WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 14 | 15 || 17 | 18 |   ...   | 57 |

К настоящему времени в образовательной сфере большинства стран мира утвердился (или утверждается) принцип смешанного финансирования и сотрудничества различных социальных партнеров. В рамках этой системы государство во многих случаях берет на себя оплату организационных и образовательных услуг, осуществляемых иными организациями (частными школами, общественными ассоциациями и др.). Правительству удобнее осуществлять подобные выплаты в виде целевых ассигнований, близких или идентичных по форме грантам. Так, во Франции Министерство образования выделяет местным административным единицам так называемый децентрализационный грант на покрытие части текущих расходов по поддержанию системы образования. Остальная часть текущих расходов, а также оплата строительства и эксплуатации школ ложится на регионы (департаменты) и общины. Сходные по характеру гранты от правительства получают и муниципалитеты Финляндии (в этом случае преследуется цель сглаживания неравенства в сфере развития образования между отдельными административными единицами). В Чили с 1980 г. все школьное имущество и административный персонал переданы в распоряжение муниципалитетов. Последние получают ежемесячные гранты от правительства, рассчитанные в зависимости от количества учащихся, посещающих уроки в муниципальных школах2.

Важным объектом финансирования в рамках грантовых программ является поддержка учащихся, особенно высшей школы. Так, в США существует развитая система грантов и льготных (низкопроцентных) займов, выделяемых Министерством образования малоимущим студентам. Гранты Пелла (Pell grants) выплачиваются студентам (до уровня бакалавра), находящимся в тяжелом материальном положении. Размер гранта высчитывается на основании специального индекса, учитывающего финансовые возможности самого студента, доходы его семьи и др. В случае особых финансовых затруднений студент может рассчитывать на дополнительный образовательный грант (Supplemental educational opportunity grants), но его предоставление зависит от возможности софинансирования со стороны университета или колледжа.

Формой материальной помощи, близкой по характеру к гранту, является льготный заем. В США существует целый ряд таких займов: Перкинса (Perkins loans), Стаффорда (Stafford loans), заем «Плас» (Plus loans) и дополнительные займы для студентов (Supplemental loans for students). Льготный характер займов обусловлен пониженными процентами, отсрочками по выплатам и др. Займы могут выделяться как непосредственно студентам, так и их родителям. Государство выступает гарантом при предоставлении См.: WashingtonProFile. № 19 (250) (24 февраля 2003 г.).

Алферов Ю. С. Источники и механизмы финансирования образования за рубежом // Педагогика. 2000.

№ 8. С. 85, 90; Фрумкин И. Д., Поляруш П. П. Частно-государственное партнерство в образовании: уроки международного опыта // Вопросы образования. 2008. № 8. С. 90.

66 Глава I займов, выделяемых банками и университетами. Наряду с государственными грантами и льготными займами в США существует и обширная сеть негосударственных форм поддержки студенчества (средства, выделяемые частными лицами, фондами, корпорациями и др.)1.

В финансировании образовательных систем северного соседа США — Канады государство исторически играло значительно большую роль, но и здесь грантовая система нашла широкое применение. Дело в том, что с начала 1990-х гг. здесь происходит переход от преимущественно государственного к смешанному финансированию образования, вызванный экономическими трудностями правительства. В контексте подобных изменений текущая гарантированная поддержка учреждений образования и науки сменяется или дополняется системой разовых целевых выплат, выделяемых на конкурсной основе под конкретные проекты. Так, в 1998 г. правительством был основан внебюджетный Канадский инвестиционный фонд, финансирующий научные исследования по грантовой системе. В том же году был основан Канадский фонд нового тысячелетия (Canada Millenium Foundation), средства которого используются для выплаты грантов и стипендий студентам в зависимости от их успеваемости.

Разумеется, грантовая поддержка студенчества не явилась абсолютно новым для Канады явлением. Еще с 1960-х гг. здесь действует программа льготных студенческих займов (Canada Students Loans), при назначении которых учитывается как успеваемость, так и материальное положение студента. Льготные займы предоставляются субъектами федерации (провинциями) на началах софинансирования с федеральным правительством. Условия возврата займа могут гибко варьироваться в зависимости от финансового положения выпускника. В отдельных случаях федеральное правительство продляет срок возврата займа, освобождает должника от выплаты процентов или даже «прощает» ему определенную долю основной части долга.

Одной из особенностей действующей в Канаде грантовой системы является ее сочетание со «встречным» финансированием за счет семейных накоплений. С 1972 г. родители имеют возможность открывать в банках специальные именные счета, на которых аккумулируются средства на образование детей. Накопления на счетах освобождаются от налогов. В случае если накоплений все же не хватает на оплату обучения, вкладчики получают специальный грант от правительства. В 2004 г. учрежден особый образовательный бонус для детей из малообеспеченных семей. Правительство само открывает счета для таких детей и ежегодно перечисляет на них определенную сумму, а семья может дополнить образовавшиеся накопления из собственных средств2.

К числу форм финансирования образования, близких по характеру к грантам, относятся также так называемые образовательные ваучеры, выделяемые государством потребителям образовательных услуг (учащимся и их семьям). В этом случае государство не создает собственных образовательных учреждений, а «покупает» места в уже имеющихся школах. Потребители могут реализовать ваучер в рамках любого образовательного учреждения, прошедшего государственное лицензирование. В ряде стран ваучерная система получила широкое развитие. Так, в Швеции образовательным ваучером покрывается 85 % стоимости обучения в средней школе. Ваучерные схемы могут охватывать все население (как в Швеции), но чаще всего она предназначена для определенных целевых групп, прежде всего малоимущих. Такие схемы существуют в большинстве стран Латинской Америки. В этом случае, чтобы воспользоваться ваучером, соискатель должен пройти через строгую процедуру проверки, выявляющую реальные финансовые возможности его семьи, наличие необходимого предварительного образовательного уровня и др.

Каверина Э. Ю. Высшее образование в США: источники финансирования // США — Канада. Экономика, политика, культура. 2003. № 7. С. 95–101.

Немова Л. А. Канада: политика государства в сфере образования // США — Канада. Экономика, политика, культура. 2006. № 9. С. 96–101.

Экономические механизмы ГЧП в образовании Близки по характеру к грантам и выплаты из бюджета, выделяемые правительством в адрес негосударственных школ. Такие выплаты осуществляется, если признано, что негосударственные образовательные учреждения играют важную общенациональную роль и их поддержание обходится правительству дешевле, чем учреждение собственных школ. Выплаты носят характер единовременных ассигнований, покрывающих определенную часть расходов негосударственных образовательных учреждений. Такая система существует в Германии, Дании, Нидерландах, Индии, во многих странах Латинской Америки и др.1 В целом можно сказать, что в разных странах мира грантовые программы являются важнейшим инструментом финансирования образования в рамках межсекторного социального партнерства. Как же обстоят дела в этой сфере в России 1.4.2. НОРМАТИВНО-ПРАВОВАя бАзА ГРАНТОВЫх ПРОГРАММ В РОССИИ Говоря о действующих в России системах грантового финансирования, необходимо отметить, что на пути их развития достигнуты определенные успехи, но в то же время существуют немалые сложности. Последние вызваны, в частности, недостаточной разработанностью нормативно-правовой базы грантовых механизмов финансирования. Подобная система оказалась для постсоветской России во многом непривычным новшеством, не имевшим аналогов в управленческой практике предшествующих десятилетий. Сами по себе гранты с их адресностью, «срочностью», целевым назначением были во многом антиподом советской системы финансирования, опиравшейся на принципы централизованного планирования, долгосрочности и уравнительности. Поэтому законодатель и субъекты правоприменения шли в трактовке понятия «грант» от конкретных случаев, что привело к дробности и зачастую противоречивости понимания этого термина в законодательстве.

Одним из первых нормативно-правовых актов, вводивших понятие «грант», был Федеральный закон № 127-ФЗ от 23 августа 1996 г. «О науке и государственной научно-технической политике». Этот закон предусматривал возможность грантового финансирования инициативных исследовательских проектов специализированными внебюджетными фондами (Российский фонд фундаментальных исследований, Российский гуманитарный научный фонд, Фонд содействию малых форм предприятий в научнотехнической сфере, Федеральный фонд производственных инноваций). Финансирование выделялось на конкурсной основе. Грантом, в соответствии с законом, именовались денежные и иные средства, передаваемые безвозмездно и безвозвратно гражданами и юридическими лицами (в том числе иностранными) для проведения конкретных научных исследований на условиях, предусмотренных грантодателями. Дальнейшая конкретизация понятия «грант» была проведена в Налоговом кодексе Российской Федерации (ст. 251 в редакции, вступившей в силу с 1 января 2006 г.)2.

Принятие Закона «О науке и государственной научно-технической политике», начало деятельности специализированных внебюджетных фондов существенно способствовали развитию грантовых программ на территории Российской Федерации. Однако в процессе их реализации возникли серьезные проблемы. Прежде всего, оказалось трудно квалифицировать отношения, возникающие при предоставлении гранта, с точки Фрумкин И. Д., Поляруш П. П. Частно-государственное партнерство в образовании: уроки международного опыта. // Вопросы образования. 2008. № 8. С. 89–90, 97–98.

В Налоговом кодексе уточнено, что грантами считаются выплаты лишь тех организаций, которые вошли в перечень, утверждаемый правительством РФ. Уточнен список целей, на реализацию которых могут быть направлены грантовые программы. Указано, что гранты предоставляются на осуществление конкретных программ в области образования, искусства, культуры, охраны здоровья населения (направления:

СПИД, наркомания, детская онкология, включая онкогематологию, детская эндокринология, гепатит и туберкулез), охраны окружающей среды, защиты прав и свобод человека и гражданина, предусмотренных законодательством РФ, социального обслуживания малоимущих и социально незащищенных категорий граждан, а также на проведение конкретных научных исследований. Подчеркнуто, что грантополучатель обязан предоставлять грантодателю отчет о целевом использовании выделенных средств.

68 Глава I зрения их гражданско-правовой природы. Так, по отношению к конкурсам на выделение грантов контролирующие органы пытались применять нормы Закона № 97-ФЗ от 6 мая 1999 г. «О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд». Однако, по замечанию юриста О. В. Гутникова, это является неправомерным, поскольку при предоставлении гранта средства выделяются не в качестве платы по возмездному договору на выполнение научно-исследовательских работ (каковым является государственный контракт), а для целевого безвозмездного финансирования инициативных проектов. Попыткой уточнения правового статуса гранта стало толкование его как целевой адресной субсидии. Подобная трактовка содержится, в частности, в Положении о грантах на проведение молодыми учеными научных исследований в ведущих научно-педагогических коллективах высших образовательных учреждений и научных организаций Министерства образования РФ, утвержденном Приказом Министерства образования РФ от 18 декабря 2000 г. № 3705. В соответствии со ст. 1 Закона Московской области от 5 сентября 2002 г. № 93/2002/-ОЗ «О московских областных грантах» под московским областным грантом также понимается «субсидия, предоставляемая из средств областного бюджета на безвозмездной безвозвратной основе для выполнения отдельных особо значимых для Московской области некоммерческих проектов». Необходимо, однако, отметить, что толкование гранта как субсидии не согласуется с Бюджетным кодексом РФ. В соответствии с последним (ст. 6) под субсидией понимаются бюджетные средства, предоставляемые бюджеты другого уровня, физическому или юридическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов. При выделении же грантов долевое финансирование (софинансирование) может и не присутствовать. Если брать присутствующие в Бюджетным кодексе определения, то грант в большей степени соответствует понятию субвенции2.

Широкому внедрению грантовых механизмов мешает и то, что в российском гражданском законодательстве не определено, к какому виду сделки относятся взаимоотношения между грантодателем и реципиентом. Самый близкий по характеру вид сделки, рассматриваемый в Гражданском кодексе, — это договор на проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ (ст. 38 ГК РФ). Однако такой договор является возмездной сделкой, что не соответствует основным признакам гранта (безвозмездность, безвозвратность). Другой близкий к гранту вид сделки — это договор пожертвования (ст. 582 ГК РФ). Однако и здесь существует ряд проблем. Прежде всего, в Гражданском кодексе указывается, что юридические лица (в отличие от лиц физических) при получении пожертвований не обязаны использовать их в рамках определенного назначения. Это противоречит целевому характеру гранта. Кроме того, Гражданский кодекс существенно ограничивает круг юридических лиц — возможных получателей пожертвований3.

В настоящее время, по мнению экспертов, назрела необходимость внесения в Гражданский кодекс специального определения гранта и условий связанной с ним сделки.

В кодексе должен быть предусмотрен более широкий круг возможных грантополучателей, нежели это указано в ст. 582. В рамках дополнения указанной статьи следует также подчеркнуть целевой характер гранта. Далее, необходимо указать, что договор о предоставлении гранта заключается в результате проведения конкурса на условиях, определяемых грантодателем, и в соответствии с требованиями, предусмотренными для Гутников О. В. Правовой статус гранта по законодательству Российской Федерации // Право и экономика. 2005. № 12. См. также веб-сайт www.zonazakona.ru/law/comments/57/.

Pages:     | 1 |   ...   | 14 | 15 || 17 | 18 |   ...   | 57 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.