WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 19 | 20 || 22 | 23 |   ...   | 25 |

Как свидетельствуют данные опроса, органы местного самоуправления активно реализуют свои нормотворческие функции и принимают нормативно-правовые акты с целью регулирования образовательных отношений на территории муниципального образования. В числе таких актов респонденты называют нормативно-правовые акты по вопросам создания реорганизации и ликвидации образовательных отношений, финансирования муниципальных образовательных учреждений, установления налогов и сборов на цели образования, региональных нормативов финансирования образования. Принимались также нормативно-правовые акты, устанавливающие порядок информационного обеспечения образовательных учреждений, проведения муниципальными органами управления образованием контроля и по другим вопросам. (См. табл. 5).

Таблица Тематика нормативно-правовых актов, принятых органами ме- стного самоуправления по вопросам образования Число работников му- Число директоров школ, № Наименование вопроса Ниципальных органов упра отметивших нали- п/п ления образован- чие нормативно- ием, отметивших нали- правовых актов, чие нормативно-право- принятых органами вых актов, принятых ор- местного самоуправ- ганами местного самоуп- ления равления (в %) (в %) Порядок создания, реорганиза- 1. 16,7 17,ции, ликвидации образователь- ных учреждений Порядок финансирования обра- 2. 19,4 11,зовательных учреждений Региональные программы разви- 3. 25,0 17,тия образования Национально-региональный ко- 4. 5,6 5,мпонент государственного ста- ндарта Законы о местных налогах и 5. 11,1 10,сборах на цели образования Региональные нормативы фина- 6. — 7,нсирования Дополнительные требования к фед 7. — 2,ральным требованиям к образовательным учреждениям в части строительных норм и правил, санитарных норм Порядок информационного обе- 8. 8,3 10,спечения образовательных учре- ждений Порядок осуществления контро- 9. 8,3 14,ля исполнения государственных обр зовательных стандартов Таким образом, органы местного самоуправления не ограничиваются предметом своих исполнительных полномочий и принимают нормативноправовые акты в развитие федеральных законов и нормативно-правовых актов субъекта Российской Федерации.

Как показывает опрос, участники образовательных отношений руководствуются в своей деятельности нормативно-правовыми актами органов местного самоуправления и даже в ряде случаев отдают им приоритет перед вышестоящими актами. Так. 70% респондентов-директоров школ применяют нормативно-правовые акты органов местного самоуправления., В тоже время лишь 35,7 респондентов используют нормативно-правовые акты органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации; и 15,7% респондентов -- акты Президента РФ.

Достаточно велика и доля респондентов-работников муниципальных органов управления образованием, использующих нормативно-правовые акты органов местного самоуправления. Эти акты используют 61,1% респондентов, тогда как нормативно-правовые акты органов исполнительной власти субъектов РФ -- 47,7% респондентов. Акты Президента РФ и вовсе использует 2,8% респондентов-работников муниципальных органов управления образованием.

Нормативно-правовым актам органов местного самоуправления отдает приоритет перед вышестоящими нормативно-правовыми актами каждый третий респондент директор школы и каждый второй респондент работник муниципального органа управления образованием.

Высокий авторитет нормативно-правовых актов органов местного самоуправления у директоров школ и работников муниципальных органов управления образованием подтверждается ответами на вопрос: какое предписание они используют в случаях противоречия регионального или местного нормативно-правового акта федеральному закону. 19,4% респондентов-работников муниципальных органов управления образованием и 28,6% респондентов-директоров школ в этой ситуации предпочитают применять нормативно-правовые акты органов местного самоуправления.

Высокий авторитет нормативно-правовых актов органов местного самоуправления у работников низового аппарата управления образованием свидетельствует о целесообразности проведения специальных исследований нормативно-правовых актов этого уровня, степени их согласованности с Законом РФ «Об образовании» и федеральными подзаконными нормативно-правовыми актами, а также актами субъектов Российской Федерации.

Как показывает исследование, нарушение иерархической связи между нормативно-правовыми актами органов местного самоуправления и вышестоящими актами осуществляется двумя способами:

государственные органы субъектов Российской Федерации принимают нормативно-правовые акты по вопросам, отнесенным к исключительной компетенции органов местного самоуправления, тогда как последние принимают акты, противоречащие предписаниям государственных органов субъектов Российской Федерации.

27,7% респондентов-работников муниципальных органов управления образованием полагают, что государственные органы субъектов Российской Федерации осуществляют нормативно-правовое регулирование по вопросам отнесенным к компетенции органов местного самоуправления.

По мнению10% респондентов-директоров школ и 24,6% работников органов управления образованием субъектов Российской Федерации, нормативно-правовые акты органов местного самоуправления имеют предписания, противоречащие Закону РФ «Об образовании».

Проблема устранения противоречий между нормативно-правовыми актами субъектов Российской Федерации и нормативно-правовыми актами органов местного самоуправления пока что не находится в центре внимания органов управления образованием.

Возложенная на органы управления образованием субъектов Российской Федерации обязанность обеспечивать соблюдение законодательства Российской Федерации в области образования исполнятеся не в полной мере. Контроль за соответствием нормативно-правовых актов органов местного самоуправления вышестоящим актам органы управления образованием осуществляют лишь частично, в отношении отдельных нормативноправовых актов. По фактам выявленных противоречий органы управления образованием чаще всего обращаются в прокуратуру, но 25% респондентов считают, что часть коллизий в нормативно-правовых актах остается неустраненной.

Еще менее действенна деятельность муниципальных органов управления образованием по отмене нормативных предписаний органов субъектов Российской Федерации, нарушающих права органов местного самоуправления. Последние крайне редко используют предоставленное им право обращения в суд для отмены предписаний государственных органов субъектов Российской Федерации, нарушающих их права в области образования. Только 5,6% респондентов-работников муниципальных органов управления образованием констатируют наличие решений судебных органов, отменяющих незаконные нормативно-правовые предписания государственных органов субъектов Российской Федерации. В то же время 22,2 % респондентов в числе основных мер по восстановлению законных прав органов местного самоуправления называют встречу с руководителем органа, принявшего незаконный акт, либо направление письма с просьбой отменить его.

Подобные действия приносят позитивные результаты, 5,6% респондентов-работников муниципальных органов управления образованием известны случаи отмены государственным органом субъекта Российской Федерации своего незаконного решения по вопросам образования. Однако значительная часть незаконных предписаний этих органов остается без каких-либо изменений. Ни один респондент не знает ситуации, когда бы были отменены все или большинство незаконных предписаний государственных органов субъектов Российской Федерации. В лучшем случае отменялись некоторые нормативно-правовые акты, нарушающие права органов местного самоуправления в сфере образования.

Актуальной для нормативно-правовых актов органов местного самоуправления по вопросам образования остается и проблема их соответствия требованиям законодательной техники и подготовки эффективно действующих норм права. В массиве правовых актов этого уровня имеют место пробелы, декларативные нормы, факты неоправданного заимствования норм вышестоящих нормативно-правовых актов.

Серьезные недостатки нормативно-правового регулирования субъектами Российской Федерации общественных отношений в сфере образования свидетельствуют о том, что представительные органы субъектов РФ находятся в преддверии многоплановой работы по совершенствованию и созданию собственной эффективно действующей законодательной базы, которая бы органично дополняла федеральные законодательство и вместе с ним составляла единую и непротиворечивую отрасль права.

В числе первоочередных мер по совершенствованию законодательства субъектов Российской Федерации представляется целесообразным осуществить следующие мероприятия.

Законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации, которые еще не реализовали своего конституционного права на нормативно-правовое регулирование образовательных отношений в ре гионе, должны проявить известную активность в этом направлении и принять необходимые законы. С учетом накопленного законотворческого опыта им надлежит изучить и использовать все то, позитивное, что было достигнуто другими субъектами Российской Федерации в процессе подготовки и принятия законы по вопросам образования, а также избежать соблазна дублировать нормы федерального законодательства и принимать противоречащие ему положения.

Законодательным (представительным) органам субъектов Российской Федерации, в максимально короткие сроки целесообразно провести работу по совершенствованию ранее принятых ими законов в сфере образования - выявлению и устранению всех несовершенных и малоэффективных норм.

Необходимо прежде всего отменить все нормы, противоречащие Закону РФ «Об образовании» и другим федеральным законам. Из законодательства субъектов Российской Федерации следует исключить как нормы, принятые по вопросам, отнесенным к компетенции Российской Федерации в области образования, так и нормы, ограничивающие права и свободы граждан, иных участников образовательных отношений, закрепленные федеральным законодательством. В этих целях представительные органы могут внести изменения и дополнения в принятые ими ранее законы об образовании.

В случаях, когда законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации полагают, что нормы федерального законодательства являются несовершенным, недостаточно точным или малоэффективным, то все такие несовершенства следует исправлять в рамках конституционно установленных процедур. Согласно ст. 104 Конституции РФ по любому вопросу, отнесенному к ведению Российской Федерации, представительные органы ее субъектов могут подготовить и в порядке законодательной инициативы внести в Государственную Думу проект федерального закона о внесении изменений или дополнений в федеральные законы по вопросам образования. Этот проект Государственная Дума обязана рассмотреть на своем пленарном заседании и принять по нему решение.

Этот путь совершенствования федерального законодательства, конечно, является сложным и не всегда приводит к ожидаемым результатам.

Однако, будучи конституционным и легальным, он имеет существенные преимущества перед неконституционной практикой принятия представительными органами субъектов Российской Федерации норм по вопросам, отнесенным к компетенции Федерации, и в соответствии с ч. 5 ст. 76 Конституции РФ не способных применяться в конкретных правоотношениях.

Выявлению и устранению из законов субъектов Российской Федерации норм, противоречащих федеральным законом об образовании, могут способствовать органы управления образованием. Федеральные органы управления образованием, равно как и государственные органы управления образованием субъектов Российской Федерации обязаны принимать действенные меры по отмене норм законов, противоречащих федеральным законам, путем обращения в Министерство юстиции РФ либо в прокуратуру субъектов Российской Федерации.

Минобразованию России целесообразно осуществить текстуальный анализ законов субъектов Российской Федерации, принятых по вопросам образования, с целью выявления в них нормативных предписаний, противоречащих Конституции РФ или федеральным законам. Обо всех фактах коллизий Минобразование России должно информировать законодательные (представительная) органы субъектов Российской Федерации и прокуратуру с просьбой принять меры по приведению законодательства в соответствие с Конституцией РФ и федеральными законами. Аналогичные материалы могут быть направлены представителям Президента РФ в округах, в обязанности которых входит контроль за соответствием законодательства субъекта Российской Федерации федеральным законам.

Законодательным (представительным) органам субъектов Российской Федерации следует полностью отказаться от практики создания собственных законов об образовании по образу и подобию федеральных законов.

Подобная задача неизбежно обречена на неудачу. Предметы ведения Российской Федерации и ее субъектов в сфере образования различны. Поэтому и принимаемые ими законы не могут не отличаться предметом правового регулирования, содержанием, структурой, полнотой и способами нормативно-правового регулирования.

Законами субъектов Российской Федерации об образовании должны регулироваться лишь те отношения, которые федеральными законами отнесены к компетенции субъектов РФ. В частности, надлежит определить:

1) особенности порядка создания, реорганизации, ликвидации и финансирования образовательных учреждений региона; 2) порядок установления национально-региональных компонентов государственных образовательных стандартов, 3) дополнительные льготы обучающимся, воспитанникам и педагогическим работникам образовательных учреждений; 4) виды и нормы материального обеспечения названных участников образовательных отношений; 5) республиканские (региональные) нормативы финансирования образования; 6) другие вопросы, отнесенные к компетенции субъектов Российской Федерации и подлежащие нормативно-правовому регулированию в форме законов.

Наиболее сложное направление совершенствования законов субъектов РФ об образовании – разработка научно-обоснованных юридических средств, способов, обеспечивающих реальное и эффективное действие содержащихся в них норм права. Успешное решение этой задачи возможно лишь при опоре на современные достижения науки в сфере организации и деятельности систем образования как в Российской Федерации, так и за рубежом. Не метод проб и ошибок, а научно-обоснованные представления о путях и способах эффективного действия законодательства являются наиболее плодотворным путем проектирования реально действующих норм права в сфере образования.

Pages:     | 1 |   ...   | 19 | 20 || 22 | 23 |   ...   | 25 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.