WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 8 | 9 || 11 |

своих функций под постоянной угрозой предъ- Не меньшее значение имеет законодательное явления таких исков. В свете этого особенно урегулирование отношений, связанных с инсайважной является возможность судебной дисква- дерской информацией и предотвращением ее лификации членов исполнительных органов по использования инсайдерами в ущерб третьим искам собственников компании, инициатива лицам. Проект Концепции не содержит конкоторой также заложена в Концепции. В сфере кретного описания направлений решения даннослияний и поглощений реализация этих мер по- го вопроса. В вязи с этим целесообразно образволит сократить область злоупотреблений титься к другому документу – Стратегии разви«временными» исполнительными органами, ко- тия финансового рынка Российской Федерации, торые получили назначения в результате захват- подготовленной Федеральной службой по финических действий. нансовым рынкам в 2005 году (далее – СтратеВместе с тем хотелось бы подвергнуть сомне- гия). Данный документ также подготовлен с нию эффективность реализации одной из пред- привлечением экспертного совета по корпораложенных в Концепции мер, а именно: «член тивному управлению, созданному при ФСФР совета директоров (наблюдательного совета, РФ в апреле 2005 года. ФСФР подготовлена коллегиального исполнительного органа) не концепция законопроекта, и в ближайшее время может голосовать на любом заседании по любой планируется разработка закона «Об инсайдеррезолюции, касающейся вопроса, в котором ской информации и манипулировании рынком».

данное лицо либо лицо, с которым данное лицо Авторами Стратегии в этом законопроекте связано, имеет материальную заинтересован- предполагается установить специальные механость или обязанность, которая противоречит низмы выявления правонарушений и привлечеили может привести к возникновению конфлик- ния к ответственности за незаконное использота с интересами компании». В связи с тем, что вание инсайдерской информации государственсовет директоров копании формируется на об- ных служащих. Также Стратегия содержит ряд щем собрании акционеров (в случае АО), имен- конкретных предложений по квалификации прано акционеры предлагают для утверждения те вонарушений в рассматриваемой области, котоили иные кандидатуры. Таким образом, пред- рые должны найти свое отражение в законопроставляется, что в приведенной трактовке обви- екте и представляются эффективными, а именнение в материальной заинтересованности члена но:

совета директоров может быть применено к лю- - совершение двумя или более участниками бому из них, так как в силу выдвижения от заин- торгов в собственных интересах либо интересах тересованного собственника член совета дирек- клиентов двух или более взаимных сделок, то торов связан с материально заинтересованным есть сделок, в которых каждый из участников лицом – акционером. По нашему мнению, в слу- торгов в течение небольшого промежутка вречае корпоративного спора, когда собственники мени при неизменной конъюнктуре рынка выкомпании имеют противоположные интересы, ступает и в роли покупателя, и в роли продавца данное положение позволит инициировать су- одной и той же ценной бумаги. При этом данные дебные иски практически по всем спорным во- сделки не имеют экономического смысла для просам, рассмотренным советом директоров. одного из участников торгов (либо его клиента) Важной и назревшей на практике инициати- или для обоих участников торгов (либо их кливой является регламентация процедур смешан- ента);

ной реорганизации юридических лиц, когда в - неоднократное выставление участником торреорганизации участвуют хозяйствующие субъ- гов в собственных интересах либо в интересах екты разных организационно-правовых форм (в клиента заявок, имеющих наибольшую цену по том числе и некоммерческих организаций). В покупке либо наименьшую цену по продаже, в силу действующего законодательства в настоя- результате которых заключаются сделки, привощее время такие формы реорганизации не до- дящие к существенному увеличению или снипускаются, что заставляет собственников прово- жению цены ценной бумаги.

дить дополнительную предварительную работу Необходимо остановиться еще на двух весьпо смене организационно-правовых форм реор- ма неоднозначных инициативах. Первая из них ганизуемых хозяйствующих субъектов. Это яв- касается принципов формирования документов, ляется лишним барьером, который несет в себе оформляющих реорганизацию. Согласно Кондополнительные денежные и временные затра- цепции, необходимо законодательно закрепить www.iet.ru норму, согласно которой с принятием решения о реорганизуемая компания. Нам представляется реорганизации соответствующий орган юриди- естественным временный запрет на проведение ческого лица в обязательном порядке должен реорганизации в случае рассмотрения такого деутвердить общие количественные и качествен- ла в суде (до завершения его рассмотрения). По ные параметры передаваемых прав и обязанно- нашему мнению, целесообразно сохранить дейстей (либо имущественных комплексов или их ствующий на законодательном уровне порядок с частей) от реорганизуемого юридического лица передачей рассмотрения вопроса о правах креко всем организациям, создаваемым в результа- диторов реорганизуемого общества не в компете реорганизации. При этом данное «нововведе- тенцию арбитражного суда, а в компетенцию ние» объясняется тем, что, поскольку процесс саморегулируемой организации.

реорганизации может занимать месяцы и даже Следует отметить также, что в Концепции годы, к моменту его окончания разделительный обойдена вниманием необходимость законодабаланс или передаточный акт теряют свою дос- тельного принятия нормы, в соответствии с котоверность. Между тем, хотелось бы отметить, торой при реорганизации юридических лиц как что количественные и качественные параметры, минимум один правопреемник сохраняет за соопределенные в соответствии с изложенным бой лицензии, выданные на имя реорганизуемовыше положением, могут также измениться. Та- го юридического лица. Данная норма представким образом, данная мера представляется из- ляется естественной, так как на практике многие лишней и не меняющей существующего поло- компании сталкиваются с этой проблемой (как жения вещей. По нашему мнению, изменять су- пример можно привести ситуацию вокруг ществующий порядок нет необходимости. При присоединения ОАО «ВымпеоКом-Регион» к этом возможно законодательное закрепление ОАО «ВымпелКом», при которой существовал положения о том, что разделительный баланс, риск потери лицензии на предоставление услуг который утверждается вместе с протоколом об- связи обеими компаниями, являющимися щего собрания акционеров, на котором было одними из лидеров на соответствующих рынках;

принято решение о реорганизации, подлежит в связи с этим слияние компаний было повторному рассмотрению и утверждению пе- существенно затянуто). Еще одним упущением ред завершением процесса реорганизации с уче- Концепции является отсутствие в ней том корректив, если в последних будет необхо- предложений по определению точного перечня димость. аффилированных лиц. Отсутствие в перечне Другая инициатива касается закрепления прав аффилированных лиц, например, близких кредиторов реорганизуемого общества об ис- родственников собственников компании может требовании досрочного исполнения обяза- привести к расхождениям в списке формальных тельств реорганизуемой компании перед ними. и реальных бенефициаров компании, а Авторы Концепции предлагают ввести судеб- соответственно и информационной закрытости ный порядок такого истребования. Это нововве- компаний. Это положение отмечено в дение представляется ущемляющим права кре- Стратегии, но также без конкретных рекомендиторов, так как (как уже говорилось выше) су- даций по реформированию законодательства в А. Сизов дебный порядок – продолжительное дело, при связи с этим вопросом.

этом будет страдать не только кредитор, но и Вопросы, рассмотренные на заседаниях Правительства РФ 17 и 24 ноября На проходивших в ноябре заседаниях Прави- 2006-2010 годы (заседание 17 ноября), а также тельства РФ министром здравоохранения и со- доклад «Об исполнении Федерального закона от циального развития РФ Зурабовым М.Ю. были 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ в части предоставпредставлены доклад «О реализации Концеп- ления мер социальной поддержки отдельным ции развития здравоохранения и медицинской категориям граждан и предстоящей работе по науки в Российской Федерации и основные на- его реализации в 2006 году» (заседание 24 ноябправления развития здравоохранения на 2006- ря).

2010 годы», в котором были отмечены остав- * * * шиеся нерешенными проблемы сферы здраво- В представленном 17 ноября докладе «О реаохранения и определены основные направления лизации Концепции развития здравоохранения и и мероприятия по развитию здравоохранения на медицинской науки в Российской Федерации и www.iet.ru основные направления развития здравоохране- ное развитие первичной медико-санитарной пония на 2006-2010 годы» отмечалось, что в сфере мощи, перемещение части объемов медицинздравоохранения сохраняют актуальность такие ской помощи со стационарного на амбулаторпроблемы, как дефицит финансирования, не- ный этап, сокращение части излишних мощноудовлетворительная материально-техническая стей больниц, внедрение новых методов оплаты база, неэффективное использование ресурсов, труда медицинских работников (в том числе перегиональная дифференциация, несбалансиро- реход на отраслевые системы оплаты труда).

ванность государственных гарантий медицин- Кроме того, в качестве направлений развития ской помощи населению, несовершенство дей- здравоохранения были названы: обеспечение ствующей системы ОМС, недостаточная хозяй- доступа граждан к эффективным, безопасным и ственная самостоятельность бюджетных учреж- качественным лекарственным средствам, фордений здравоохранения и др. В качестве основ- мирование комплексной программы лекарстных направлений и мероприятий по развитию венного обеспечения отдельных категорий граздравоохранения на 2006-2010 годы были, в ча- ждан, привлечение дополнительных финансостности, названы: вых источников финансирования здравоохране1. Модернизация системы ОМС, которая ния за счет механизмов частногопредполагает, в частности, создание централи- государственного партнерства, усиление профизованной модели системы ОМС, упразднение лактической направленности здравоохранения, двуканальной системы финансирования, перене- повышение качества профессиональной подгосение части финансовой ответственности в не- товки и переподготовки кадров здравоохранегосударственный сектор, укрепление финансо- ния, создание на базе развития фармацевтики и вой основы системы ОМС за счет реализации биотехнологии принципиально новых эффектерриториальных программ и более жестких тивных методов профилактики, диагностики и обязательств бюджетов субъектов РФ по ОМС лечения, лекарственных средств и диагностиченеработающего населения. ских препаратов нового поколения.

2. Законодательное закрепление государст- Согласно данным, представленным 24 ноября венных гарантий оказания медицинской по- в докладе «Об исполнении Федерального закона мощи населению, которое должно, в том числе, от 22 августа 2004 г. №122-ФЗ в части предосконкретизировать государственные гарантии, тавления мер социальной поддержки отдельным осуществляемые по видам, объемам, условиям и категориям граждан и предстоящей работе по порядку оказания медицинской помощи, уста- его реализации в 2006 году» для реализации мер новить единую систему стандартизации меди- социальной поддержки расходы на обеспечение цинской помощи, осуществить переход от со- граждан в 2005 году увеличились, по сравнению держания лечебно - профилактических учреж- с 2004 годом, в 2,77 раза. В 2005 году на эти цедений на принципы финансирования бесплатной ли в федеральном бюджете предусмотрено 208,медицинской помощи по стандартам ее оказания млрд. руб., в региональном бюджете - 92,6 млрд.

вне зависимости от места предоставления. руб. (в 2004 году - 45,4 и 63 млрд. руб. соответ3. Преобразование части медицинских уч- ственно).

реждений в новые организационно-правовые Всего в 2005 году на осуществление ежемеформы (автономные учреждения), которое сячных денежных выплат предусмотрены средпредполагается осуществлять в два - три этапа в ства федерального бюджета в сумме 116,течение нескольких лет. При этом в докладе от- млрд. руб., в том числе на выплату ветеранам - мечается, что часть учреждений здравоохране- 32,6 млрд. руб., инвалидам - 76,1 млрд. руб., ния целесообразно сохранить в прежней форме гражданам, подвергшимся воздействию радиабюджетного учреждения, руководствуясь таки- ции вследствие радиационных аварий и ядерных ми критериями, как: испытаний, - 7,04 млрд. руб. Расходы на индек- стратегическое значение учреждения; сацию ежемесячных выплат составляют - участие учреждения в обеспечении обороно- млн. руб. в месяц, и до конца года составят окоспособности РФ; ло 3 млрд. руб. Расходные обязательства по пре- необходимость наличия данной медицин- доставлению гражданам социальных услуг в ской помощи, преобладающая над оптимизаци- части дополнительного лекарственного обеспеей загрузки мощностей медицинского учрежде- чения финансируются в объеме 50,8 млрд. руб., ния. в части обеспечения санаторно-курортным ле4. Совершенствование системы оказания чением - 11,7 млрд. руб. На обеспечение инвамедицинской помощи, в частности, приоритет- лидов техническими средствами реабилитации www.iet.ru из федерального бюджета выделено 4 654,0 млн. зируется увеличение номинальной начисленной руб. среднемесячной заработной плате на одного раНазначение и выплата ежемесячных пособий ботника на 19-20%.

на детей отнесены к расходным обязательствам По данным доклада Государственной Думой субъектов РФ. По итогам 9 месяцев 2005 года РФ принят в первом чтении проект Федеральнополучателями пособия на ребенка являются 9 го закона "О внесении изменения в статью 216149 граждан. Число детей, на которых назна- Федерального закона "О государственных посочено пособие, - 12867831. Сумма начисленных биях гражданам, имеющим детей", который пособий с начала года - 10, 18 млрд. рублей. предусматривает повышение размера ежемесячВыплачено 10,45 млрд. рублей. ного пособия на период отпуска по уходу за реВ докладе были определены меры по обеспе- бенком до достижения им возраста полутора лет чению реализации рассматриваемого закона в с 500 до 700 рублей и увеличение единовремен2005-2006 годах. В частности, было отмечено, ного пособия при рождении ребенка с 6000 до что в настоящее время подготовлен проект фе- 8000 рублей. Дополнительные расходы по вновь дерального закона, по которому граждане, принимаемым обязательствам на 2006 год оцеимеющие право на получение государственной ниваются в 5,3 млрд. рублей.

Pages:     | 1 |   ...   | 8 | 9 || 11 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.