WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 | 6 |   ...   | 12 |

приостановлении обязательств, что делает При рассмотрении возможных направлений предлагаемую норму практически неработо- регулирования порядка предоставления межспособной. В результате, очевидна необходи- бюджетных трансфертов муниципальным обмость более тщательной проработки вопроса о разованиям следует иметь в виду следующие способах перехода к новому порядку передачи обстоятельства. Во-первых, федеральное закорасходных обязательств нижестоящим властям нодательство должно содержать положения, и финансирования таких обязательств. направленные на обеспечение применения 2. Помимо реформирования порядка разгра- единых формальных критериев распределения ничения расходных обязательств между бюд- дотаций на выравнивание бюджетной обеспежетами бюджетной системы основные дискус- ченности ко всем участникам межбюджетного сии могут развернуться вокруг значений нор- выравнивания, а также применения единых мативов распределения налоговых доходов объективных критериев и подходов к распремежду бюджетами. Необходимо отметить, что делению иных видов финансовой помощи. Восуществующие оценки достаточности налого- вторых, необходимо принимать во внимание вых доходов региональных и муниципальных самостоятельность субъектов Федерации в опбюджетов, формируемых в соответствии с ределении основных направлений бюджетной предлагаемыми нормативами, для финансиро- политики на региональном уровне.

вания собственных расходных обязательств Разумное сочетание двух перечисленных С одной стороны, необходимость изъятия принципов, по нашему мнению, должно при- части бюджетных доходов муниципальных вести к тому, что в федеральном законода- образований с высокой бюджетной обеспечентельстве должны содержаться требования к ностью является обратной стороной решения о общим контурам конструкции системы меж- расширении доходной базы муниципальных бюджетного выравнивания и системы предос- образований – в условиях высокой степени тавления межбюджетных трансфертов на суб- межмуниципальной дифференциации налогорегиональном уровне, включая требования о вой базы и отсутствия эффективного налога на едином характере применяемых методик, объ- недвижимость повышение нормативов закрепективном характере используемых для расчета ления иных налоговых доходов (в частности, объема межбюджетных трансфертов показате- налогов на доход) за местными бюджетами лей, недопустимости симметричного изъятия приведет к получению сверхдоходов отдельдоходов муниципалитетов в случае объектив- ными муниципальными образованиями при ного роста их налоговых доходов и т.д. При относительно низком приросте доходов иных этом существенная роль в вопросах правомер- муниципалитетов. В результате, в целях выности применения тех или иных положений равнивания бюджетной обеспеченности возфедерального законодательства должна при- никает необходимость межмуниципального надлежать толкованию указанных норм орга- перераспределения бюджетных доходов не нами судебной системы. только с использованием межбюджетных К сожалению, авторы законопроекта пошли трансфертов и дифференцированных норматипо другому пути, предполагающему детальное вов отчислений от регулирующих налогов, но регламентирование принципов межбюджетно- также и путем централизации (изъятия) части го регулирования на уровне субъекта Федера- доходов высокообеспеченных муниципалитеции. С одной стороны, с учетом современного тов.

состояния судебной системы, а также сущест- С другой стороны, в отличие от детально вующей ситуации, при которой в большинстве прописанного порядка распределения дотаций, субъектов Федерации наблюдается дискрими- субвенций и субсидий местным бюджетом из нация некоторых муниципальных образований бюджета субъекта Федерации рассматриваепри осуществлении межбюджетного выравни- мый законопроект не содержит аналогичного вания. С другой стороны, такой подход суще- по степени проработки порядка расчета и взиственно ограничивает возможности регио- мания отрицательных трансфертов. В частнональных и муниципальных властей по уста- сти, законопроект позволяет достаточно проновлению в регионе эффективности системы извольно применять данный инструмент межмежбюджетного регулирования с учетом ре- бюджетного регулирования, не превышая усгиональных особенностей, сложившейся прак- тановленные ограничения (применение отритики осуществления межбюджетных отноше- цательных трансфертов к муниципальным обний и т.д. Более того, предлагаемая в законо- разованиям, в которых расчетные налоговые проекте система расчета сумм межбюджетных доходы на душу населения в два и более раза трансфертов не во всех случаях позволяет превышали среднерегиональный уровень, расобъективно производить распределение фи- чет объема отрицательного трансферта пронансовой поддержки, допуская в отдельных порционально превышению расчетных наловозможность применения различных коррек- говых доходов двукратного среднерегиональтировок, дифференциаций коэффициентов и ного уровня, невозможность превышения т.д. суммы отрицательного трансферта половины Представляется, что указанная глава зако- разницы между расчетными налоговыми донопроекта, посвященная принципам распреде- ходами на душу населения и двукратным ления межбюджетных трансфертов (в особен- среднерегиональным уровнем расчетных наности, на из бюджетов субъектов Федерации), логовых доходов на душу населения).

нуждается в существенной доработке при со- В результате, складывается ситуация, когда хранении общих принципов, заложенных ав- помимо не вполне эффективной системы регуторами законопроекта. лирования межбюджетных трансфертов из 4. Содержащаяся в законопроекте норма о бюджетов субъектов Федерации местным возможности применения отрицательных бюджетам законопроекта предусматривает дотрансфертов нуждается в тщательном анализе полнительный инструмент, позволяющий при и существенной доработке. желании изымать дополнительные доходы местных бюджетов. Очевидно, что в некоторых случаях такая ситуация создает стимулы для рального министерства финансов) полномоиспользования новой системы в целях доход- чиями по осуществлению проверки выполненой дискриминации отдельных муниципаль- ния стандартов исполнения бюджетов регионых образований, что свидетельствует о необ- нальными и местными казначействами и их ходимости существенной доработки законо- сертификации;

проекта в данной части. - федеральное законодательство должно 5. Предусмотренный проектом закона о вне- предусматривать возможность исполнения ресении изменений и дополнений в Бюджетный гиональных и местных бюджетов по договору кодекс порядок введения и осуществления не- на возмездной основе через органы федералькоторых бюджетных полномочий временной ного казначейства (за исключением случаев, финансовой администрацией, безусловно, в когда исполнение региональных и местных большей степени отвечает критериям эффек- бюджетов через органы федерального казнативности, чем варианты, рассматривавшиеся в чейства является обязательным);

процессе разработки данного законопроекта. В любом случае, представляется необходиОднако, тем не менее, представляется, что в мым отказаться от закрепленной в законопроэтой части законопроект также требует дора- екте нормы об обязательном исполнении всех ботки, направленной на достижение следую- бюджетов бюджетной системы через органы щих целей: федерального казначейства. Наличие в зако- повышение степени учета интересов кре- нопроекте такой нормы, по нашему мнению, диторов региональных и местных бюджетов является одним из наиболее серьезных недоскак при формировании временной финансовой татков рассматриваемого законопроекта.

администрации, так и при разработке и осуще- 7. В проекте федерального закона о внесествлении мероприятий, составляющих план нии изменений и дополнений в Бюджетный восстановления платежеспособности субъекта кодекс РФ не рассматривается проблема бюдФедерации (муниципального образования); жетного статуса закрытых административно- повышение степени участи судебных ор- территориальных образований (ЗАТО). Исходя ганов в процессе введения и функционирова- из общей логики законопроекта, их бюджетния временной финансовой администрации. ный статус предполагается установить эквиваВ то же время, представляется оправданной лентным бюджетному статусу городских попредложенная Правительством концепция селений или городских округов. Такое решеформирования и функционирования времен- ние представляется нам одним из возможных ной финансовой администрации. решений, однако, в случае его принятия необ6. Не представляется необходимым предъ- ходим ряд изменений и дополнений в законоявляемое законопроектом требование об обя- дательство, направленных на изменение осозательности исполнения всех бюджетов бюд- бого статуса закрытых административножетной системы через органы федерального территориальных образований.

казначейства. С учетом общих соображений о С другой стороны, такое изменение статуса бюджетной самостоятельности региональных ЗАТО может являться нецелесообразным с и местных властей, а также сложившейся точки зрения министерств и ведомств, в ведепрактики исполнения бюджетов различных нии которых находятся те или иные ЗАТО.

уровней система исполнения бюджетов долж- В любом случае, рассматриваемый законона, по нашему мнению, носить более децен- проект должен детально регламентировать метрализованный характер и основываться на сто и статус закрытых административноследующих положениях: территориальных образований в новых усло- федеральное законодательство должно со- виях функционирования российской бюджетдержать набор требований (стандартов) ис- ной системы.

полнения бюджетов всех уровней, а также 8. Несмотря на то обстоятельство, что растребования об исполнении федерального сматриваемый законопроект был разработан бюджета через органы федерального казна- как законопроект, направленный, в том числе, чейства; на реализацию положений новой редакции за- федеральное законодательство должно конов "Об общих принципах организации мепредусматривать право органов власти субъ- стного самоуправления в Российской Федераектов Федерации и муниципальных образова- ции" и "Об общих принципах организации заний на создание собственных органов, испол- конодательных (представительных) и исполняющих бюджет (казначейств); при этом воз- нительных органов государственной власти можно наделение федеральных властей (феде- субъектов Российской Федерации" ряд поло жений законопроекта расходится с положе- ции" и положений ряда иных нормативнониями указанных законов. В ряде случаев (на- правовых актов.

пример, при регламентации системы межбюд- В целом, следует отметить, что проект закожетного выравнивания на уровне субъекта на о внесении изменений в Налоговый кодекс Федерации) наличие аналогичных положений носит во многом технический характер, за исв законах "Об общих принципах…" не пред- ключением положений, регламентирующих ставляется целесообразным. состав федеральных, региональных и местных Если говорить о проекте закона о внесении налогов. В этой части предлагается лишь одно изменений в Налоговый кодекс, то предлагае- существенное изменение – передача трансмые в данном документе новации сводятся к портного налога из состава региональных в следующим позициям: состав местных налогов (устанавливаемых ор1. Уточнение определений федеральных, ре- ганами местного самоуправления городских гиональных и местных налогов. Разграничение округов и (или) муниципальных районов).

полномочий между органами местного само- Следует отметить, что с учетом отказа от норуправления поселений и городских округов мативной децентрализации 50% доходов от (муниципальных районов) по установлению налога на имущество организаций в местные местных налогов. бюджеты такое изменение статуса транспорт2. Внесение изменений в перечень феде- ного налога представляется целесообразным.

ральных, региональных и местных налогов. Из Существенным недостатком рассматриваевсего набора налогов, составляющих налого- мого законопроекта является отсутствие предвую систему России, к региональным налогам посылок к введению налога на недвижимость, предлагается отнести налог на имущество ор- являющегося в большинстве стран мира осганизации и налог на игорный бизнес. К мест- новным доходным источником субнациональным налогам предлагается отнести земельный ных бюджетов. Однако проблема перехода к налог, налог на имущество физических лиц, налогу на недвижимость представляется вытранспортный налог и торговый сбор. При ходящей за рамки концепции рассматриваемополномочиями по установлению транспортно- го законопроекта, и скорее всего будет являтьго налога и торгового сбора предполагается ся предметом дискуссий при рассмотрении занаделить лишь органы местного самоуправле- конопроекта во втором чтении.

ния городских округов (муниципальных рай- Таким образом, принятие поправок в Бюдонов). жетный и Налоговый кодексы должно сопро3. Уточнение положений Налогового кодек- вождаться внесением изменений в законы "Об са, относящихся к регулированию специаль- общих принципах организации местного саных налоговых режимов, введение требования моуправления в Российской Федерации" и "Об о зачислении всех налоговых платежей на сче- общих принципах организации законодательта органов федерального казначейства с целью ных (представительных) и исполнительных его последующего распределения между бюд- органов государственной власти субъектов жетами бюджетной системы. Российской Федерации".

И.В.Трунин 4. Прекращение действия закона "Об основах налоговой системы в Российской ФедераДенежно-кредитная политика.

По данным Госкомстата, инфляция на по- фляции не произошло. Рост цен на потребитребительском рынке России в октябре 2003 тельском рынке сдерживался за счет сезонного года ускорилась и составила 1% (сентябрь снижения цен на плодоовощную продукцию, 2003 г. – 0,3%, октябрь 2002 г. – 1,1%, см. Ри- поскольку, традиционно, октябрь – последний сунок 1). По итогам января-октября 2003 г. месяц ее сезонного удешевления. Индекс цен в ИПЦ вырос на 9,7% против 11,5% в январе- этой товарной группе составил 94,4%. Адмиоктябре предыдущего года. Обращает на себя нистративно регулируемые тарифы на платвнимание значительное ускорение роста цен ные услуги в последние месяцы возрастали на продовольственные товары (без учета пло- умеренными темпами: август – 100,7%, сендоовощной продукции). Их индекс достиг тябрь – 100,0%, октябрь – 100,6% (в т.ч. жи101,8% против 101,1% в сентябре и 100,8% - в лищно-коммунальное хозяйство – 101,0%).

октябре 2002 г. По другим укрупненным то- Особенностью октября 2003 года стал рост варным группам существенного усиления ин- базовой инфляции (Базовый индекс потреби тельских цен – показатель, отражающий уро- ние денежного предложения и рост закупочвень инфляции на потребительском рынке с ных цен в сельском хозяйстве.

Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 | 6 |   ...   | 12 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.