WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 || 3 | 4 |

Томан Б. Истоки сталинизма в историографии Великой Отечественной войны // Россия в ХХ веке. М., 1994. С. 692-698; Васильев А.Ф. Новая попытка реабилитация Сталина и сталинщины // Вопросы истории. 2001. № 2. С. 171-175; Соловьев Б, Суходеев В. Полководец Ста – 6 – Великой Отечественной войны деятельность всех институтов политической системы советского общества претерпела существенные изменения и трансформировалась в режим предельного единовластия.

Анализ современной отечественной историографии проблемы позволяет сделать вывод о том, что главными задачами в исследовании истории государственных органов власти периода Великой Отечественной войны в настоящее время являются, во-первых, интерпретация с новых теоретических позиций уже имеющегося фактического материала; во-вторых – углубленная разработка теоретических проблем, главной из которых является определение социальной сущности советского общества и его органов власти; в-третьих – введение в научный оборот нового фактического материала, который позволит научное, теоретически обоснованное, не связанное рамками идеологических ограничений объяснение деятельности государственных органов власти в годы Великой Отечественной войны.

Данная работа, исходя из вышесказанного, имеет своей целью анализ эволюции форм и методов деятельности местных органов власти в городах Среднего Поволжья на широком фактическом материале центральных и местных государственных архивов и периодической печати периода Великой Отечественной войны.

С началом войны произошли изменения в формах и методах всех местных, в том числе и городских Советов депутатов трудящихся. Это нашло отражение и в деятельности городских Советов Куйбышевской, Пензенской и Ульяновской областей. Анализ эволюции форм и методов работы Советов позволяет раскрыть характер их деятельности, а также выявить необходимые условия их работы.

В научно-исследовательской литературе при конкретно-историческом освещении форм и методов работы городских Советов до сих пор отсутствуют определения этих принципиально важных понятий. Авторы часто отождествляют формы и методы, смешивают их и функциями и структурой Советов, не различают реального изменения форм и методов от идеологического и правового их оформления. Представляется целесообразным в рамках данного исследования понимать под формой различные конкретные виды деятельности городских Советов, их исполкомов и отдельных депутатов, а методы понимать как способы определяющего воздействия в рамках управленческой деятельности Советов и их исполкомов на различные сферы социальной и производственной жизни на подведомственной им территории.

Специфическим условием деятельности городских Советов Куйбышевской, Пензенской и Ульяновской областей, расположенных в стратегическом лин. М., 1999; Вылцан М.А. Крестьянство России в годы большой войны 1941-1945: Пиррова победа. М., 1995; Хлевнюк О.В. Политбюро: Механизмы политической власти в 30-е годы.

М., 1996. С. 266; Пихоя Р.Г. Советский Союз: история власти. 1945-1991. Новосибирск, 2000. С. 5.

– 7 – тылу, и серьёзно влиявшим на формы и методы их работы, являлось отсутствие в них правового режима военного положения. Это давало возможность использовать подходы и опыт, накопленный Советами в предвоенные годы.

В период войны в основном сохранились сложившиеся традиционные формы работы городских Советов. Их анализ предполагается вести по следующим направлениям: формы работы представительных органов Советов, формы работы исполнительных комитетов Советов и формы индивидуальной работы депутатов.

Главной формой работы представительных органов оставались сессии городских Советов. Однако количество проводимых сессий значительно сократилось, в их работе не было должной регулярности. Это было характерно и для центральных органов государственной власти. Так, за годы войны состоялось всего лишь три сессии Верховного Совета СССР при конституционных требованиях не реже двух сессий в год: в июне 1942 г., в феврале 1944 г. и в апреле 1945 г. На первой из них депутаты ратифицировали англо-советский договор о союзе в войне; на второй было принято решение о расширении прав союзных республик в области внешних сношений и обороны страны, а также был принят бюджет на 1944 г.; апрельская сессия 1945 г. рассмотрела и приняла закон о бюджете на 1945 г.1 Таким образом, сессии Верховного Совета страны созывались лишь в исключительных случаях, когда невозможно было обойтись без оформления конкретной политической практики его решениями.

По Конституции РСФСР 1937 г. сессии в городах районного подчинения должны были созываться не реже 6 раз в год, в более крупных городах с районным делением – не реже 4 раз в год2. Это требование успешно выполнялось в работе городских Советов Куйбышевской, Пензенской и Ульяновской областей в предвоенные годы. Но резкое изменение в обстановке страны с началом войны привело к тому, что во второй половине 1942 г. было созвано только по одной сессии. В период с 1941 по 1945 гг. количество созываемых сессий городских Советов Куйбышева, Пензы и Ульяновска было близко к требованиям Конституции (см. табл. 1).

На сессиях обычно рассматривалось не более двух вопросов. Первый, как правило, посвящался одному из направлений хозяйственной или социальнокультурной деятельности, второй – организационным вопросам, в том числе утверждению кадровых перестановок в рамках полномочий Советов. В результате обсуждения принималось общее решение, содержащее конкретные положения, среди которых, однако, часто встречались и явно невыполнимые. Так, например, XI сессия Куйбышевского городского Совета (10 декабря 1941 г.), рассмотрев вопрос «О состоянии и мероприятиях по улучшению торговли и общественного питания в г. Куйбышеве», внесла в своё решение следующие пункты: «п. 2: обязать горисполком дополнительно открыть в декабре 30 торговых точек (20 по торговле хлебом, 10 – продтоварами); п. 3: руководителям Коржихина Т.П. История государственных учреждений в СССР. М., 1986. С. 182.

Конституция (Основной Закон) РСФСР. М., 1972.

– 8 – торгов в десятидневный срок привести все магазины и ларьки в культурное состояние, санинспекции усилить надзор); п. 4: руководителям торгов в десятидневный срок устранить все недостатки в торговле хлебом, увеличить количество продавцов; п. 5: наладить выпуск полуфабрикатов (пельмени, котлеты и т.д.)...»1. При всей позитивной направленности этих мер, они не могли быть осуществлены в указанные сроки при имеющихся в городе материальных и финансовых ресурсах.

Таблица Регулярность созыва сессий городских Советов в 1941-1945 гг.Годы Количество сессий Куйбышев Пенза Ульяновск 1941 (2-я половина) 1 1 1942 2 4 1943 4 4 1944 4 4 1945 (1-я половина) 3 4 В годы войны на сессиях городских Советов Среднего Поволжья, как правило, не рассматривались отчёты о работе исполкомов и не было практики депутатских запросов.

В целом, роль горисполкомов в годы войны существенно возросла. Это проявилось в том, что именно горисполкомы готовили все решения и другие материалы сессий. Роль депутатов в подготовке этих документов источники не фиксируют. Важным также является и тот факт, что все решения на сессиях принимались единогласно.

Ввиду частого отсутствия кворума к работе сессий широко привлекался так называемый актив: руководители партийных комитетов различного уровня, предприятий, воинских частей. Их количество было сопоставимо с числом депутатов, принимавших участие в работе сессий, что хорошо видно на материалах Ульяновского городского Совета (см. табл. 2).

Одной из форм работы городских Советов было рассмотрение тех или иных вопросов, как правило, в целях контроля за выполнением решений сессии или горисполкомов, на заседаниях постоянных депутатских комиссий. Созданные в начале 1940 г. постоянные комиссии вели достаточно активную работу.

Так, за первое полугодие 1940 г. в 49-ти постоянных комиссиях 7-ми городских Советов Пензенской области было проведено 183 заседания, рассмотрено вопросов, сделано 4 содоклада на сессиях, вынесено на обсуждение в исполком 52 вопроса3. В период с июня 1941 г. по 1943 г. источники не содержат какихлибо данных о деятельности постоянных комиссий. Очевидно, в этот период ГАСО. Ф. 56. Оп. 2. Д. 33. Л. 46-48.

Составлено по: ГАСО. Ф. 56. Оп. 2. Д. 35. Л. 59; Д. 178; Волжская коммуна. 1942.

22 сентября; 1943. 10 марта, 16 мая, 2 июля, 21-22 августа; 1944. 16-17 июня, 30 июля, 22 декабря; 1945. 15 апреля, 7 июля; ГАПО. Ф 453. Д. 81, 82, 141, 142, 143; ГАУО. Ф. 634. Оп. 1.

Д. 1516. Л. 74-276; Д. 1931. Л. 2.

ГАРФ. Ф. 385. Оп. 25. Д. 82. Л. 82.

– 9 – они сворачивают свою работу в силу того, что значительное количество депутатов уходит на фронт, возрастает роль исполнительных органов и сокращается использование коллегиальных форм работы.

Таблица Соотношение числа депутатов и недепутатов на сессиях Ульяновского городского Совета (февраль 1942 – май 1945 гг.)% приглашенных от Количество пригла№ сессии, дата общего числа присутшенных (чел.) ствующих на сессии X – 12.02.42 42 XI – 13.03.42 82 XII – 10.04.42 28 XIII – 12.06.42 60 XIV – 28.08.42 75 XV – 8-9.10.42 25 XVI – 27.03.43 86 XVII – 30.08.43 76 XVIII – 23.12.43 53 XIX – 6.04.44 307 XX – 15.05.44 80 XXI – 13.07.44 82 XXII – 24.08.44 109 XXIII – 14.12.44 95 XIV – 15.02.45 61 XV – 17.05.45 94 В 1944-1945 гг. работа постоянных депутатских комиссий была восстановлена. В частности, в Куйбышевском городском Совете активно работали оборонная и бюджетная комиссии, комиссии по здравоохранению и местной промышленности2. Однако в целом активность постоянных комиссий все же была значительно ниже предвоенного уровня, причём многие из комиссий вообще существовали только на бумаге3.

Еще одной формой деятельности городских Советов была индивидуальная работа депутатов. В ней можно выделить следующие направления: отчеты депутатов перед избирателями, лекции, встречи, беседы депутатов с населением, работа с жалобами трудящихся.

Согласно требованиям Конституции, депутаты должны были регулярно отчитываться в своих округах перед избирателями. Сложность в организации и проведении таких отчетов существовала и в предвоенные годы. Так, в 1939 г.

Президиум Верховного Совета РСФСР в своих документах отмечал нерегулярность отчетов депутатов перед избирателями. В качестве примера приводилась ГАУО. Ф. 634. Оп. 1. Д. 1516. Л. 74-276; Д. 1931. Л. 2.

ГАСО. Ф. 56. Оп. 2. Д. 123, 124, 126, 127.

Храмков Л. В. Во имя победы. Саратов, 1978. С. 61.

– 10 – Куйбышевская область, в которой подобные отчеты в 1938 г. были сделаны только после соответствующих решений исполкомов1. В существующей научной литературе этот вопрос применительно к периоду Великой Отечественной войны специально не рассматривался. В самой общей форме высказывалось мнение, что такая форма работы депутатов существовала, хотя и не была регулярной2. Источники по деятельности городских Советов областей Среднего Поволжья не отражают таких фактов вообще, что дает основание сделать вывод об отсутствии данной формы работы в регионе на исследуемом уровне местных Советов.

В своей индивидуальной работе депутаты в большей степени практиковали встречи и беседы с избирателями, хотя масштабы этой работы не следует преувеличивать. Источники отражают, как правило, лишь отдельные факты таких бесед, обычно посвященных положению на фронте, важным политическим событиям, праздничным датам. Организацией таких встреч занимались горисполкомы. Так, например, в феврале 1942 г. по поручению Ульяновского горисполкома депутат Большаков провел беседу с жителями одного из домов на тему «Героический путь Красной Армии»3. В 1945 г. Ульяновский горисполком планировал к 22 апреля провести беседы депутатов с избирателями о жизни В.И. Ленина4.

Такие формы индивидуальной работы депутатов, как прием избирателей и реализация их наказов, использовавшиеся в той или иной мере в предвоенные годы, в условиях войны были сведены к сбору жалоб населения во время бесед и встреч и передаче их в горисполкомы5, которые занимались разбором жалоб и заявлений трудящихся6.

Формы работы горисполкомов в годы войны в основном оставались прежними, хотя появились некоторые новые формы и несколько изменилось соотношение в практике применения старых. Анализ источников позволяет выделить следующие формы работы: заседание исполкома; расширенное заседание исполкома; суженное заседание исполкома; принятие решения исполкома путем опроса его членов; единоличное принятие решений, распоряжения; оперативное совещание работников горисполкома; рабочие группы; комиссии исполкомов (постоянные и временные).

Главной формой работы исполкомов как коллегиальных исполнительнораспорядительных органов городских Советов было заседание. В литературе высказывается точка зрения о том, что заседания исполкомов местных Советов ГАРФ. Ф. 385. Оп. 25. Д. 53. Л. 3.

См.: История Коммунистической партии Советского Союза. М., 1970. Т. 5. Кн. 1.

С. 387; Кропотова М.Н. Советы Марийской АССР в годы Великой Отечественной войны (1941-1945): Автореф. дис.... канд. ист. наук. М., 1973. С. 7.

ГАУО. Ф. 634. Оп. 1. Д. 175. Л. 211.

Там же. Д. 1937. Л. 7а.

ГАУО. Ф. 634. Оп. 1. Д. 175. Л. 211.

ГАПО. Ф. 1792. Оп. 1. Д. 10, 12.

– 11 – Поволжья, в том числе и Среднего, проводились нерегулярно1. Это мнение не полностью подтверждается данными источников. Действительно, с началом войны количество заседаний горисполкомов во второй половине 1941 г. сократилось примерно в 2 раза. Однако для 1942 г. и последующих лет войны характерна регулярная и активная работа горисполкомов, причем интенсивность их заседаний приближалась к довоенному уровню. Это хорошо прослеживается на работе исполкомов горсоветов г. Куйбышева и г. Пензы (см. табл. 3).

Таблица Интенсивность заседаний горисполкомов Куйбышева и Пензы2.

Pages:     | 1 || 3 | 4 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.