WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 6 | 7 || 9 | 10 |   ...   | 20 |

Принцип адаптации. Региональная экономика должна учитывать местные особенности и обладать способностью приспосабливаться к отличным от других природно-климатическим или иным условиям региона. Именно возможность адаптации к местным условиям делает региональную экономику более эффективной. Часто, созданная центром без учета региональных особенностей экономическая модель не работает, потому что не обладает достаточно высокой возможностью адаптации.

Принцип компромисса. Региональная экономика должна максимально учитывать местные интересы и активно реализовать их. Однако нередко возникают противоречия между национальными и местными интересами. В этих случаях необходимы достаточная гибкость и способность находить компромиссные решения.

Принцип эффективности. Любая экономика, в том числе и региональная, должна стремиться к эффективности. Часто по объективным причинам регион может оказаться дотационным. Однако и в этом случае механизм региональной экономики следует ориентировать на то, чтобы не увеличивать размер дотаций, а, наоборот, уменьшать его, обеспечивая самоокупаемость территории.

Функции региональной экономики подразделяются на функции в области производства, распределения, обмена и потребления. Особое значение приобретают функции в области ценообразования (рис. 3.3).

Функции региональной экономики Производст- Распредели- Потреби- ЦенообразоОбмена венная тельная тельская вания - создание - формиро- - стимули- - обеспече- - разработка вание ре- рование реального ние условий всевозможгиональных реализации производст- рациональ- ных льгот и и межре- товаров и ва товаров и ного по- штрафных гиональных услуг отечеуслуг, на- требления; санкций;

рынков; ственного правленных - стимули- - определе- создание производстна конкрет- рование ние налогоблагоприят- ва;

ное потреб- увеличения вой и таных усло- - развитие ление; доли мест- рифной повий разви- внешнеэко- рацио- ных товаров литики тия инве- номических нальное ис- и услуг в стиций по связей в инпользование потреблевсем отрас- тересах наприродных нии лям хозяй- циональной ресурсов ства экономики Рис. 3.3 Функции региональной экономики Региональная экономика развивается благодаря механизму, в основе которого находятся противоречия – внешнее и внутреннее, выполняющие роль внутренней пружины роста.

Основное внешнее противоречие регионального хозяйства – противоречие между центром и регионами. Оно может выполнять роль рычага развития – приводит к мобилизации ресурсов, направленное на создание условий равновесия между регионами и федерацией; либо действует как фактор торможения, когда возникает необходимость регулирования спроса или предложения с тем, чтобы изменить существующее неравновесие на равновесие.

Основным внутренним противоречием региональной экономики является узость специализации производства и широта комплексности регионального потребления. Больше всего потерь несет экономика регионов с чрезмерно узкой специализацией. Для того, чтобы найти наиболее эффективный вариант выхода из этого противоречия, регионам целесообразно развивать межрегиональные экономические связи.

Для эффективного функционирования региональный рынок должен иметь равновеликую степень открытости для всех видов продукции, капиталов, рабочей силы, информации. В этом случае рынок начинает играть роль саморегулятора регионального рынка.

3.2 ФОРМИРОВАНИЕ РЕГИОНАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ Территориальное регулирование экономики, представляющее собой процесс выработки и установления рациональных территориальных пропорций в развитии экономики страны, реализуется путем разработки и реализации региональной экономической политики.

Региональная политика и новый участок работы в сфере регулирования экономики – региональное планирование возникло с возрастанием внимания к региональным аспектам экономического, социального развития на Западе.

Особый интерес для изучения и анализа основных положений государственной региональной политики (ГРП) вызывают отдельные страны Европейского Союза (ЕС) (Германия, Испания, Италия, Франция, Великобритания) и США (имеет федеративное устройство государства, один из мировых лидеров по экономическому и социальному развитию).

Начиная примерно с 1980-х годов в ЕС формируется собственная политика регионального развития, частично корректирующая узкие места соответствующих национальных программ – соответствие применяемых стимулов определенным задачам государственной политики регионального развития. Ее главными особенностями являются:

- учет принципов и других видов государственных секторальных политик (например, антимонопольной, транспортной, энергетической, промышленной и др.);

- выделение проблемных зон различного типа;

- адресность применительно к конкретным хозяйственным субъектам;

- приоритетность малых и средних предприятий;

- равноправное участие государства, регионов и хозяйственных субъектов в реализации стимулируемых мероприятий;

- сочетание различных стимулов с целью достижения синергического эффекта;

- согласованность региональных инициатив по разработке и координации собственных социально-экономических и других политик с государственной;

- контроль за использованием выделяемых средств в соответствии с заявленными целями, задачами и критериями.

Содержание и возможности ГРП во многом также зависят от степени централизации/децентрализации государства. Как известно, в ЕС официально провозглашена установка на децентрализацию во всех его странах-членах. В то же время этот принцип не реализуется автоматически, учитывая исторические национальные особенности. Сегодня разброс данных по степени централизации государственных бюджетов достаточно широк. Характерно то, что не во всех странах эта проблематика официально включается в сферу ГРП и во многих случаях рассматривается и решается отдельно.

Западноевропейская система регионального планирования не зависит принципиально от характера государственного устройства: федеративного или унитарного. На высшем уровне обычно не разрабатывается каких-либо генеральных комплексных планов, хотя совсем недавно они существовали. Здесь, прежде всего, принимаются законодательные, нормативные акты, регламентирующие работу этой системы в целом. Важно то, что именно в законах и нормативных актах о региональном развитии и формулируются собственно приоритеты. Иногда, правда, делаются отраслевые/секторальные генеральные схемы.

Что касается США, то эта страна представляет собой парадоксальный пример стабильности бюджетно-налоговых отношений государства и регионов при полном, казалось бы, отсутствии к тому законодательных предпосылок. Действительно, Конституцией США, принятой более 200 лет назад, не регулируются бюджетно-налоговые отношения внутри федерации. Фактически штаты имеют те же права в этой сфере, что и федерация в целом. Поэтому в штатах имеются те же налоги по наименованию, которые собираются в федеральный бюд- жет – подоходный налог с населения и корпораций.

"Политика выравнивания" тоже никак не регламентирована Конституцией США. Это препятствует прямому перераспределению средств отдельным штатам (если, разумеется, не будет аргументированно доказано, что такое перераспределение служит всеобщему благу). Поэтому задействование "политики выравнивания" сопряжено в США с серьезными юридическими сложностями и длительным согласованием в каждом конкретном случае перераспределения средств.

В целом субсидии из федерального бюджета покрывают 20 – 30 % расходов штатов и используются в первую очередь на цели повышения благосостояния, образование, строительство шоссейных дорог.

Однако, несмотря на кажущуюся свободу, существует ряд мощных факторов, которые способствуют единству бюджетно-налоговой системы. Во-первых, необычайно сильны общеполитические региональные связи. Штаты могут устанавливать свои налоги, но не могут выйти из состава США, не вправе ограничивать межрегиональные хозяйственные и финансовые отношения. Конституция, безразличная к бюджетно-налоговой региональной свободе, оказалась крайне внимательной к тому, чтобы эта свобода не стала разрушительной. Во-вторых, прочно укоренены в общественном сознании устои рыночного хозяйства. Штат может установить любой по величине налог, но руководство не продержится и дня, если в результате предприниматели сочтут экономический климат штата малопривлекательным.

Таким образом, для Соединенных Штатов Америки приоритеты экономического роста имеют первостепенное значение. Гораздо меньший упор делается на выравнивание региональных различий. В сфере бюджетных отношений в этой стране также отсутствует строгий диктат государства.

Главной же целью региональной политики России на период до 2010 года является стабилизация производства, возобновление экономического роста в каждом из регионов страны, повышение на этой основе уровня жизни населения, создание научно-технических предпосылок укрепления позиций Российской Федерации в мире.

В связи с этим усилия органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов РФ должны быть сконцентрированы на решении следующих задач:

- укрепление экономических основ территориальной целостности и стабильности государства;

- сокращение чрезмерно глубоких различий в уровне социально-экономического развития регионов, поэтапное создание условий для укрепления в них собственной экономической базы повышения благосостояния населения, рационализация систем расселения;

- развитие межрегиональных инфраструктурных систем (транспорта, связи, информатики и др.);

- стимулирование развития районов и городов, располагающих крупным научно-техническим потенциалом и имеющих возможность стать "точками роста" экономики субъектов Российской Федерации;

- оказание государственной поддержки районам экологического бедствия, регионам с высоким уровнем безработицы, демографическими и миграционными проблемами;

- разработка и реализация научно обоснованной политики в отношении регионов со сложными условиями хозяйствования, требующими специальных методов регулирования;

- совершенствование экономического районирования страны.

Предметом государственной региональной политики является согласование интересов государства и регионов в ходе решения региональных проблем, т.е. в определении задач региональной политики и методов ее реализации должны обязательно участвовать субъекты Федерации. Следует подчеркнуть, что такое согласование охватывает все сферы, все аспекты социально-экономического развития регионов.

Объектами региональной государственной политики выступают:

- территориальная структура государства;

- субъекты Федерации;

- регионы, не совпадающие по своим границам с отдельными субъектами Федерации (в том числе локальные зоны и отдельные города), в силу своих ресурсов или геополитического положения играющие значительную роль в развитии государства;

- проблемы экономического, социального и экологического характера, локализованные на определенной территории и имеющие большое значение, как для соответствующего региона, так и для Федерации в целом.

Субъектом региональной политики должен выступать субъект правоотношений, носителем которых является население со всем многообразием функций и форм жизнедеятельности. В качестве субъектов экономики, осуществляющих региональную политику, выделяются министерства экономики федерации и отдельных административных территорий. При этом косвенное участие в развитии регионов принимают промышленно-торговые палаты, объединения предпринимателей, профсоюзы.

К основным инструментам, которые оформляются документально, регламентирующим территориальное развитие экономики, относятся:

• генеральная схема развития и размещения производительных сил стран – комплексный документ, отражающий направления рационального развития производства, а также его размещение по территории страны;

• схемы размещения и развития отдельных отраслей (многоотраслевых комплексов) – документы, отражающие рациональное развитие производства той или иной отрасли, а также рациональное размещение производств данной отрасли по территории страны с точки зрения общенациональных интересов;

• схемы районной планировки – конкретные планы организации и размещения производства в рамках данной таксономической единицы: административного района, города.

Проведение региональной политики осуществляется прямыми и косвенными методами. В первом случае государство активно участвует в капиталовложениях, направленных на совершенствование территориальной структуры хозяйства (создание центров роста, промышленных парков, инфраструктуры в районах предпочтения и пр.). Во втором – государство через финансовую (налоговую, таможенную) систему стремится создать соответствующий экономический "климат" в тех или иных районах для стимулирования их ускоренного развития и для управления миграционными потоками.

Укрупненно функциональную структуру региональной экономики можно представить в виде четырех взаимосвязанных крупных блоков: экономического, финансового, социального и экологического (рис. 3.4).

Для российской экономики одной из актуальных проблем выступает задача определенного выравнивания уровней экономического развития регионов (субъектов Федерации), от оптимального решения которой в решающей степени зависит обеспечение роста эффективности функционирования всей российской экономики, повышения уровня жизни российских граждан, развитие рыночных производственных отношений.

Недопущение или снятие остроты кризисных социальных, экономических, экологических и иных ситуаций в отдельных регионах как поводов к появлению аномально высокой территориальной дифференциации является обязательной задачей любого нормально функционирующего государства. Речь идет именно об аномалиях (например, когда прежнее благополучие сменяется безнадежным упадком:

кризисом производства, экологической катастрофой), поскольку территориальная дифференциация как таковая – явление обычное и распространенное (в каждой стране есть относительно процветающие и, безусловно, отсталые регионы).

Pages:     | 1 |   ...   | 6 | 7 || 9 | 10 |   ...   | 20 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.