WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 16 | 17 || 19 | 20 |   ...   | 25 |

Конституционное содержание данного принципа характеризуется теми его всеобщими требованиями, которые закреплены Конституцией РФ и лежат в основе всех отраслей права и законодательства, в том числе в образовательном законодательстве. Одновременно конституционное содержание принципа федерализма дополняется и конкретизируется специфическими положениями, требованиями, которые действуют в пределах отдельной отрасли права или законодательства и способствуют правильному применению этого принципа в отдельной сфере нормативноправового регулирования с учетом специфики предмета и метода соответствующей отрасли.

В образовательном праве конституционное содержание принципа федерализма конкретизируется и дополняется требованиями, связанными, прежде всего с определением предметов и пределов нормативно-правового регулирования образовательных отношений в связи с тем, что «общие вопросы образования» составляет предмет совместного ведения Федерации и ее субъектов. На уровне Федерации наиболее важное, принципиальное значение имеют положения, требования, ориентированные на реализацию интегративной функции принципа федерализма в законодательстве об образовании. Это положения, согласно которым при регулировании образовательных отношений :

1) Федерация имеет исключительные полномочия в нормативноправовом регулировании правовых институтов, которые находятся на стыке образовательного права и отрасли права, названной в ст. 71 Конституции РФ;

2) на уровне «общих вопросов образования» предмет ведения Федерация ограничивается сферой непосредственно образовательных отношений между обучающимися, педагогическими работниками и образовательным учреждениям;

3)относительно отношений, находящихся на стыке образовательного законодательства и трудового, административного, налогового и других отраслей права, Федерация правомочна принимать как общие, так и конкретные нормативно-правовые предписания;

4) Федерация правомочна устанавливать и конкретизировать общую компетенцию субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а также устанавливать общие положения относительно структуры органов управления образованием.

Глава 4. Качество нормативно-правовых актов образовательного права Помимо противоречий, обусловленных недостаточно конкретным определением предметов ведения между Федерацией и ее субъектами, нормативно-правовые акты образовательного права страдают и иными правотворческими ошибками. Сотрудниками Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ, Исследовательского центра проблем качества подготовки специалистов ( В.М. Сырых, Ю.А.

Кудрявцев, В.Н. Зенков, Н.В. Путило, М.Д. Чеснокова) в 2000 г было проведено социально-правовое исследование с целью выявления мнения специалистов в области образования об эффективности действия нормативноправовых актов.

Как свидетельствуют данные исследования, по мнению работников органов управления образованием и работников муниципальных органов управления образованием, а также директоров школ и иных участников образовательных отношений, массив нормативно-правовых актов по во просам образования имеет ряд существенных дефектов: пробелы, противоречия, декларативные нормы, нечеткие или неясные формулировки (см.

Таблицу 1) Таблица №п/п Работники рганов Работники муници- Директора управления обра- анием Пальных органов школ Виды недостатков зованием субъек- Управления обра- (в %) тов РФ Зованием (в %) (в %) Пробелы в нормах права 1. — 19,4 27,Пробелы,обусловленные 2. 25 41,7 18,Отсутствием норма- Тивно-правовых актов Противоречия 3. 75 38,9 35,Декларативные нормы 4. — 13,9 20,Нечеткие или неясные 5. 50,0 41,7 41,Предписания Отмеченные респондентами недостатки негативно воздействуют на реализацию норм права, в том числе затрудняют процесс принятия правовых решений. Так, 33,3% респондентов работники муниципальных органов управления образованием и 21,4% -- директора школ по этой причине испытывают затруднения при принятии примерно половины решений.

В то же время ни одному респонденту не удается решать всех вопросов, руководствуясь действующими нормативно-правовыми актами. Характерно, что значительная часть респондентов, не имея надлежащей нормативно-правовой базы, решает вопросы по своему усмотрению, что в свою очередь чревато нарушениями законности, прав и свобод участников образовательных отношений. В частности, согласно данным опроса, таким образом действует каждый пятый директор школы и каждый девятый работник муниципального органа управления образованием.

Законотворческие ошибки присущи даже федеральным законам, нормы которых составляют основу образовательного права. Вследствие недостаточно высокого качества федеральные законы, по мнению большей части работников муниципальных органов управления образованием и директоров школ, действуют относительно эффективно или малоэффективно.

В частности, их ответы на вопросы анкеты: «Насколько эффективно действует закон РФ «Об образовании» распределялись следующим образом:

Таблица Работники муниципальных Ответы Органов управления Директора школ Образованием (в %) (в %) Эффективно 2,8 1,Относительно эффективно 38,9 52,Малоэффективно 41,7 32,Неэффективно — 2,Затрудняюсь ответить 5,6 4,Противоречия между Законом РФ «Об образовании» и конкретизирующими его законами, иными федеральными законами, регулирующими отношения в образовательной среде, нередко затрагивают наиболее важные права и свободы участников образовательных отношений.

Совокупность недостатков Закона РФ «Об образовании» не исчерпывается упоминавшимися пробелами и противоречиями, связанными с отсутствием законодательно закрепленного возраста, по достижении которого ребенок обязан посещать образовательное учреждение, предоставлением права образовательному учреждению исключать обучающихся, достигших возраста 14 лет, отсутствием в Законе сроков и условий действия устава образовательного учреждения, принятого его учредителями.

Ч. 1 ст. 3 Закона РФ «Об образовании» неоправданно расширяет систему законодательства Российской Федерации, включая в нее наряду с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации подзаконные нормативно-правовые акты Российской Федерации и нормативноправовые акты субъектов Российской Федерации в области образования.

Между тем законодательство понимается только как система законов.

Согласно ч. 1 ст. 105 Конституции РФ федеральные законы принимаются только Государственной Думой. Законы субъектов Российской Федерации принимаются их законодательными (представительными) органами. Поэтому систему законодательства в области образования могут составлять только законы, содержащие нормы права, регулирующие образовательные отношения. Акты Президента РФ, федеральных органов исполнительной власти являются подзаконными, должны неукоснительно соответствовать действующим законам и находятся за пределами системы законодательства, образуя систему подзаконных нормативно-правовых актов.

Ст. 8 «Понятие системы образования» Закона РФ «Об образовании» не охватывает всех компонентов данной системы и частично противоречит ст. 4 Федерального закона «О высшем и послевузовском профессиональном образовании».

Во-первых, ст. 4 Федерального закона признает компонентом системы высшего и послевузовского профессионального образования не любое об разовательное учреждение, а только вуз, имеющий лицензию. Ст. 8 Закона РФ «Об образовании» не содержит такого требования к системе образовательных учреждений и тем самым неосновательно включает в нее образовательные учреждения, не имеющие лицензии. Между тем согласно ч. 6 ст.

33 Закона, право на ведение образовательной деятельности возникает у образовательного учреждения с момента выдачи ему лицензии.

Во-вторых, ст. 8 Закона не указывает в качестве одного из компонентов системы образования общественные и государственно-общественные объединения. Между тем такие объединения действуют на уровне всех образовательных учреждений (педагогические советы, собрания трудовых коллективов, органы местной самодеятельности, детские и молодежные общественные объединения и др.) и играют действенную роль в организации и проведении образовательного процесса, реализации законов в сфере образования. Последние справедливо включены в число элементов системы высшего и послевузовского образования и, соответственно, должны быть признаны элементом всей системы образования.

Согласно ч. 24 ст. 33 Закона филиалы (отделения) образовательных учреждений проходят регистрацию по фактическому адресу, а лицензирование, аттестацию и государственную аккредитацию -- в общем порядке, установленном для образовательных учреждений настоящим Законом. Однако, абзац 7 ч. 3 ст. 8 Федерального закона «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» устанавливает иное правило -- филиалы вузов проходят лицензирование и аттестацию самостоятельно, а государственную аккредитацию в составе высшего учебного заведения. Коллизия изложенных норм порождает возможность различных решений вопроса об аккредитации филиалов и затрудняет процесс прохождения образовательными учреждениями этой процедуры.

В соответствии с ч. 2 ст. 49 Закона РФ «Об образовании» иск о возмещении дополнительных затрат на переподготовку выпускников образовательного учреждения вследствие некачественного их обучения подлежит рассмотрению в суде по месту нахождения ответчика в двух месячный срок, а принятое судом решение является окончательным. Данная норма противоречит принципам и порядку рассмотрения исковых заявлений по гражданским делам, закрепленным Гражданским процессуальным кодексом РФ и Арбитражным процессуальным кодексом РФ. В частности, ни по одной категории гражданских дел не отказывается в праве заинтересованной стороны подать жалобу на решение суда в кассационном или апелляционном порядке.

Ч. 1 ст. 50 Закона РФ «Об образовании» определяет круг источников, которыми закрепляются права и обязанности обучающихся и воспитанников образовательных учреждений, сводит его к уставу образовательного учреждения и иными предусмотренными этим уставом локальными актами. Тем самым неоправданно исключаются такие принципиально важные источники права как Конституция Российской Федерации, федеральные законы и законы субъектов Российской Федерации, указы Президента РФ, нормативно-правовые акты органов исполнительной власти.

Согласно ч. 2 ст. 56 Закона трудовые отношения работника и образовательного учреждения регулируются трудовым договором. Данное положение противоречит трудовому законодательству, согласно которому трудовые отношения регулируются Трудовым кодексом РФ и иными актами трудового законодательства Российской Федерации и ее субъектов, а трудовой договор представляет собой индивидуальный акт, соглашение между работником и работодателем относительно их конкретных прав и обязанностей в процессе осуществления трудовой деятельности. Трудовой договор устанавливает лишь некоторые индивидуальные права и обязанности работника и работодателя и никоим образом не отменяет прав и обязанностей работников, предусмотренных действующим законодательством.

Следовательно, ч. 2 ст. 56 Закона РФ «Об образовании» необоснованно ограничивает трудовые права работников образовательных учреждений, предусмотренные всей системой законов о труде, лишь теми правами, которые отражены в их трудовом договоре.

Ч. 3 ст. 56 Закона неполно и неточно воспроизводит соответствующие положения Трудового кодекса РФ, хотя в этом нет никакой необходимости. Приведенные в п.1 и 3 ч. 3 ст. 56 Закона основания для увольнения педагогических работников образовательного учреждения по инициативе администрации повторяют положения трудового права и не представляют собой каких-либо дополнительных оснований для применения такой меры в сфере образования.

Закон не защищает преподавателей, работающих по совместительству от дискриминации, которая повсеместно практикуется образовательными учреждениями. С работающими на условиях совместительства преподавателями заключается трудовой договор (контракт) на период учебного года, т.е. с 1-го сентября по 1 июля. По истечении указанного срока преподавателей увольняют и они оказываются существенно ущемленными в правах по сравнению с преподавателями, работающими постоянно. Вопервых, они получают компенсацию за 40 рабочих дней, а нее за полный отпуск продолжительностью 48 рабочих дней Во-вторых, период нахождения в отпуске не входит в педагогический стаж. Таким образом, нарушается один из ведущих принципов трудового права, согласно которому каждый работник имеет право на равное вознаграждение за равный труд без какой бы то ни было дискриминации.

Существенным недостатком федерального законодательства об образовании является декларативный характер норм права обусловленный отсутствием надлежащего механизма их реализации в конкретных отношениях. Помимо отсутствия такого механизма в правоотношениях, связан ных с реализацией норм, закрепляющих и конкретизирующих конституционные права личности на обязательность основного общего образования, на бесплатное получение на конкурсной основе высшего образования в государственном или муниципальном образовательном учреждении, о котором говорилось ранее, декларативностью страдают нормы по вопросам семейного образования, самоуправления в образовательных учреждениях, предоставления педагогическим работникам длительного отпуска сроком до одного года.

Фактически бездействует норма Закона, предусматривающая возможность получения общего среднего образования в форме семейного образования. Лишь 10% респондентам-учителям известны факты семейного образования. Однако, по мнению 80,8% респондентов, широкое развитие семенного образования в условиях России нецелесообразно, поскольку родители не смогут самостоятельно организовать процесс обучения ребенка и отсутствует механизм реализации такой формы обучения. В то же время 27,6% респондентов-родителей хотели бы дать своему ребенку семейное образование, но не могут осуществить его из-за отсутствия порядка и условий применения такой формы образования.

Бездействующей и фактически нереальной является норма, закрепленная ч. 6 ст. 42 Закона, согласно которой студенты, обучающиеся в образовательных учреждениях среднего профессионального и высшего профессионального образования, могут получить личный социальный образовательный кредит.

Pages:     | 1 |   ...   | 16 | 17 || 19 | 20 |   ...   | 25 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.