WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 15 | 16 || 18 | 19 |   ...   | 57 |

Под субвенцией понимаются бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы РФ или юридическому лицу на безвозмездной и безвозвратной основе на осуществление определенных целевых расходов, в том числе на выделение грантов (ст. 6, п. 1 ст. 78 Бюджетного кодекса РФ).

В их число входят исключительно некоммерческие организации – учреждения (лечебные, учебные, научные, социальные, благотворительные и др.), а также фонды, общественные и религиозные организации.

Экономические механизмы ГЧП в образовании публичных конкурсов в Гражданском кодексе. Договор о предоставлении гранта может представлять собой особый вид пожертвования или разновидность договора дарения1.

1.4.3. ГРАНТОВАя ПОДДЕРжКА ОбРАзОВАНИя:

МЕжДУНАРОДНЫЕИ ФЕДЕРАЛьНЫЕ ГРАНТЫ Начало реализации грантовых программ на территории Российской Федерации в постсоветский период было связано с деятельностью зарубежных фондов, однако уже с середины 1990-х гг. к ним подключились российские организации. Первоначально, вероятно, подобная деятельность рассматривалась как возможность поддержать путем экстренных финансовых вливаний те сферы общественной жизни, которые с наибольшим трудом поддавались коммерциализации. В 1996 г. начали выплачиваться гранты президента РФ для поддержки творческих проектов в сфере культуры и искусства. За ними последовали гранты президента РФ молодым журналистам (1999), гранты театральным коллективам (2005), молодым ученым (2005) и др.

Во второй половине 1990-х гг. начали действовать внебюдждетные фонды поддержки научной и научно-технической деятельности: Российский фонд фундаментальных исследований, Российский гуманитарный научный фонд, Фонд содействию малых форм предприятий в научно-технической сфере, Федеральный фонд производственных инноваций. Собственные гранты на поддержку социально-культурной и научно-образовательной деятельности начали также выплачивать отдельные ведомства (грант Министерства образования РФ молодым ученым на проведение научных исследований в педагогических коллективах, 2000) и правительство РФ в целом (грант для поддержки музыкальных коллективов, 2000, и др.). Постепенное внедрение грантовых программ, реализуемых внебюджетными фондами и органами власти РФ, создало почву для более широкого развития этого механизма финансирования науки, культуры, образования и социальной сферы, подключения к нему новых категорий грантодателей.

Важным шагом на этом пути стала реализация проекта «Реформа системы образования», осуществлявшаяся в 2002–2006 гг. на средства Международного банка реконструкции и развития в партнерстве с Министерством образования РФ. Администратором проекта в России выступил Национальный фонд подготовки кадров. В качестве пилотных регионов для реализации проекта были выбраны Чувашия, Самарская и Воронежская области. Целями проекта явились введение подушевого финансирования учебных заведений, а также развитие общественных форм управления образованием. Механизм финансирования проекта включал в себя выделение займов пилотным регионам (на принципах долевого участия с их стороны), а также выплату грантов на поддержку инициативных проектов.

Свидетельством более тщательной разработки в российском законодательстве положений, связанных с предоставлением грантов, является, по мнению О. В. Гутникова, принятый 4 мая 1999 г. Федеральный закон № 95-ФЗ «О безвозмездной помощи (содействии) Российской Федерации». В этом законе четко формулируется определение безвозмездной помощи и определяются цели, для достижения которых она может быть предоставлена. Так, под технической помощью (содействием) понимается вид безвозмездной помощи (содействия), предоставляемой в целях оказания поддержки в осуществлении экономической, социальной реформ и осуществления разоружения путем проведения конверсии, утилизации вооружения и военной техники, проведения радиационно-экологических мероприятий по обращению с радиоактивными отходами, отработанным ядерным топливом и другими ядерными материалами, ранее накопленными и (или) образующимися при эксплуатации и выводе из нее объектов мирного и военного использования атомной энергии, а также путем проведения исследований, обучения, обмена специалистами, аспирантами и студентами, путем передачи опыта и технологий, поставок оборудования и других материально-технических средств по проектам и программам, которые зарегистрированы в порядке, установленном правительством РФ. Под гуманитарной помощью (содействием) понимается вид безвозмездной помощи (содействия), предоставляемой для оказания медицинской и социальной помощи малообеспеченным, социально незащищенным, пострадавшим от стихийных бедствий и других чрезвычайных происшествий группам населения, для ликвидации последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных происшествий, расходы на транспортировку, сопровождение и хранение указанной помощи (содействия).

70 Глава I Наряду с основной задачей проекта в его рамках был реализован ряд дополнительных грантовых программ, таких как «Оптимизация региональных систем начального профессионального образования в соответствии с потребностями рынка труда». В реализации программы приняли участие Ярославская область, Татарстан и другие регионы.

Целями программы провозглашалось обеспечение равенства доступа к профессиональному образованию, приведение его содержания в соответствие с запросами потребителей и требованиями рынка труда и др. Учебные заведения, выигравшие гранты, получили возможность провести переобучение педагогических и управленческих кадров, организовать стажировку преподавателей в других регионах и за рубежом и др.

Опыт реализации проекта «Реформа системы образования» и других грантовых программ был широко использован в рамках приоритетного национального проекта (ПНП) «Образование», осуществление которого началось в 2006 г. Реализация национального проекта, а также общие тенденции развития образования в России заставляют предположить, что роль грантов как механизма финансирования образовательных систем в дальнейшем будет возрастать. Об этом свидетельствуют отзывы целого ряда влиятельных аналитических центров. Так, в докладе «Российское образование 2020», подготовленном Государственным университетом «Высшая школа экономики» и Министерством образования и науки РФ, подчеркивается, что важнейшее место в системе обучения займет в ближайшем будущем модульно-компетентностный подход. В рамках подобного подхода базовое профессиональное образование будет дополняться краткими модульными курсами переподготовки для гибкой адаптации работника к запросам ранка труда. Финансировать подобную переподготовку удобнее всего путем разовых адресных выплат (грантов, субсидий, займов). Предполагается также, что негосударственные учебные центры (корпоративные университеты, курсы и др.) станут полноправной частью системы профессионального образования. В этом случае они должны будут получать финансовую поддержку от государства, реализация которой, скорее всего, также будет происходить в форме грантов.

Возвращаясь к ПНП «Образование», необходимо отметить, что его реализация предусматривает широкое использование грантовых механизмов. Предполагается выделение серии грантов — как федеральных, так и региональных и муниципальных (последние две категории — на началах софинансирования с мест и привлечения внебюджетных средств). К настоящему времени накоплен значительный опыт использования грантовых механизмов. В ходе реализации ПНП «Образование» на местах проводятся конкурсы образовательных программ. Гранты получают как отдельные учащиеся и учителя, так и учебные заведения в целом. Наряду с выплатой грантов по итогам конкурсов выплачиваются премии, присуждаются почетные звания и др. Целевым назначением грантов является развитие материально-технической базы учебных заведений, совершенствование программно-методического обеспечения, переподготовка преподавателей и администраторов, развитие институтов общественного участия в управлении образованием и др.Так, в Саранске за три года реализации ПНП «Образование» гранты различного уровня получили 149 педагогов, 115 учащихся и 51 учреждение образования города. В 2008 г. грантов президента РФ за высокое педагогическое мастерство удостоены 27 учителей города, грантов главы республики – 8 педагогов, администрации городского округа Саранск — 15. Кроме того, гранты президента РФ в размере 1 млн руб.

получили пять городских школ. В Донском районе Тульской области в рамках национального проекта около 280 классных руководителей школ района получают денежное вознаграждение в размере, определенном федеральным законодательством. По итогам областного конкурсного отбора общеобразовательных школ, активно внедряющих инновационные образовательные программы, на получение грантов Президента РФ и губернатора Тульской области в число победителей в 2006 г. вошли два средних учебных заведения города Донского. По итогам конкурса лучших учителей в 2006 г. четверо удостоены гранта президента РФ и один учитель — гранта губернатора. По итогам конкурсов среди образовательных учреждений на соискание грантов муниципального образования г. Донской победителями стали три дошкольных общеобразовательных учреждения. В рамках нацпроекта в 2007 г. все общеобразовательные школы подключены к системе Интернет, 70 % из них имеют компьютерные классы.

Экономические механизмы ГЧП в образовании Необходимость совершенствования подготовки кадров квалифицированных рабочих определила включение с 2007 г. в ПНП «Образование» нового направления — «Государственная поддержка учреждений начального и среднего профессионального образования, внедряющих инновационные образовательные программы». В рамках этого направления на конкурсной основе учреждениям начального и среднего профессионального образования выделяются гранты по 20–30 млн руб. Обязательным условием получения гранта является стопроцентное софинансирование со стороны предприятия — партнера учебного заведения, бюджета региона, внебюджетных средств самого учебного заведения. В 2007 г. поддержку получили 76, в 2008-м — 72 учебных заведения.

Общий размер грантов составил соответственно 1800 и 1798 млн руб., размер софинансирования — 1930 и 2241,3 млн руб.Средства грантов направляются на модернизацию образовательных программ в соответствии с запросами работодателей; внедрение инновационных методов обучения;

переподготовку кадров преподавателей; укрепление сотрудничества с партнерами-работодателями и др. В целом, по замечанию сотрудника НФПК Т. М. Трофимовой, национальный проект выступает в качестве успешного «стартера» для запуска механизмов модернизации в системе образования2. В то же время реализация грантовых программ в сфере профессионального образования связана с рядом серьезных проблем. Эксперты отмечают, что круг охваченных этими программами учебных заведений НПО и СПО слишком узок (около 150 из 6 тыс. существующих, т. е. примерно 2,5 %). Условие софинансирования зачастую отсекает средний и особенно малый бизнес от возможности участия в программах. Существуют сложности законодательного плана, связанные с правовой неразработанностью многих аспектов грантовой деятельности и ГЧП. Наконец, гранты по самой своей природе направлены на решение конкретных задач, однако проблемы профессионального образования нельзя решить без выработки общей стратегии развития этой сферы, долгосрочного планирования развития предприятий и др.Сложности, выявившиеся в ходе реализации программ грантовой поддержки профессионального образования, являются частью проблем, возникающих на пути использования грантов как средства финансирования образовательных систем. Некоторые из этих проблем были озвучены на конференции «Тенденции развития образования: грантовые конкурсы как механизм развития образования» (Московская высшая школа социальных и экономических наук, 16–17 февраля 2007 г.). Участники конференции отметили неподготовленность потенциальных заявителей к участию в грантовых программах (неумение правильно писать грантовые заявки, отчеты и др.), остановились на сложностях технического характера (налаживание системы информации, перевода денег в регионы).

Основные же проблемы связаны собственно с механизмами организации конкурсов и реализации грантовых программ как явления сравнительно нового для России. Каковы должны быть принципы выдвижения претендентов на участие в конкурсах, механизмы оценки заявок Как обеспечить прозрачноть процедуры присуждения грантов и реализации грантовых проектов Каким образом конкурсы грантов (в частности, реализуемые в рамках ПНП «Образование») будут сочетаться с традиционными механизмами оценки мастерства учителей (деятельность методических объединений, аттестации и др.) Существуют также проблемы, связанные с исходным неравенством сельских и городских школ при участии в конкурсах и др. Очевидно, что решить все эти вопросы можно только в ходе дальнейшей практической реализации грантовых программ.

См.: Бутузов А. Невостребованное образование и бизнес без кадров [Электронный ресурс] // Режим доступа: pedsovet.org, свободный.

См. доклад Т. М. Трофимовой «Основные итоги реализации приоритетного национального проекта “Образование” по направлению: “Государственная поддержка учреждений начального и среднего профессионального образования, внедряющих инновационные образовательные программы» в 2007 году” на Всероссийской конференции «Российское профессиональное образование: опыт, проблемы, перспективы» (23–апреля 2008 г. ) [Электронный ресурс] // Режим доступа: www.edu.meks-info.ru/, свободный.

Бутузов А. Невостребованное образование и бизнес без кадров.

72 Глава I 1.4.4. РЕГИОНАЛьНЫЕ И МУНИцИПАЛьНЫЕ ГРАНТЫ Одним из важных источников опыта, на который опирается ПНП «Образование» в рамках реализации грантовых программ, является практика региональных и муниципальных конкурсов грантов, получившая к настоящему времени значительное развитие.

Следует отметить, что грантовые программы, по оценке экспертов, являются важнейшим инструментом налаживания механизмов межсекторного взаимодействия и ГЧП на региональном и муниципальном уровнях. Для обеспечения эффективной работы таких механизмов необходимо четкое разделение намеченной для них работы на определенные этапы с детальным по возможности указанием обязательств партнеров; оформление работы механизмов ГЧП в виде определенных проектов и программ; четкое определение критериев эффективности, механизмов контроля; определение целей социального партнерства на основе принципов конкретности и измеримости1. Подобный формат работы предполагает широкое использование грантовых выплат в силу присущей им адресности, целевого характера, обязательного наличия отчетности в четко указанные сроки и др.

Pages:     | 1 |   ...   | 15 | 16 || 18 | 19 |   ...   | 57 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.