WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 7 | 8 || 10 | 11 |   ...   | 38 |

В первом случае предприятие руководствуется рыночными критериями прибыли, рентабельности, срока окупаемости капитальных затрат. Во втором случае критерием является удовлетворение ряда общественных потребностей, создание и использование необходимых общественных благ. Такую эффективность принято называть социальной. Она не зависит непосредственно от окупаемости затрат и в большей степени связана с возможностями государства удовлетворять общественные потребности (вклад государственного сектора в обеспечение национальной безопасности, развитие инфраструктуры, НИОКР, экологию и т. п.). Критерием эффективности деятельности государственного сектора служит также его вклад в снижение издержек частного предпринимательства и повышение его конкурентоспособности.

Ключевые термины: государственный сектор, государственная собственность, отраслевая структура госсобственности, федеральное государственное унитарное предприятие, приватизация, регулирующее воздействие государственного сектора, эффективность государственной собственности, концепция управления государственной собственностью.

Контрольные вопросы 1. Есть ли отличия в понятиях «государственный сектор» и «государственная собственность» 2. Какими показателями оцениваются масштабы государственной собственности 3. Каковы функции Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации по управлению государственной собственностью 4. В каких отраслях хозяйства России доля государственного сектора является наибольшей и наименьшей 5. В чем заключаются регулирующие функции госсектора в рыночной экономике 6. Назовите критерии эффективности функционирования госсектора для экономики в целом.

7. Каковы цели и задачи современной концепции управления государственной собственностью в России ГЛАВА 3. ПРОГНОЗИРОВАНИЕ И РЕГУЛИРОВАНИЕ ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ 3.1. Общегосударственное планирование, прогнозирование и экономическое программирование в условиях рыночной экономики Планирование: сущность, виды, роль планирования К числу важных методов государственного регулирования экономики относится планирование – одна из основных функций управления, которая обеспечивает не только целенаправленное, но также динамичное и пропорциональное развитие объекта управления. Свою конкретизацию планирование получает в соответствующих плановых показателях. План есть не что иное, как надлежаще оформленное управленческое решение.

В современных теориях планирование означает процесс подготовки управленческого решения, который базируется на обработке исходной информации и включает в себя научную обоснованность целей, определение средств и путей их достижения посредством сравнительной оценки альтернативных вариантов и принятия наиболее приемлемого из них в ожидаемых условиях.

Государство является носителем функций макроэкономического планирования.

Макроэкономическое планирование – это научное предвидение развития и функционирования общественного воспроизводства, основанное на установлении его объективных закономерностей, тенденций социального и научно-технического прогресса.

Функции государства в этом процессе заключается в следующем:

– насыщение экономической среды информацией, что способствует планированию своей деятельности со стороны частных компаний;

– определение целей социально-экономического развития общества и непосредственное регулирование хозяйственных пропорций в экономике;

– выработка допустимых параметров частного интереса и средств их достижения в плановой практике на микроуровне.

В условиях различных экономических систем объектами планирования могут быть как экономические задачи (прежде всего экономический рост, подъем промышленного производства), так и социальные цели (например, развитие отсталых регионов страны, даже если это замедляет рост ВВП).

Планирование осуществляется с соблюдением конкретных принципов, т. е. правил формирования, обоснования и организации разработки плановых документов. Основными из них являются: научность, социальная направленность, повышение эффективности производства, пропорциональность и сбалансированность, приоритетность, согласование кратко-, средне- и долгосрочных целей.

Принцип научности реализуется в том, что плановые документы должны разрабатываться с использованием законов общественного развития, анализа тенденций и прогнозов социально-экономического функционирования общества, НТП.

Принцип социальной направленности планирования подразумевает первоочередной учет интересов человека и общества, направленность планов на удовлетворение их потребностей.

Принцип повышения эффективности производства требует, чтобы результаты выполнения планов достигались максимальной экономией труда и ресурсов на единицу продукции. Важны при планировании такие показатели эффективности, как рост производительности труда, снижение материало- и энергоемкости, повышение фондоотдачи, рентабельности и т. д.

Принцип пропорциональности и сбалансированности заключается в том, что рост производства должен сопровождаться улучшением структуры хозяйства, уменьшением доли отсталых производств, расширением применения высоких технологий и др. При этом должны увеличиваться объемы продукции, имеющей максимальный спрос на мировом рынке, главным образом товаров с большей долей добавленной стоимости, и сокращаться сырьевые поставки другим странам.

Приоритет общественного развития должен господствовать при составлении планов. В связи с тем, что в государстве всегда есть ограниченность в каких-либо ресурсах (трудовых, материальных, природных и др.), правительство должно определять такие направления в развитии страны, которые имеют первоочередное значение для общества в данный период.

Принцип согласования краткосрочных и долгосрочных целей является по существу продолжением принципа пропорциональности, но здесь главное внимание уделено учету целей при планировании на временных отрезках. Задаваемые результаты планов при этом должны согласовываться со стратегическими целями общества.

Планирование осуществляется путем разработки заданий по целенаправленному воздействию на процесс воспроизводства. Планы представляют собой документы, в которых в форме заданий и показателей отражены основные цели намеченных преобразований по развитию экономики страны.

В зависимости от сроков планирование разделяется на оперативное (до года), краткосрочное (один год), среднесрочное (три – пять лет), долгосрочное (свыше пяти лет). По форме проявления и содержания планирование может быть стратегическим и текущим, директивным и индикативным.

Стратегическое планирование состоит в определении основных направлений социально-экономического развития государства с ориентацией на долгосрочную перспективу. При этом выбирают приоритеты развития на основе целей государственного регулирования национальной экономики, определяют пути, которыми пойдет экономика страны, формируют концепции дальнейшего развития общества.

Текущее планирование осуществляет управление современными процессами.

Директивное планирование осуществлялось в России в дореформенный период – разработка и принятие планов, имеющих силу закона, и комплекса мер, обеспечивающих их выполнение.

Централизованное директивное планирование воспроизводства достигло наибольшей степени в период существования Советского Союза и других социалистических стран. До конца 80-х гг. директивное планирование в России являлось основным методом управления народным хозяйством. Основу этого планирования составляла государственная форма собственности. С течением времени централизованное директивное планирование перестало оказывать регулирующее воздействие на сбалансированное, пропорциональное развитие отраслей экономики страны.

Индикативное (рекомендательное) планирование – средство реализации социально-экономической политики правительства путем принятия системы прогнозов, планов по дальнейшему развитию хозяйственных агентов, исключающее прямое государственное воздействие. Особенность индикативного планирования заключается в том, что оно носит рекомендательный характер и его показатели не подлежат обязательному выполнению. Такое планирование предполагает разработку системы параметров (индикаторов), характеризующих развитие экономики страны, которые желательно достигнуть в соответствии со сроками плана. Система индикаторов охватывает практически все стороны функционирования национального хозяйства и жизни населения, но теория рекомендует формировать их с минимальным использованием обязательных требований, заданий к субъектам хозяйствования. Индикативное планирование – основной инструмент решения задач государства в сфере макроэкономического планирования. Его составными частями являются:

– концепция социально-экономического развития;

– экономическое прогнозирование;

– экономическое программирование.

Индикативное планирование не имеет директивного начала и может охватывать как государственный, так и частный сектор экономики. В индикативном плане наблюдается малая степень детализации показателей.

Важнейшими целями индикативного планирования являются систематизация и улучшение качества информации о деловой конъюнктуре, предполагаемых инвестициях государства и расходах госбюджета для того, чтобы содействовать принятию наиболее эффективных решений.

В наибольшей мере поддается прямому плановому воздействию стадия воспроизводства продукции, в наименьшей – стадия формирования потребностей и потребления. На стадиях распределения и обращения преобладают косвенные методы регулирования.

В настоящее время основной документ, с помощью которого осуществляется руководство страной – это федеральный бюджет. В современных условиях на уровне страны макропоказатели текущего (оперативного) планирования в основном используются при разработке и принятии годового прогноза и бюджета. Планирование финансовых показателей осуществляется посредством различных методов, т. е. конкретных способов и приемов расчетов показателей. При планировании финансовых показателей применяются следующие основные методы:

– нормативный;

– расчетно-аналитический;

– балансовый;

– метод оптимизации плановых решений;

– экономико-математическое моделирование.

Рыночная экономика ни в коем случае не отвергает планирования. Индикативное планирование получило наиболее широкое распространение во Франции, Японии, Южной Корее и некоторых других странах.

Прогнозирование развития национальной экономики В современном развитом государстве при управлении экономикой большое значение имеет применение прогнозирования как метода, способного регулировать развитие общества на ближайшие несколько лет или даже десятилетий.

В условиях перехода к рыночным отношениям прогнозирование приобретает весьма большое значение и становится начальной стадией, основой всей системы управления. Это связано с тем, что в условиях рынка меняются траектории развития, увеличивается выбор его вариантов, усиливается интенсивность поиска выходов из нежелательных, негативных ситуаций. Достигается это с помощью развитой системы альтернативных прогнозов. В рыночной экономике увеличивается число субъектов, которые самостоятельно, под свою ответственность принимают те или иные решения (государственные предприятия и предприятия с иностранными инвестициями, кооперативы, фермерские хозяйства, местные органы власти республик, краев, областей).

Каждому из этих субъектов необходимо предвидеть изменения рыночной конъюнктуры, возможные последствия своих решений.

Прогноз – это научно обоснованное суждение о возможностях состояния объекта в будущем или об альтернативных путях и сроках достижения этих состояний.

В России государственное прогнозирование – это система научно обоснованных представлений о направлениях социально-экономического развития Российской Федерации, основанных на законах рыночного хозяйства.

Прогнозирование социально-экономического развития представляет собой систему научных исследований количественного и качественного характера, направленных на выявление тенденции развития национального хозяйства или его частей и поиск оптимальных путей достижения целей этого развития. Прогнозы социальноэкономического развития разрабатываются по народно-хозяйственным комплексам, отраслям экономики, регионам и отдельно для государственного сектора.

В зависимости от поставленных целей существуют различные классификации прогнозов. Развернутая классификация прогнозов подразделяет их по горизонту (периоду) прогнозирования.

Прогнозы по срокам делятся на оперативные (сроком до одного месяца), краткосрочные (от 1 месяца до 1 года), среднесрочные (от 1 года до 5 лет), долгосрочные (от до 15–20 лет) и так называемые дальнесрочные (свыше 20 лет).

По способам представления результатов прогнозы подразделяются на точечные и интервальные.

По методам разработки различают пассивные прогнозы, которые основаны на изучении экономических процессов, обладающих большой инерционностью, и активные (целевые), которые опираются на систему моделей экономической динамики, учитывающих возможность некоторого воздействия на общий ход экономических процессов.

В зависимости от масштабов прогнозы могут быть народно-хозяйственными, межрегиональными, межотраслевыми (последние охватывают различные комплексы:

агропромышленный, оборонно-промышленный, топливно-энергетический и др.).

Прогнозы также составляются для отдельных секторов, отраслей экономики – промышленности, строительства, социальной сферы, банковского сектора и т. п. Они могут разрабатываться для регионов, предприятий и даже для отдельных видов продукции.

В зависимости от характера объекта прогнозы бывают экономические, научнотехнические, социально-демографические, экологические и др. Экономическое прогнозирование базируется на следующих принципах: системность, научная обоснованность, целенаправленность, адекватность, альтернативность.

В рыночной экономике прогнозирование выполняет три основные функции:

– предвидение тенденций изменения объекта хозяйствования и окружающей среды в будущем;

– оценка возможных последствий принимаемых хозяйственных решений;

– корректировка результатов выполнения принятого решения.

В настоящее время существует более 100 различных методов исследования и прогнозирования развития экономики, хотя практически применяются примерно 20. Среди наиболее заметных – методы тренда (экстраполяции), исходящие из продолжения в будущем тех тенденций, которые сложились в прошлом, а также экономико-математического моделирования.

Для получения достоверной информации о текущем состоянии объекта, регулирования и управления на основании личных познаний специалистов о предмете исследования широко используются методы экспертных оценок.

Pages:     | 1 |   ...   | 7 | 8 || 10 | 11 |   ...   | 38 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.