WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 20 | 21 || 23 | 24 |   ...   | 38 |

Функциональная классификация расходов бюджетов является группировкой расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации и отражает направление бюджетных средств на выполнение основных функций государства и решение вопросов местного значения, в том числе на финансирование реализации нормативных правовых актов, принятых органами государственной власти, и муниципальных правовых актов, принятых органами местного самоуправления. Группировка расходов осуществляется по следующим направлениям:

– общегосударственные вопросы;

– национальная оборона;

– национальная безопасность и правоохранительная деятельность;

– национальная экономика;

– жилищно-коммунальное хозяйство;

– охрана окружающей среды;

– образование;

– культура, кинематография и средства массовой информации;

– здравоохранение и спорт;

– социальная политика;

– межбюджетные трансферты.

Экономическая классификация расходов бюджетов Российской Федерации является группировкой расходов бюджетов всех уровней по их экономическому содержанию.

Ведомственная классификация расходов бюджетов является группировкой расходов федерального бюджета и отражает распределение бюджетных средств по главным распорядителям средств федерального бюджета.

Указанный подход дает представление о приоритетах в экономических действиях государства.

Приоритеты расходной политики. Бюджетный дефицит В России расходная политика государственного бюджета и ее приоритеты определяются в зависимости от конкретных задач данного периода. Ключевыми проблемами и главными приоритетами нашего государства в среднесрочной перспективе на период до 2008 г. являются реализация национальных проектов в сфере здравоохранения, образования, обеспечение жильем населения, а также развитие агропромышленного комплекса.

Кроме того, правительство Российской Федерации намерено разрабатывать меры, направленные на повышение эффективности программ в области социальной политики и совершенствование механизмов предоставления социальной помощи. Одновременно предполагается осуществление поддержки инновационной направленности экономического роста, решение задач, связанных с устранением ограничений инфраструктурного и технологического характера, развитие конкуренции и сокращение нерыночного сектора.

Гарантированное обеспечение бюджетных расходов возможно лишь при сбалансированном бюджете, т. е. при отсутствии бюджетного дефицита. Обеспечение сбалансированности бюджета – ключевой принцип финансовой политики России.

Оптимально сбалансированный бюджет любого государства не должен иметь дефицита. Однако в реальности преобладает превышение расходов над доходами. Это объясняется усилением роли государства в разных сферах жизни общества, ростом военных расходов. В результате темпы роста расходов превышают темпы роста ВНП.

Проблемой бюджетной политики выступает выбор метода покрытия бюджетного дефицита. Способы финансирования дефицита государственного бюджета и их макроэкономические последствия могут быть разными. Существуют следующие способы финансирования дефицита:

– внутренние и внешние;

– добровольные и обязательные;

– банковские и небанковские;

– инфляционные и неинфляционные.

С бюджетным дефицитом неизбежно сталкивались многие государства мира.

Бюджетный дефицит – нежелательное для государства явление: его финансирование на основе денежной эмиссии ведет к инфляции, а с помощью неэмиссионных средств – к росту государственного долга. Тем не менее бюджетный дефицит нельзя однозначно относить к разряду чрезвычайных событий, так как различным может быть качество, природа дефицита. Он может быть связан с необходимостью осуществления крупных государственных вложений в развитие экономики. В этом случае дефицит не является отражением кризисного течения общественных процессов, а скорее становится следствием стремления государства обеспечить прогрессивные сдвиги в структуре общественного воспроизводства.

Государственные бюджеты многих западных стран с развитой рыночной экономикой продолжают оставаться и сейчас дефицитными. Однако в условиях относительно устойчивого экономического положения, динамично развивающейся экономики с устойчивыми и эффективными международными связями бюджетные дефициты в допустимых границах не рассматриваются как крайне отрицательные финансовые показатели. Многие развитые государства жили и продолжают жить в долг, хотя следует отметить наметившуюся в последнее время тенденцию к сокращению бюджетного дефицита экономически развитых стран. Например, в США дефицит бюджета составлял в 1992 г. 4,9% от ВВП, в 2003 г. – 2,8%.

В Российской Федерации в последние годы (2000–2004 гг.) бюджетная стратегия правительства направлена на обеспечение сбалансированности бюджета. В этот период федеральный бюджет устанавливается с профицитом – превышением доходов над расходами. Первый профицит появился в бюджете 2000 г. благодаря резкому скачку мировых цен на нефть. В 2004 г. профицит бюджета составил 5% ВВП.

Государственный долг – это задолженность, которая накопилась у правительства в результате заимствования денег для финансирования прошлых бюджетных дефицитов. Так, в конце XX в. величина госдолга США составила 814 млрд долл. Однако это не означает, что государство стало банкротом.

Затраты по текущему обслуживанию государственного внутреннего и внешнего долга занимают среди расходов федерального бюджета особое место. Государственный внутренний долг России составил на 1 января 2003 г. 21,4 млрд руб., а внешний долг – 123,5 млрд долл. Весь государственный долг составляет 36% ВВП, снизившись за последние три года на 20 процентных пункта. Россия относится к государствам с умеренным объемом государственного долга.

Управление государственным долгом является важным элементом бюджетной политики вследствие его отрицательного влияния на экономику. Увеличиваются расходы по его обслуживанию, что вызывает, в свою очередь, рост налогов и снижение деловой активности. Управление государственным долгом – это совокупность действий государства, направленных на изучение конъюнктуры на рынке ссудных капиталов, выпуск новых займов. Сюда же относятся выработка условий выплаты процента по ранее выпущенным займам и государственному кредиту, проведение конверсии и консолидации займов, погашение ранее выпущенных займов.

Межбюджетные отношения и финансовая помощь регионам В проведении бюджетной политики России главным принципом является бюджетный федерализм – бюджетные взаимоотношения федерального центра и регионов Российской Федерации.

Сущность бюджетного федерализма как концепции бюджетного устройства государства заключается в нормативно-законодательном установлении бюджетных прав и обязанностей двух равноправных сторон – федеральных и региональных органов власти, правил их взаимодействия, методов частичного перераспределения бюджетных ресурсов между уровнями бюджетной системы и регионами.

По существу бюджетный федерализм – форма бюджетного устройства в федеративном государстве. Он предполагает реальное участие всех звеньев государственной власти в едином бюджетном процессе, в равной степени ориентированном и на учет общегосударственных интересов, и на реализацию интересов субъектов Федерации.

Бюджетный федерализм основан на трехуровневой бюджетной системе с разграничением доходных и расходных полномочий между уровнями.

Система межбюджетных отношений характеризуется такими обобщающими показателями, как степень концентрации финансовых ресурсов на различных уровнях бюджетной системы и распределение по ним бюджетной нагрузки. На характер межбюджетных отношений большое влияние оказывают такие факторы, как распределение налогового потенциала по территории страны, региональный аспект распределения доходов по уровням бюджетной системы, межбюджетные потоки в территориальном разрезе и влияние на них межотраслевого регулирования. В общем виде результаты межбюджетного регулирования отражает структура консолидированного бюджета (рис.

4.2).

Основой межбюджетных отношений является распределение доходов по уровням бюджетной схемы. Важнейшим механизмом регулирования взаимоотношений центра и территорий в финансовой сфере служит целевое выделение средств из федерального бюджета региональным бюджетам. Таким методом должна выравниваться финансовая обеспеченность субъектов Федерации. Главный инструмент такого выравнивания – Фонд финансовой поддержки регионов (ФФПР), который был образован в 1994 г. Из этого фонда выделялись трансферты в соответствии с удельным весом каждого региона, получившего статус нуждающегося или особо нуждающегося. Трансферты – это ежегодные отчисления, взаиморасчеты территорий и федерального бюджета.

Система распределения трансфертов была построена на едином методологическом принципе, критериями которого являлись показатели налоговых поступлений и расходов региональных бюджетов в расчете на одного жителя.

Данная модель распределения трансфертов постоянно улучшалась, но ее принципы оставались неизменными. До настоящего времени межбюджетные взаимоотношения – одна из важных и сложных проблем бюджетной политики. В целом за последние годы сделано немало в области теории, практики обоснования и создания системы более справедливых и объективно обусловленных отношений между различными уровнями бюджетов, но несовершенство межбюджетных отношений на разных уровнях требует перехода к качественно новому этапу их развития. Исходя из этого правительством была принята Программа развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 г. (Постановление от 15 августа 2001 г. № 584).

консолидированный бюджет; 33,консолидированный 80 бюджет; 48,федеральный бюджет; 66,федеральный 30 бюджет; 51, Доходы Расходы Рис. 4.2. Структура доходов и расходов консолидированного бюджета по уровням бюджетной системы в 2005 г. (% к итогу) Цель Программы – формирование и развитие системы бюджетного устройства, позволяющей органам власти субъектов и местного самоуправления проводить самостоятельную налогово-бюджетную политику в рамках законодательно установленного разграничения полномочий и ответственности между органами власти разных уровней.

Эта система должна обеспечивать:

– экономическую эффективность – создание долгосрочных стимулов органам власти субъектов и местного самоуправления для проведения структурных реформ, поддержания конкурентной среды, благоприятного инвестиционного и предпринимательского климата, содействия росту доходов населения и экономическому развитию соответствующих территорий;

– бюджетную ответственность – управление общественными финансами от имени и в интересах населения при максимально эффективном использовании налоговых и иных ресурсов соответствующих территорий для предоставления бюджетных (общественных) услуг, прозрачности и подотчетности налогово-бюджетной политики, сбалансированности всех стадий бюджетного процесса; повышение законодательно установленной взаимной ответственности органов власти разных уровней при выработке и проведении бюджетной политики;

– социальную справедливость – выравнивание доступа граждан, вне зависимости от места их проживания, к основным общественным услугам и социальным гарантиям;

– политическую консолидацию – достижение общественного согласия по вопросам распределения между властями разных уровней налогово-бюджетных полномочий, создание условий для эффективного выполнения органами власти субъектов и местного самоуправления своих функций, содействие развитию гражданского общества;

– территориальную интеграцию – обеспечение единства налогово-бюджетной системы, предотвращение появления и смягчение диспропорций регионального развития, упрочение территориальной целостности страны.

На современном этапе в России происходит совершенствование механизмов бюджетного выравнивания регионов одновременно с реформами налоговой системы и местного самоуправления. Этот процесс совмещается с действиями правительства по решению проблем наращивания инвестиционной активности, структурных преобразований в экономике регионов и реформой в социальной сфере.

Ключевые термины: финансовая система; государственные финансы; государственный бюджет; консолидированный бюджет; бюджетная политика; государственные расходы; бюджетная классификация; бюджетный дефицит; государственный долг;

межбюджетные отношения; бюджетный федерализм.

Контрольные вопросы 1. Какова структура современной финансовой система Российской Федерации 2. В чем состоят регулирующие функции государственного бюджета 3. Каково назначение внебюджетных фондов 4. Каковы основные цели современной бюджетной политики России 5. Какие главные нормативные акты создают законодательное обеспечение бюджетной политики 6. Каков механизм регулирующего воздействия бюджетных расходов на экономику государства 7. Какие виды классификаций при группировке расходов применяются в практике бюджетного регулирования в Российской Федерации 8. Назовите факторы, определяющие приоритеты расходной политики государства.

9. Как влияет государственный долг на экономическую активность национальной экономики 10. Какие проблемы решаются в России посредством межбюджетных отношений 11. Каковы основные направления развития бюджетного федерализма в России 4.2. Налоговая система и ее регулирующие функции Роль налоговой системы в функционировании национальной экономики Государство влияет на объем национального производства через налоговую политику. Налоги в рыночной экономике наполняют бюджет и экономическими методами стимулируют развитие национального хозяйства в заданном направлении.

Налоговая система любого государства представляет:

– взаимосогласованную совокупность налогов, сборов и иных обязательных платежей, используемых в той или иной стране для финансирования государственного бюджета, местных бюджетов и внебюджетных фондов;

– систему законов и подзаконных нормативных актов, регулирующих порядок исчисления и уплаты в бюджет различных налогов, сборов и иных налоговых платежей;

– систему государственных институтов, обеспечивающих принятие законов и иных нормативных актов, администрирование налогов в соответствии с нормативными актами и контроль за своевременностью и правильностью уплаты налогов.

С известной долей условности первый из названных аспектов может быть назван системой налогов, второй – системой налогового законодательства, а третий – институциональной системой налогообложения.

Pages:     | 1 |   ...   | 20 | 21 || 23 | 24 |   ...   | 38 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.