилирующие;

- обслуживающие.

Отрасли специализации играют ведущую роль в экономике региона и составляют основу регионального хозяйственного комплекса. Специализация комплексов обоснована территориальными особенностями, возможностью эффективно производить какой-либо вид массовой продукции, которая должна быть: дешевой; иметь значительную долю не только на региональном рынке, но и в общегосударственном масштабе.

На возможности удовлетворения производства такой продукцией влияют наличие/отсутствие благоприятных природных и экономических факторов, достаточное количество и уровень квалификации рабочей силы.

Отрасли специализации характеризуются следующими основными признаками:

1) выделение их в национальном ( региональном ) производстве;

2) наличие высокой степени концентрации производства;

3) производство в больших масштабах важнейших видов дешевой продукции, а также своим влиянием на уровень развития всех друних отраслей;

Pages:     | 1 |   ...   | 4 | 5 || 7 | 8 |   ...   | 25 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.