WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 57 |

Таблица 1. Классификация форм и механизмов ГЧП в образовании Форма ГЧП Институциональная Программно-проектная (объектом управления, на который (объектом управления, на который направлены инициативы партнерства, направлены инициативы партнерства, является организация, структурное являются программа, проект) подразделение) Финансовые Эндаумент-фонд (ФЦК) Образовательный кредит Концессия Государственные и муниципальные гарантии Аренда Гранты Лизинг Займы Налоговые кредиты Стипендиальные программы Образовательный ваучер Выпуск акций, векселей Организационно- Институты общественного участия Ярмарки проектов (образовательадминистратив- (общественные, управляющие, ных и др.) ные попечительские, наблюдательные и иные советы) Технопарки Совместные программы (в том числе грантовые) ОЭЗ технико-внедренческого типа Аккредитация программ и другая независимая оценка качества Центры трансфера технологий Научно-производственная практика Ресурсные центры Стажировка преподавателей на предприятиях Ассоциации выпускников Разработка стандартов и нормативов (на программы) Аккредитация образовательных организаций Рейтинги Правовые Договоры на управление имуществом Инвестиционный контракт (концессионные соглашения, контракты на управление) Механизмы ГЧП в образовании Введение В основе выделения отдельных механизмов ГЧП лежат особенности методов, посредством которых реализуются партнерские инициативы (усилия, действия). В качестве основных типов механизмов ГЧП в образовании выделены финансовые, организационно-административные и правовые механизмы государственно-частных партнерств.

В рамках такого подхода к классификации форм и механизмов ГЧП в образовании в качестве основных финансовых механизмов, применяемых для развития институциональной формы партнерств, в данной работе рассмотрены эндаумент-фонд, концессия, аренда, лизинг, налоговые кредиты, образовательный ваучер и др. В качестве ключевых финансовых механизмов при программно-проектной форме ГЧП выделены образовательный кредит, государственные и муниципальные гарантии, гранты, займы, стипендиальные программы.

Важную роль в решении социально-экономических задач, стоящих перед сферой образования, играет эффективное развитие организационно-административных механизмов ГЧП, к которым отнесены институты общественного участия (общественные, управляющие, попечительские, наблюдательные и иные советы), различные технопарковые структуры, создаваемые при вузах (центры трансфера технологий, инкубаторы и технопарки), другие институты инновационной инфраструктуры, ассоциации выпускников.

В рамках программно-проектной формы ГЧП в образовании активно развиваются такие организационно-административные механизмы, как аккредитация образовательных программ и другие виды независимой оценки качества образовательных услуг, совместные программы, научно-производственная практика и др.

В условиях динамичных процессов модернизации системы российского образования успешное развитие государственно-частных партнерств в этой сфере в значительной степени определяется совершенствованием правовых механизмов, таких как договоры на управление имуществом (концессионные соглашения, контракты на управление), инвестиционный контракт.

Данная классификация форм и механизмов ГЧП во многом определила структуру данного сборника. Коллектив авторов статей сборника состоит из специалистов, аспирантов и студентов факультета государственного управления Московского государственного университета имени М. В. Ломоносова, представляющих различные научные области (экономистов, политологов, социологов, историков), что подчеркивает междисциплинарность проведенного исследования.

В ходе работы члены исследовательского коллектива стремились выработать единый методологический подход к анализу проблем развития государственно-частных партнерств в социальной сфере. Представляется, что сделаны первые шаги в решении этой актуальной теоретической и практической управленческой проблемы. В настоящее время трудно говорить о консенсусе в решении целого ряда задач, авторы нередко придерживаются достаточно различных позиций (например, относительно самого понятия ГЧП). Это подчеркивает необходимость и важность продолжения исследований по данной теме. В представленных пяти главах содержатся основные результаты, полученные на данном этапе работ.

Первая глава посвящена анализу экономических механизмов государственно-частных партнерств в образовании. В качестве отдельных блоков выделен анализ договорных и кооперационных форм управления имуществом в образовании, рассматриваются механизмы ГЧП в системе финансового управления, отдельное внимание уделено грантовой поддержке и образовательному кредитованию.

Предметом анализа второй главы являются состояние и перспективы развития государственно-частных партнерств, создаваемых с целью интенсификации инновационной деятельности на базе организаций среднего и высшего профессионального образования.

В третьей главе государственно-частное партнерство рассматривается в качестве одной из наиболее перспективных форм межсекторного взаимодействия или межсекторного социального партнерства. Такая расширительная перспективная трактовка сущности ГЧП делает актуальным анализ развития механизмов корпоративной социальной 8 Введение ответственности, чему посвящена первая часть третьей главы. В контексте межсекторных механизмов поддержки образования рассмотрены в данной работе и институты общественного участия в системе общего и профессионального образования различных уровней.

Во многом новаторской является постановка проблем, связанных с ГЧП как инструментом развития образовательных программ (четвертая глава). Авторы всесторонне анализируют возможности применения различных механизмов ГЧП для управления содержанием образовательных программ. Рекомендации по их совершенствованию основаны на анализе зарубежного опыта применения ГЧП с целью актуализации и развития содержания образования.

Одной из исследовательских целей в рамках данной работы было рассмотрение государственно-частного партнерства как объекта социологического анализа (пятая глава).

Авторы рассматривают возможные подходы к реализации этой цели, обосновывают целесообразность использования отдельных методов социологического исследования для анализа развития ГЧП в сфере образования. В рамках эмпирического подхода предложена программа проведения социологического мониторинга развития ГЧП в сфере образования.

Коллектив авторов факультета государственного управления Московского государственного университета имени М. В. Ломоносова планирует продолжить исследования государственно-частных партнерств в социальной сфере и приглашает коллег из других вузов и научных школ к сотрудничеству в данной области.

Глава I ЭКОНОМИчЕСКИЕ МЕхАНИзМЫ ГчП В ОбРАзОВАНИИ 1.1. АрендА И КОнЦеССИЯ — АКТуАльные нАПрАВленИЯ рАзВИТИЯ ГЧП В ОбрАзОВАнИИ И. В. Логунцова 1.1.1. ПОНяТИЕ И ОТЛИчИТЕЛьНЫЕ ПРИзНАКИ ГОСУДАРСТВЕННО-чАСТНОГО ПАРТНЕРСТВА В целях формирования грамотной экономической политики, повышения инновационной активности, конкурентоспособности, а также противодействия негативным последствиям мирового финансового кризиса в современной России представляется целесообразным создание условий для эффективного взаимодействия государства и частного бизнеса. В настоящее время практически все ключевые министерства и ведомства принимают участие в развитии различных механизмов государственно-частного партнерства (ГЧП). При этом Россия опирается на оправдавшую себя практику западных стран.

Другими словами, в сложившейся экономической и политической ситуации анализ и разработка новой для страны методологии хозяйственных отношений на основе партнерства государства и бизнеса является актуальной задачей как в теоретическом, так и в практическом плане.

На наш взгляд, можно предложить следующее определение ГЧП.

Государственно-частное партнерство — кооперация государства и частного сектора на основе объединения материальных и нематериальных ресурсов преимущественно в сферах, для которых характерна неэффективность государственного управления, в результате чего появляется синергетический эффект.

Исходя из опыта западных стран, эксперты выделяют следующие отличительные признаки ГЧП.

Как правило, достаточно длительные сроки действия соглашений о партнерстве.

Смешанные формы финансирования проектов (за счет частных инвестиций, дополненных государственными финансовыми ресурсами или же совместное инвестирование нескольких участников).

Наличие конкурентной борьбы между потенциальными участниками контракта.

Разделение ответственности между партнерами в соответствии с их задачами.

Государство устанавливает цели проекта, определяет стоимостные и качественные параметры, осуществляет мониторинг на этапе реализации. Частный партнер берет на себя оперативную деятельность на разных стадиях проекта (разработка, строительство и эксплуатация, управление и т. д.).

Разделение рисков между участниками партнерства на основе соответствующих договоренностей сторон1.

В современном мире одним из лидеров в использовании механизма ГЧП является Великобритания, где в конце 90-х годов прошлого века оформилась так называемая Private Financing Initiative («Частная финансовая инициатива»). Суть данного меха Государство и бизнес: институциональные аспекты. М., 2006. С. 40.

10 Глава I низма заключается в привлечении частных инвестиций для строительства крупных государственных объектов. Компенсация расходов частного партнера осуществляется впоследствии или за счет доходов от эксплуатации, или за счет платежей из бюджета.

Очень часто инвестор привлекается к дальнейшей эксплуатации объекта и организации его деятельности. Объектами данного механизма ГЧП могут выступать и образовательные учреждения.

По данным ОЭСР, партнерство с бизнесом в сфере управления госсобственностью позволяет Великобритании сокращать 15–20 % государственных расходов. При этом наибольший объем капиталовложений в проектах ГЧП наблюдается в области транспортной инфраструктуры Великобритании. Что касается сферы образования, то она, с одной стороны, характеризуется большим количеством сделок, но с другой — на сравнительно небольшие суммы. Причина заключается в том, что в образовательной сфере существует необходимость строительства или реконструкции значительного количества отдельных объектов (школ, других образовательных учреждений), в то время как в области транспортной инфраструктуры речь идет о капиталоемких проектах, таких как, например, тоннель под Ла-Маншем или Лондонское метро.

В системе англо-саксонского права государство — такой же партнер в коммерческих сделках, как и любой другой. При этом суд, рассматривая дела, не делает разницы между частной компанией и государством и выносит решения в зависимости от того, кто какие имеет обязательства и каким образом должен их исполнить.

Кроме того, в связи с активным развитием ГЧП в Великобритании появилась новая практика, в соответствии с которой государственные чиновники выступают в роли покупателей услуг частного сектора и разработчиков правил и норм поведения, адекватных условиям рыночного развития подведомственных им учреждений и видов деятельности.

В целях проработки концептуальных вопросов ГЧП правительство и ведомства создают консультационные компании и контролирующие организации. На государственном уровне получил признание тот факт, что существуют сферы, где частный сектор работает лучше всего, и для государства целесообразно заключить соответствующий контракт с тем или иным инвестором.

На сегодняшний день частная финансовая инициатива эффективно применяется не только в Великобритании, но и в таких странах, как Канада, Франция, Нидерланды, Португалия, Ирландия, Норвегия, Финляндия, Австралия, Япония, Малайзия, США, Сингапур.

В зарубежной практике ГЧП зачастую облегчает выход на мировые рынки капиталов, активизирует привлечение иностранных инвестиций в реальный сектор экономики.

ГЧП также влияет на развитие экономики регионов, где оно способствует развитию местных рынков капитала, товаров, услуг.

Государственно-частное партнерство имеет широкий спектр различных механизмов, которые позволяют создавать, использовать в хозяйственных целях государственное и муниципальное имущество и управлять им. Частный инвестор, как правило, сам обеспечивает финансирование проекта по критериям экономической целесообразности.

По многим типам проектов он уже имеет значительный опыт оптимальной организации работ, что позволяет точнее оценить риски, вести работы экономически более рационально. Предполагается, что каждый из партнеров использует свои сильные стороны в максимальной степени.

Анализ наиболее распространенных финансовых механизмов ГЧП, применяемых для развития институциональной формы ГЧП в сфере образования (таких как аренда и концессия), будет представлен ниже. При этом необходимо отметить, что при исследовании различных проблем сотрудничества государства и бизнеса данному аспекту, несмотря на большую практическую значимость, пока уделяется чрезвычайно мало внимания.

Экономические механизмы ГЧП в образовании 1.1.2. хАРАКТЕРНЫЕ ОСОбЕННОСТИ АРЕНДЫ В РАМКАх ГчП В ОбРАзОВАНИИ Согласно действующему российскому законодательству, по договору аренды арендодатель обязуется предоставить арендатору имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование. Плоды, продукция и доходы, полученные арендатором в результате использования арендованного имущества по договору, являются его собственностью (ст. 606 ГК РФ).

Субъектами договора аренды являются арендодатель и арендатор. В соответствии с ГК РФ арендодателем имущества может быть его собственник либо иное лицо, управомоченное законом или собственником сдавать имущество в аренду. Что касается арендатора, то в этом качестве могут выступать всякий дееспособный гражданин или организация, являющаяся юридическим лицом.

Особенность арендных отношений между государством и частным бизнесом состоит в том, что на определенных договором условиях происходит передача частному партнеру государственного или муниципального имущества во временное пользование и за определенную плату. Договоры аренды предполагают возвратность предмета арендных отношений. При этом правомочие по распоряжению имуществом сохраняется за собственником и не передается частному партнеру.

Объектом аренды может быть любое имущество (вещи), которое в процессе использования не теряет своих натуральных свойств: земельные участки, природные объекты, предприятия и другие имущественные комплексы, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и т. п.

Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 57 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.