WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |   ...   | 12 |

самоуправления и к настоящему времени на- 4. Введение новых принципов законодашедших свое отражение в новой редакции фе- тельного регулирования установления расходдеральных законов "Об общих принципах ор- ных обязательств бюджетов различных уровганизации местного самоуправления в Россий- ней. В соответствии с новой редакции опредеской Федерации" и "Об общих принципах ор- ления принципа самостоятельности бюджетов ганизации законодательных (представитель- предлагается установить недопустимость усных) и исполнительных органов государст- тановления расходных обязательств, подлевенной власти субъектов Российской Федера- жащих исполнению одновременно за счет ции". средств бюджетов двух и более уровней или Помимо этого целью законопроектов явля- без определения бюджета, за счет которого ется исправление существующих недостатков осуществляется исполнение расходного обязаБюджетного и Налогового кодексов, уточне- тельства.

ние некоторых терминов бюджетного и нало- 5. Введение законодательного распределегового законодательства в области межбюд- ния доходов от федеральных, региональных и жетных отношений и т.д. местных налогов между различными бюджеЗаконопроект о внесении изменений и до- тами бюджетной системы (в настоящее время полнений в Бюджетный кодекс представляет подобные нормы частично содержатся в Бюдсобой достаточно объемный документ c боль- жетном кодексе, законах о федеральном бюдшим объемом предлагаемых новаций в соот- жете на очередной год, налоговом законодаветствующей сфере нормативно-правового ре- тельстве). В соответствии с предложенными гулирования. Вместе с тем, при его рассмотре- нормативами распределения налоговых дохонии в первом чтении подлежит одобрению дов между бюджетами различных уровней концепция документа, а не отдельные его по- предлагается отказаться от централизации доложения. По этой причине рассмотрим основ- ходов от региональных и местных налогов в ные концептуальные нововведения, которые вышестоящих бюджетах, а также от нормапредлагаются автором законопроекта, не оста- тивной децентрализации доходов от регионавливаясь на отдельных деталях. нальных налогов в местные бюджеты. При Проект закона о внесении изменений и до- этом предлагается перейти к новому порядку полнений в Бюджетный кодекс РФ предусмат- распределения налоговых доходов между ривает следующие существенные изменения в бюджетами автономного округа, входящего в действующем законодательстве: состав области (края) и бюджетом области (края) в состав которого входит автономный ления межбюджетных трансфертов нижестояокруг – в соответствии с законопроектом в от- щим бюджетам. В соответствующей главе носутствие договора между соответствующими вой редакции Бюджетного кодекса предлагаорганами государственной власти автономно- ется установить формы межбюджетных го округа и области (края) налоговые доходы, трансфертов, порядок распределения таких подлежащие в соответствии с новой редакцией трансфертов из федерального бюджета, как Бюджетного кодекса зачислению в бюджет дотации из фонда финансовой поддержки субъекта Федерации, зачисляются в бюджет субъектов РФ, федерального фонда компенсаобласти (края). ций. Предлагаемый к закреплению в Бюджет6. Введение законодательного регулирова- ном кодексе порядок распределения указанния порядка установления органами государ- ных фондов в целом повторяет сложившуюся ственной власти субъектов Федерации норма- к настоящему времени практику расчета и тивов отчислений от федеральных и регио- распределения средств указанных фондов.

нальных налогов в местные бюджеты. Предла- Вместе с тем, предлагается установить в гается устанавливать региональными законами Бюджетном кодексе порядок распределения и единые для всех муниципальных образований предоставления средств финансовой помощи долгосрочные нормативы, а также дополни- на региональном уровне. При этом предлагаетельные краткосрочные (ежегодные) нормати- мая Правительством система финансовой подвы отчислений от региональных и федераль- держки на уровне субъекта Федерации в целом ных налогов в местные бюджеты. повторяет контуры системы федеральной фи7. Введение принципиально нового порядка нансовой поддержки региональных бюджетов разграничения расходных обязательств Рос- (с учетом более сложной структуры бюджетсийской Федерации, субъектов Российской ной системы на субрегиональном уровне) – Федерации, муниципальных образований, предлагается установить такие формы межпрактически полностью исключающего суще- бюджетных трансфертов местным бюджетам, ствование нефинансируемых федеральных и как региональных расходных мандатов. Так, пред- - дотации из региональных фондов финанлагаемые Правительством нормы устанавли- совой поддержки поселений;

вают, что в случае принятия федеральными - дотации из региональных фондов финанорганами государственной власти расходных совой поддержки муниципальных районов обязательств, не относящихся к полномочиям (городских округов);

Российской Федерации (т.е. обязательств ре- - дотации из районных фондов финансовой гиональных и местных властей), такие обяза- поддержки поселений;

тельства подлежат финансированию за счет - субвенции местным бюджетам из региосубвенций из федерального бюджета. При нальных фондов компенсаций;

этом федеральные законодательные акты, ус- - прочие средства финансовой поддержки.

танавливающие такие обязательства, должны 10. Введение принципиально нового для содержать порядок расчета таких субвенций и российского бюджетного процесса вида межежегодно вводиться в действие федеральным бюджетных трансфертов – так называемого законом на очередной финансовый год при ус- отрицательного трансферта, т.е. субвенции из ловии утверждения данным законом соответ- местного бюджета в бюджет субъекта Федераствующих субвенций. Аналогичные нормы ции (муниципального района), право на полупредлагается установить и применительно к чение которого может возникнуть в случае расходным обязательствам, устанавливаемым значительного превышения бюджетной обесвышестоящими властями для местных бюдже- печенности муниципального образования тов. среднего уровня бюджетной обеспеченности 8. Введение в бюджетный процесс нового муниципальных образований субъекта Федедокумента – реестра расходных обязательств рации.

органа государственной власти и органа мест- Помимо этого предлагается ввести такой ного самоуправления, под которым понимает- вид межбюджетного трансферта, как субвенся свод нормативно-правовых актов и заклю- ция из бюджетов поселений бюджету мунициченных договоров, предусматривающих воз- пального района на решение вопросов межмуникновение расходных обязательств за счет ниципального характера.

средств соответствующих бюджетов. 11. Введение нового инструмента бюджет9. Введение детального законодательного ного регулирования – осуществления бюджетрегулирования порядка расчета и предостав- ных полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации и ор- торые могут быть устранены при рассмотреганов местного самоуправления при введении нии документа во втором чтении, т.к. они не временной финансовой администрации. носят концептуального характера. В целом, В соответствии с предлагаемым к принятию следует отметить, что следующие основные законопроектом временная финансовая адми- положения концепции законопроекта, по нанистрация (т.е. федеральный орган исполни- шему мнению, будут способствовать сущесттельной власти или орган исполнительной венному росту эффективности фискального власти субъекта РФ, уполномоченный подго- федерализма в России:

тавливать и принимать меры по восстановле- - регулирования порядка разграничения нию платежеспособности субъекта Федерации расходных обязательств и декларация о наме(муниципального образования), а также осу- рении отказа от использования нефинансиществлять и контролировать осуществление руемых расходных мандатов в бюджетных отдельных бюджетных полномочий органов взаимоотношениях;

исполнительной власти субъектов Федерации - закрепление доходов бюджетов всех уров(местных властей)) может вводиться на срок ней на долгосрочной основе и введение федедо одного года по решению высшего арбит- рального регулирования порядка распределеражного суда (арбитражного суда субъекта ния доходов от регулирующих налогов на Федерации) по ходатайству Правительства РФ уровне субъектов Федерации;

(руководителя высшего органа исполнитель- - законодательное регулирование порядка ной власти субъекта РФ). При этом временная распределения межбюджетных трансфертов из финансовая администрация может быть введе- федерального, регионального и местных бюдна, если просроченная задолженности бюдже- жетов, основанного на едином подходе ко та субъекта Федерации (муниципального об- всем участникам данного процесса и объекразования), возникшая в результате решений, тивных критериях, характеризующих потребдействия или бездействия соответствующих ность в финансовых ресурсах;

властей, превышает 30% собственных доходов - все три перечисленных выше концептусоответствующего бюджета. альных положений концепции законопроекта в В рассматриваемом законопроекте устанав- случае их соответствующей реализации приливаются основания и порядок введения вре- ведут к повышению самостоятельности субнаменной финансовой администрации, полномо- циональных бюджетов, однако такой рост сачия временной финансовой администрации и мостоятельности должен сопровождаться возее главы, порядок разработки и содержание можностью применения санкций к субъектам плана восстановления платежеспособности Федерации и муниципальным образованиям, субъекта Федерации (муниципального образо- допускающим рост задолженности бюджетной вания), порядок исполнения бюджета субъекта задолженности, с этой целью законопроект соФедерации (местного бюджета) и осуществле- держит регламентацию порядка введения и ния контроля за его исполнением при введе- функционирования временной финансовой нии временной финансовой администрации. администрации в субъекте Российской Феде12. Введение требования об исполнении рации (муниципальном образовании).

всех бюджетов бюджетной системы через ор- Вместе с тем, несмотря на то обстоятельстганы федерального казначейства. во, что законопроект содержит ряд концептуРассматривая представленный законопро- альных подходов, внедрение которых в бюдект, следует отметить, что большинство из не- жетное законодательство, по нашему мнению, обходимость реформирования федерального будет иметь благоприятный эффект, по некобюджетного законодательства по большинству торым направлениям необходима доработка из перечисленных направлений обсуждается данного законопроекта. В частности, следует представителями федеральных, региональных указать на следующие недостатки рассматрии местных властей, а также представителями ваемого документа:

экспертного сообщества, в течение последних 1. Несмотря на содержащиеся в документе нескольких лет, поэтому целесообразность нормы, направленные против возможности принятия законодательного акта, направлен- применения нефинансируемых расходных ного на решение соответствующих проблем, мандатов к нижестоящим бюджетам, не в полявляется очевидной. ной мере очевиден механизм практической При этом, рассматриваемый законопроект реализации указанных норм. Так, действуюобладает целым рядом недостатков как техни- щее законодательство содержит большое коческого, так и принципиального характера, ко- личество норм, возлагающих нефинансируе мые или частично финансируемые обязатель- сильно отличаются друг от друга. В соответстства на региональные и местные бюджеты. В вии с оценками, предоставленными Прависоответствии с положениями рассматриваемо- тельством РФ, в целом по стране будет обесго законопроекта, в случае если закон о феде- печена сбалансированность бюджетов, другие ральном бюджете не содержит норм о предос- оценки показывают, что может возникнуть петавлении субвенций на цели финансирования реобеспеченность одних бюджетов и недостатаких обязательств, а сам закон, устанавли- точная обеспеченность других бюджетов.

вающий обязательства, не содержит критериев По нашему мнению, в условиях таких масрасчета таких субвенций, соответствующие штабных изменений, которые предполагает нормы не подлежат применению в текущем проводимая реформа, важную роль играют не периоде. конкретные значения нормативов распределеСледует отметить, что законопроект не со- ния налоговых доходов, а принципы их устадержит указаний ни на необходимость отмены новления. С учетом изменения не только содействующих законов и принятия новых зако- става расходных обязательств, но и принципов нодательных актов, отвечающих требованиям их распределения, а также принципов распреновой редакции Бюджетного кодекса, ни на деления налоговых доходов и межбюджетных порядок исполнения таких обязательств в мо- трансфертов, любые оценки достаточности намент введения закона. С одной стороны, такая логовых и неналоговых доходов на уровне отситуация будет способствовать тому, что дельных субъектов Федерации и муниципальбольшинство обязательств, о которых идет ных образований будут характеризоваться речь, прекратят свое действие с момента вве- чрезвычайно высокой погрешностью.

дения в действие данного законопроекта (в В результате, представляется, что предлослучае его принятия в рассматриваемой ре- женные Правительством нормативы распредедакции). С другой стороны, это может спрово- ления налоговых и неналоговых доходов зацировать как отказ от отмены нефинансируе- служивают одобрения в первом чтении с учемых мандатов в процессе рассмотрения зако- том возможности их дальнейшей корректинопроекта в Государственной Думе, так и мас- ровки в связи как с уточнением расходных совые судебные разбирательства по поводу обязательств, так и определением направлений отказа от финансирования установленных за- налоговой реформы.

коном обязательств вследствие новых норм 3. Несмотря на то обстоятельство, что форБюджетного кодекса. мально в законопроекте выполняются требоПредыдущая практика приостановления вания о законодательном регламентировании норм о бюджетных обязательств, вытекающих порядка распределения финансовой поддержиз различных отраслевых законов, в ежегод- ки на федеральном и региональном уровнях, ных законах показала, что такое приостанов- предложенный Правительством порядок расление, по мнению Конституционного суда, пределения межбюджетных трансфертов из возможно только в отношении обязательств, бюджетов субъектов Федерации обладает ряпринятых после вступления в силу норм о дом существенных недостатков.

Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |   ...   | 12 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.