WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 35 | 36 || 38 |

– индикаторы социальных аспектов устойчивого развития;

– индикаторы экономических аспектов устойчивого развития;

– индикаторы экологических аспектов устойчивого развития (включая характеристики воды, земли, атмосферы, других природных ресурсов и отходов);

– индикаторы институциональных аспектов устойчивого развития (программирование и планирование политики, научные разработки, международные правовые инструменты, информационное обеспечение, усиление роли основных групп населения).

В России проблема устойчивого развития воспринимается широко и в то же время неоднозначно. В феврале 1994 г. вышел Указ Президента «Основные положения государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития» (от 4 февраля 1994 г. № 236). В нем даются принципиальные ориентиры рационального природопользования в России на конец XX – начало XXI вв. Отмечается, что в целях обеспечения экологически безопасного устойчивого развития осуществляется государственное регулирование природопользования и стимулирование природоохранной деятельности путем проведения целенаправленной социально-экономической, финансовой и налоговой политики в условиях развития рыночных отношений. Хозяйственная деятельность ориентируется на достижение экономического благосостояния в сочетании с экологической безопасностью России.

Основными направлениями деятельности по обеспечению экологически безопасного устойчивого развития являются:

– экологически обоснованное размещение производительных сил;

– экологически безопасное развитие промышленности, энергетики, транспорта и коммунального хозяйства;

– экологически безопасное развитие сельского хозяйства;

– неистощительное использование возобновимых природных ресурсов;

– рациональное использование невозобновимых природных ресурсов;

– расширенное использование вторичных ресурсов, утилизация, обезвреживание и захоронение отходов;

– совершенствование управления в области охраны окружающей среды, природопользования, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Попыткой их конкретизации явилась «Концепция перехода Российской Федерации на модель устойчивого развития» (указ Президента РФ от 1 апреля 1996 г. № «О Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию»). В данном документе отражены идеи К.Э. Циолковского о Земле как колыбели человечества и концепция В.И. Вернадского о ноосфере как будущем состоянии земной оболочки.

Для России с учетом ее особенностей основные принципы устойчивого развития формулируются следующим образом:

– каждый человек имеет право на здоровую и деятельную жизнь в гармонии с природой, на жизнь в экологически чистой и благоприятной для него окружающей среде;

– социально-экономическое развитие должно быть направлено на улучшение качества жизни людей и естественных условий их жизнедеятельности при сохранении воспроизводственного потенциала природного комплекса страны;

– сохранение окружающей природной среды должно составлять неотъемлемую часть процесса устойчивого развития; в одно целое должны быть соединены экономическое развитие, социальная справедливость и экологическая безопасность;

– экологобезопасное хозяйствование должно базироваться на усилении взаимосвязи экономики и экологии;

– ведение хозяйственной деятельности должно осуществляться совместно с отказом от проектов, способных нанести невосполнимый ущерб окружающей среде;

– демографическая политика должна строиться путем формирования у населения сознательного отношения к планированию семьи и регулирования на основе численности населения;

– важным условием перехода общества к устойчивому развитию является искоренение бедности и предотвращение больших различий в уровне жизни;

– использование разнообразия форм собственности и механизма рыночных отношений должно быть ориентировано на гармонизацию социальных отношений при обеспечении общественной безопасности;

– в перспективе по мере реализации идей устойчивого развития должно возрастать значение вопросов рационализации масштабов и структуры личного потребления населения;

– необходимо сохранить для всех народов и этносов, проживающих в Российской Федерации, их культуру, традиций, среду обитания;

– переход к устойчивому развитию должен осуществляться на основе международного сотрудничества и глобального партнерства и быть подкреплен принятием соответствующих международных соглашений и иных правовых актов большинством государств;

– суверенные права каждого государства на разработку собственных природных ресурсов должны реализовываться без ущерба экосистемам за пределами государственных границ;

– в международном праве важно признание принципа дифференцированной ответственности государств за нарушение глобальных экосистем;

– необходимы обеспечение свободного доступа к экологической информации, создание соответствующей базы данных с использованием в этих целях глобальных и национальных коммуникаций, других средств информатики;

– в ходе развития законодательной базы следует учитывать экологические последствия предполагаемых действий, исходить из необходимости повышения ответственности за экологические правонарушения, обеспечивать компенсации лицам, пострадавшим от загрязнения окружающей среды;

– экологизация сознания и мировоззрения человека, переориентация системы воспитания и образования на принципы устойчивого развития должны способствовать выдвижению интеллектуально-духовных ценностей на приоритетное место по отношению к материально-вещественным ценностям;

– ведущая роль в создании условий, обеспечивающих реализацию задач и целей устойчивого развития, должна принадлежать государству как гаранту обеспечения экономического развития, социальной справедливости и охраны окружающей природной среды;

– ведение хозяйственной деятельности должно быть ориентировано преимущественно на уже освоенных территориях и на постепенный отказ от хозяйственного использования новых территорий.

Изложенные принципы отражают социоприродную сущность устойчивого развития (включая экологические, экономические и социальные императивы). Они соединены в единую социоприродную систему развития экологических, экономических и социальных характеристик без выдвижения на приоритетное место сугубо экономических параметров, как это происходит в современной парадигме неустойчивого развития. Отторжение «экономического детерминизма» и ориентация на системный социоприродный подход потребуют серьезных мировоззренческих трансформаций. В принципах устойчивого развития совершенно очевидны отказ от целей и приоритетов потребительского индустриального общества.

Необходимость изменения стратегии существования и развития цивилизации должны обеспечиваться без количественного роста многих традиционных параметров, и прежде всего дальнейшего непрерывного увеличения численности населения, экономического роста (в его примитивном, «физическом» понимании) и антропогенного давления на биосферу. Такого рода устойчивость, как глобальная цель развития, не имела места в истории цивилизации.

Этапы переходного процесса. Каждому этапу свойственны разные цели устойчивого развития.

На первом этапе (в краткосрочной перспективе) – преодоление социальноэкономического, экологического и структурного кризиса. При этом важно обеспечить общую стабилизацию экологической ситуации в стране, ее улучшение в наиболее неблагополучных регионах.

На втором этапе (в среднесрочной перспективе) – обеспечение динамичного социально-экономического развития страны на базе эффективного использования ее экономических ресурсов (включая достижения научно-технического прогресса) и преимуществ международного разделения труда при сохранении воспроизводственного потенциала природного комплекса.

Достижение указанной цели потребует решения следующих основных задач:

– в экономической сфере – продолжение развития эффективной социально и экологически ориентированной рыночной экономики. Важной задачей остается модернизация производственного аппарата как условие повышения экономической эффективности и предотвращения чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

– в экологической сфере – сохранение и восстановление естественных экосистем, стабилизация и улучшение качества окружающей среды, снижение сбросов и выбросов вредных веществ в водные объекты и атмосферу, сокращение образуемой массы отходов, особенно токсичных, организация их переработки и утилизации;

– в социальной сфере – повышение качества жизни и увеличение средней продолжительности жизни населения, улучшение среды обитания человека, развитие его социальной активности, рационализация масштабов и структуры личного потребления, обеспечение равных возможностей в получении образования, медицинской помощи и восстановлении здоровья, социальная защита престарелых, инвалидов и других социально уязвимых групп населения;

– в сфере науки и технологий – развитие фундаментальных исследований в сочетании с научно-прикладными разработками, создание и внедрение в практику новых технологий для решения производственных, экономических, социальных и экологических задач.

На третьем этапе (долгосрочная перспектива) – гармонизация взаимоотношений общества и природы в глобальном масштабе за счет развития хозяйственной деятельности в пределах воспроизводственных возможностей биосферы и переноса акцента в системе человеческих ценностей с материально-вещественных на духовнонравственные.

Россия занимает важное место в области решения вопросов международного сотрудничества. Особая роль принадлежит ей в решении проблемы ядерной безопасности, в области морского права, в вопросах разработки, производства, накопления и применения химического оружия.

В 2004 г. Россия ратифицировала Киотский протокол к Конвенции об изменении климата. Это налагает на государство обязанность по ограничению строительства и закрытию многих существующих экологически вредных объектов, которые осуществляют выбросы продуктов отработанного топлива в атмосферу и тем самым способствуют глобальному потеплению.

Государственный институциональный механизм управления природопользованием.

Правовые основы природопользования Экологическое законодательство является главным фактором, воздействующим на реализацию экологической политики страны.

Первым законом об охране окружающей среды принято считать эдикт, принятый в Англии в 1273 г., который запрещал использование каменного угля для отопления жилищ Лондона. В России первоначально основным направлением государственной политики в сфере охраны окружающей среды было сохранение отдельных ее элементов от истребления. В частности, ряд указов Петра I был направлен на охрану, рациональное использование и восстановление лесов, запрещение хищнических способов ловли рыбы, отстрела лосей в окрестностях Санкт-Петербурга и др. В последующие годы природоохранное законодательство ограничивалось в основном установлением правил охоты.

В советское время объектами охраны были объявлены целые природные комплексы, о чем свидетельствуют декреты и постановления о создании заповедников (например, в 1921 г. был принят декрет «Об охране памятников природы, садов и парков»).

В истории развития экологического законодательства 1960–1980-е гг. отмечены рядом постановлений, направленных на улучшение экологической ситуации в отдельных регионах (озеро Байкал, бассейны Волги и Урала, Каспий, Ладога, Арал). В этот же период были приняты законы и постановления, касающиеся отдельных компонентов окружающей среды: основы земельного и водного законодательства, а также законодательства о недрах и др.

Закон РСФСР от 19 декабря 1991 г. № 2060-1 «Об охране окружающей природной среды» стал первым комплексным (рамочным) законом, охватывающим все аспекты природопользования. Право человека на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии, а также обязанность каждого сохранять природу и бережно относиться к ее ресурсам закреплены в Конституции России 1993 г.

В широком смысле термин «экологическое законодательство» обозначает систему законодательных актов, а также любых других нормативных правовых актов, регулирующих экологическую группу общественных отношений. На федеральном уровне это законы, указы президента, постановления правительства, ведомственные инструкции и методики, на региональном – региональные законы и постановления представительной и исполнительной властей, на местном уровне самоуправления – постановления администрации.

Современная структура системы экологического права сочетает правовое регулирование природопользования по объектам с функциональным регулированием охраны окружающей среды и экологической безопасности.

Основные ее элементы составляют:

– общая часть: Законы «Об охране окружающей среды», «Об экологической экспертизе», «Об особо охраняемых природных территориях» и др.;

– особенная часть: Земельный кодекс, Лесной кодекс, Водный кодекс, Законы «О недрах», «О животном мире», «Об охране атмосферного воздуха» и др.

Основным в системе экологического законодательства является в настоящее время Федеральный закон «Об охране окружающей среды» (2002 г.). Отношения по поводу землепользования, водопользования и лесопользования регулируются путем установления правовых основ их использования и охраны соответственно Земельным, Водным и Лесным кодексами Российской Федерации.

Развитие экологического законодательства в дальнейшем предполагает разработку и принятие пакета федеральных законов (в том числе о хозяйственной деятельности на территориях зон экологического бедствия, об экологических полигонах, экологическом аудите и др.). Кроме того, происходит расширение ареала действия экологического права, что связано с необходимостью эколого-правового регулирования хозяйственной деятельности на всех ее стадиях, разрешения споров между природопользователями и природоохранными службами.

Законом предусмотрены следующие виды ответственности за экологические правонарушения:

– дисциплинарная;

– материальная;

– административная;

– уголовная.

На граждан и должностных лиц распространяется дисциплинарная, административная, уголовная, материальная ответственность. Предприятия, учреждения, организации несут административную и гражданско-правовую ответственность. Часто применяемой мерой ответственности за экологические правонарушения является административное взыскание. Оно подразумевает наложение штрафа и возмещение причиненного вреда. Наиболее жесткой мерой административного воздействия является решение о приостановке производственной деятельности.

Pages:     | 1 |   ...   | 35 | 36 || 38 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.