WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 20 | 21 || 23 | 24 |   ...   | 28 |

кий инвестиционный потенциал и высокую экологическую опасность, в том числе и для Байкала. Первоначальные диспропорции и несбалансированность региональной экономики достаточно бо- Агалов В.К., Хомкалов Г.В., Цыренова Е.Д. Регулирование инвестилезненно отразились на регионе при вхождении РБ в рынок. В ционной деятельности в депрессивных регионах: монография. – СПб.:

этой связи актуальным становится изучение депрессивных региоИзд-во СПбГУЭФ, 2000. – С.43.

156 Первая из них – диспропорции других структур «наклады- только в том случае, если будет обеспечено устойчивое развитие ваются» (влияют) на структуру территориальную, что можно на- всех ее регионов. Концепцией перехода РФ к устойчивому развизвать территориальным проявлением структурных диспропорций. тию предусмотрено формирование эффективной пространственНапример, регион может страдать от спада производства потому, ной структуры экономики страны при соблюдении баланса интечто в нем была слишком велика концентрация именно тех отрас- ресов всех субъектов Российской Федерации, что предопределяет лей хозяйства, которые испытывают резкий спад (отрасли ВПК, необходимость разработки и реализации программ перехода к успроизводство средств производства и т.д.). Уровень зарплаты в тойчивому развитию для каждого региона, а также дальнейшей регионе может оказаться низким потому, что здесь сосредоточи- интеграции этих программ при разработке государственной полились отрасли с низкооплачиваемыми рабочими местами. Безрабо- тики в области устойчивого развития111.

тица будет расти от того, что регион или город специализирова- По предложению академика В.А. Коптюга была выбрана лись как раз на тех видах деятельности, в которых раньше была модельная территория для реализации принципов устойчивого нерациональна структура занятости с большими излишками тру- развития – Байкальский регион, куда входят Иркутская область, довых ресурсов. Республика Бурятия, Читинская область. Юнеско объявило Вторая причина связана с проблемами, характерными имен- оз. Байкал и территорию, окружающую его, участком мирового но для данного конкретного региона, самого региона. Чаще всего наследия. Государственная Дума приняла закон о Байкале. Следуэто выражается через сочетание негативных факторов, сдержи- ет отметить, что три четверти водосборной территории приходитвающих социально-экономическое развитие. Ими могут быть и ся на Бурятию, но при этом можно отметить, что приоритетным сложное дореформенное положение, и побочные эффекты совре- направлением в развитии экономики региона является использоменных процессов, как чисто экономических, так и социально- вание природных ресурсов, в том числе минеральных. Экономиполитических. ческий рост в РБ возможен при интенсивном освоении природных Таким образом, под депрессивным регионом понимается ресурсов, что противоречит принципам устойчивого развития. В территория, обладающая достаточным производственным потен- то же время высокий уровень жизни населения является необхоциалом, но охваченная в результате структурного кризиса устой- димым условием устойчивого развития. Бурятия не является инчивым снижением производства и реальных доходов населения, дустриально развитым регионом, но иностранных инвесторов растущей безработицей. Упадок региона происходит из-за пере- привлекает ее ресурсно-сырьевая база. При создании благоприятмен в территориальной структуре всего общества или оптимиза- ного инвестиционного климата, инвестиции будут внешними, т.е.

ции этой структуры ради интересов страны в целом. Зарубежные собственниками создаваемых производственных ресурсов будет исследования депрессивных районов показывают, что упадок от- не местное население. Возникнут миграционные потоки из других дельных районов оказывается обычно условием развития других территорий России, из-за рубежа. Возникнет дополнительная анрайонов. Ресурсы депрессивных районов «перетекают» по скры- тропогенная нагрузка на природу.

тым каналам в другие районы и стимулируют их развитие. Депрессивные регионы также можно охарактеризовать как регионы с неустойчивым социально-экономическим развитием.

Правительство России утвердило в ранге государственной О Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию. Указ Президента Российской Федерации от 1 апреля 1996 г., №440.

политики концепцию перехода страны на принципы устойчивого Экос. – М., 1996. – С.5.

развития. Переход к устойчивому развитию РФ в целом возможен 158 В связи с развитием федерализма в России регион становит- бильности, вызвать увеличение угроз экономической безопаснося полноправным субъектом экономических отношений. Очень сти;

важно в этой ситуации определить приоритеты и специфику природные ресурсы, использование которых крайне необхофункционирования региональной экономики. Так «Основными димо для решения важнейших социально-экономических проблем целями региональной политики Российской Федерации» являют- страны;

ся: особое значение экономико-географического, геополитичеобеспечение экономических, социальных, правовых и орга- ского положения или природного комплекса региона, вызываюнизационных основ федерализма в Российской Федерации, созда- щее необходимость специальных мероприятий государственного ние единого экономического пространства; регулирования на уровне федеральных органов власти и управлеобеспечение единых минимальных социальных стандартов и ния;

равной социальной защиты, гарантирование социальных прав прямое или косвенное участие государства в делах региона, граждан, установленных Конституцией Российской Федерации, потому что он имеет собственные ресурсы для решения вознинезависимо от экономических возможностей региона; кающих перед ним проблем федерального или регионального знавыравнивание условий социально-экономического развития чения;

регионов; нужда региона в программно-целевом подходе, в специальпредотвращение загрязнения окружающей среды, а также ных формах реализации программ и официальном оформлении ликвидация последствий ее загрязнения, комплексная экологиче- его статуса как объекта государственного регулирования.

ская защита регионов; Обобщая вышеизложенное, можно выделить основные приприоритетное развитие регионов, имеющих особо важное чины, препятствующие развитию РБ по траектории устойчивого стратегическое значение; развития:

максимальное использование природно-климатических повышенные строительные расходы по причине сейсмичноособенностей регионов; сти значительной части экономически освоенной территории РБ;

становление и обеспечение гарантий местного самоуправ- увеличенные транспортные расходы в связи с удаленностью ления»112. территорий;

В целом можно отметить, что основными и наиболее общи- весьма высокие затраты на основные природоохранные ми признаками при определении региона с неустойчивым соци- фонды;

ально-экономическим развитием можно считать следующие: высокий удельный вес природоохранных издержек на усособая острота той или иной крупной проблемы, нерешен- ловную единицу продукции в денежном выражении;

ность которой создает угрозу для социально-экономической об- повышенные затраты на топливо и энергию из-за рассредостановки всей страны, может привести к политической неста- точенности и удаленности объектов от узлов снабжения.

Поэтому устойчивое развитие в условиях ограниченных производственных возможностей РБ как модельной территории возможно при увеличении темпов экономического роста и при Основные положения региональной политики в Российской Федера- инвестиционном содействии федеральных средств. Можно сдеции, утвержденные Указом Президента Российской Федерации от 3 июлать вывод, что вопросы обеспечения стабильного социальноня 1996 г., №803 // Собрание законодательства Российской Федерации.

экономического развития в регионе, являются одним из важней1996. № 23.Ст. 2756.

160 ших в системе представлений об устойчивом развитии. Приведе- системного анализа. Главным инструментом такого анализа являние социально-экономического положения к оптимальному со- ются четкие схемы изучения ситуации с детальным выбором сисстоянию посредством государственного регулирующего воздейст- темы социально-экономических показателей и математически вия - важный компонент устойчивого развития. Иными словами, проверенные процедуры частичного упорядочения классификаобеспечение экономической безопасности – есть объективный ции исследованных социально-экономических явлений в регионе.

фактор устойчивого развития любой территории. Для экономической безопасности Республики Бурятия (РБ) прин ципиальными являются пороги показателей, т.е. предельные значения, несоблюдение (превышение или достижение) которых приводит к началу разрушительных, нерегламентированных проТема 3. Региональные особенности показателей цессов в регионе. Такие индикаторы пороговых ситуаций могут экономической безопасности проявляться как отдельно, так и комплексно.

Экономическая безопасность РБ рассматривается в рамках Определение показателей экономической безопасности для национальной экономической безопасности страны, при этом за регионов нашей страны имеет особое значение, поскольку рососнову на уровне региона принимаются проблемы, элементы сийская экономика характеризуется целым рядом серьезных дисструктуры, приоритеты, направления и пути, применяемые к пропорций и острой нехваткой финансовых ресурсов, неустойчиуровню Российской Федерации. Территория РБ насчитывает повостью экономических показателей.стоянного населения 981 037 человек, плотность населения 3,В «Государственной стратегии экономической безопасности чел. на 1 кв.км.115.

Российской Федерации», утвержденной Указом президента РФ от Для полноты восприятия ситуации в регионе проведен мо29 апреля 1996 г., среди мер, направленных на обеспечение экониторинг экономической безопасности. Для всесторонней харакномической безопасности, назван мониторинг факторов, опредетеристики причин и последствий кризисных ситуаций в регионе ляющих угрозу. К числу наиболее серьезных угроз отнесено возанализ проводился по следующим блокам116:

растание неравномерности социально-экономического развития 1) производственная сфера; 2) занятость населения; 3) инверегионов. Методология угроз экономической безопасности предстиционная безопасность; 4) научно-техническая сфера; 5) внешставлена в постановлениях Федерального Собрания, Правительстнеэкономическая безопасность; 6) продовольственная сфера;

ва РФ, принятых в развитие упомянутого Указа.7) бюджетная и финансовая сферы; 8) уровень жизни населения;

Исходя из предложенной методологии определяются глав9) демографические процессы; 10) правопорядок.

ные алгоритмические и программные решения для системы мониВ сфере производства рассчитывается на основе таких инторинга региональной социально-экономической ситуации. Методикаторов как фактическое изменение (падение) валового региодология ситуационного анализа строится на некоторых принципах нального продукта по отношению к предыдущему периоду, изметеории многокритериального выбора как раздела прикладного нение промышленного производства на территории по отношеЭкономическая безопасность (теория и практика)/ Под ред. В.И. Видяпина, Е.А. Олейникова, В.И. Дуженкова, В.И. Ильюхина. – М.: Изд-во По данным переписи на 9 октября 2002. По данным Госкомстата РБ.

Порядок организации мониторинга факторов, определяющих возник«Классика плюс», 1999. – С.10.

О законодательном обеспечении экономической безопасности Рос- новение угроз экономической безопасности России. Документ Минисийской Федерации: Постановление Совета Федерации Федерального стерства экономики России, Госкомстата России от 04.08.1997.

Собрания РФ от 8 авг. № 327-СФ// Справочная система гарант.

162 нию к базовому периоду; степень износа основных промышленно- В структуре производственного оборудования в промышпроизводственных фондов (ОППФ) на территории на конец рас- ленности удельный вес ОПФ в возрасте до пяти лет в 2002 г. сосматриваемого периода. В целом РБ – регион индустриально- ставил 3,9 против 36,6% в 1991 г. Его средний возраст достиг 17,аграрный. Основные отрасли народного хозяйства – промышлен- года, что значительно превышает нормативные сроки эксплуатаность с уклоном добывающей, сельское хозяйство. Особенности ции. Это ведет к снижению конкурентоспособности производиразвития РБ были заложены еще во времена Советского Союза. мых товаров даже на внутреннем рынке и возрастанию количества РБ долгое время являлась сырьевой базой для советской экономи- техногенных чрезвычайных ситуаций. В регионе насчитывается ки. Ведущее место в промышленном производстве республики экологически опасных предприятий и несколько десятков предзанимает топливно-энергетический комплекс и горнодобывающая приятий, использующих в производстве вредные вещества. Износ промышленность (38,5%). На втором месте машиностроение и оборудования здесь составляет 60%.

металлообработка (23%), далее идут пищевая промышленность Таким образом, основными причинами спада производства в (16%) и лесная деревообрабатывающая, целлюлозно-бумажная промышленности РБ в начале 90-х гг. явились:

промышленность (7,5%). Основные тенденции изменения произ- 1) особенность отраслевой специализации страны, высокий водства ВРП отражены в таблице 5. удельный вес добывающих отраслей, наиболее тяжело адапти Таблица рующихся к рыночным условиям;

Изменение производства валового регионального продукта по РФ и РБ 2) выполнение регионом в советский период специфиче(в сопоставимых ценах)ских функций, связанных с высоким удельным весом оборонного производства, что привело к несбалансированности отраслевой 1991 1992 1994 1996 1998 2000 экономики, слабо приспособленной к рынку;

ВРП 95 85,5 87,3 96,6 95,1 109,0 105,Россия 3) низкая покупательная способность населения региона, 95,1 77,3 85,5 93,5 94,1 104,8 106,Бурятия конкуренция импортеров;

Промышленность РФ 92,0 82,0 79,0 6,0 92,6 12,1 113,4) перераспределение дохода в пользу сферы оборота, наБурятия 90,4 85,0 73,0 100,3 97,0 107,5 109,рушение макропропорций доходоообразования в экономике в ущерб производственной сфере;

Наибольший спад объемов производства наблюдается в на5) завышенная стоимость кредитных ресурсов.

чале 1992 г. Прирост объемов ВРП наблюдается только с 1999 г.

Сложившаяся за годы реформ ситуация в реальном секторе Динамика изменения объемов промышленной продукции по РБ в экономики РБ объясняет, почему по ВРП на душу населения она относительных показателях в целом по всем годам соответствует относится к (IV) группе регионов Российской Федерации (48,9% среднероссийским показателям.

Pages:     | 1 |   ...   | 20 | 21 || 23 | 24 |   ...   | 28 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.