WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 15 | 16 || 18 | 19 |   ...   | 25 |

Во-вторых, нормативные предписания по «общим вопросам образования» должны закреплять основы регулирования собственно образовательных отношений. Это, в частности, вопросы, связанные с определением основных компонентов системы образования, правового статуса обучающихся, образовательных учреждений, педагогических работников и иных участников образовательных отношений, а также с установлением основ нормативно-правового регулирования образовательного процесса и другие вопросы, которые в Законе РФ «Об образовании» изложены в главе «Система образования».

В-третьих, неотъемлемой составной частью «общих вопросов образования» является порядок и пределы применения в законодательстве об образовании норм и принципов административного, трудового и других отраслей права.

В четвертых, в совокупность «общих вопросов законодательства» входят также закрепление и конкретизация компетенции Федерации и ее субъектов в сфере образования, установлением полномочий органов управления образованием на уровне Федерации, субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

В ст. 29 Закона РФ «Об образовании» надлежит определить полномочия Российской Федерации и ее субъектов по регулированию отношений, находящихся на стыке образовательного и других отраслей права.

Предписания по этим вопросам послужат действенным ориентиром, какие конкретно вопросы в сфере образования нуждаются в первоочередном и обстоятельном нормативно-правовом регулировании. Однако статья не может содержать исчерпывающего перечня этих вопросов, поскольку Федерация в соответствии со ст. 72 Конституции РФ правомочна осуществлять конкретное нормативно-правовое регулирование любых отношений, входящих в предмет административного, трудового, земельного, экологического права и права социальной защиты, включая социальное обеспечение. Соответственно, комплексные институты образовательного права и других отраслей права Российская Федерации и ее субъекты правомочны регулировать в той мере, в какой это закреплено в ст. 72 Конституции РФ, независимо от того, предусмотрены эти полномочия Законом РФ «Об образовании» или нет.

С учетом изложенного ст. 29 Закона РФ «Об образовании» может быть изложена в следующей редакции.

« Статья 29. Совместная компетенция Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в области образования.

1. В сфере образования в совместном ведении Российской Федерации ее субъектов находятся:

определение и осуществление политики в области образования, осуществление законодательной деятельности органами Федерации и органами субъектов Российской Федерации, подготовка и принятие нормативно-правовых актов в пределах своей компетенции органами исполнительной власти Федерации и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации общие вопросы образования, в том числе:

вопросы, связанные с закреплением и конкретизацией компетенции Федерации и ее субъектов в сфере образования, установлением полномочий органов управления образованием на уровне Федерации, субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления;

вопросы, связанные с определением предмета, метода, целей и задач, источников, принципов и основных понятий законодательства об образовании;

вопросы, связанные с определением основных компонентов системы образования, правового статуса обучающихся, образовательных учреждений, педагогических работников и иных участников образовательных отношений, а также установлением основ нормативно-правового регулирования образовательного процесса;

вопросы, связанные с порядком и пределами применения в законодательстве об образовании норм и принципов административного, трудового и других отраслей права;

установление перечней профессий и специальностей, по которым ведутся профессиональная подготовка и профессиональное образование;

разработка и утверждение типовых положений об образовательных учреждениях;

установление порядка лицензирования, аттестации и государственной аккредитации образовательных учреждений;

информационное и научно - методическое обеспечение системы образования, разработка в пределах своей компетенции примерных учебных планов и программ курсов, дисциплин, организация издания учебной литературы и производства учебных пособий, создание единой для Российской Федерации системы информации в области образования;

установление государственных образовательных стандартов и их регионально-национальных компонентов;

вопросы финансового законодательства, в том числе:

определение особенностей порядка финансирования образовательных учреждений;

финансовое подкрепление государственных гарантий доступности и обязательности основного общего образования путем выделения субвенций местным бюджетам;

формирование бюджетов субъектов Российской Федерации в части расходов на образование и соответствующих фондов развития образования;

установление местных налогов и сборов на цели образования;

установление республиканских, региональных нормативов финансирования образования;

организация финансирования местных органов управления образованием и образовательных учреждений, оказание им посреднических услуг в части материально - технического обеспечения;

в области административного права:

разработка и реализация республиканских, региональных программ развития образования, в том числе международных, с учетом национальных и региональных социально - экономических, экологических, культурных, демографических и других особенностей;

формирование государственных органов управления образованием и руководство ими, назначение руководителей этих органов (по согласованию с федеральными органами управления образованием);

создание, реорганизация и ликвидация образовательных учреждений соответствующего подчинения, лицензирование образовательных учреждений, за исключением лицензирования на право ведения образовательной деятельности по программам высшего профессионального и послевузовского профессионального образования;

аттестация и государственная аккредитация образовательных учреждений, создание независимой от органов управления образованием государственной системы аттестационно-диагностических центров (государственной аттестационной службы);

информационное обеспечение в пределах своей компетенции образовательных учреждений, организация издания учебной литературы, разработка примерных учебных планов и программ курсов, дисциплин;

в пределах своей компетенции обеспечение соблюдения законодательства и контроль исполнения государственных образовательных стандартов и их регионально-национальных компонентов;

по вопросам обеспечения экологической безопасности :

установление федеральных требований к образовательным учреждениям в части строительных норм и правил, санитарных норм, охраны здоровья обучающихся, воспитанников, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, минимальной оснащенности учебного процесса и оборудования учебных помещений;

по вопросам трудового и социального законодательства :

установление порядка аттестации педагогических работников государственных и муниципальных образовательных учреждений и работников органов управления образованием;

регулирование трудовых отношений, установление норм труда и федеральных нормативов его оплаты в образовательных учреждениях;

установление обязательных на территории Российской Федерации минимальных размеров ставок заработной платы и должностных окладов работникам образовательных учреждений, соответствующих профессионально - квалификационных групп и работникам государственных органов управления образованием;

установление льгот различным категориям обучающихся, воспитанников образовательных учреждений и педагогических работников государственных и муниципальных образовательных учреждений;

установление видов и норм материального обеспечения обучающихся, воспитанников и педагогических работников;

установление образовательного ценза педагогических работников;

организация подготовки, переподготовки, повышения квалификации педагогических работников.

Реализация полномочий органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляется в пределах их компетенции, закрепленной Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами и федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, иными нормативно-правовыми актами».

В содержании принципа федерализма в образовательном праве принципиально важным является вопрос о правомочности Федерации устанавливать компетенцию субъектов Российской Федерации в области образования помимо «общих вопросов образования», а также определять структуру органов управления образованием. В цитированном ранее письме Президента РФ от 17 августа 1995 г. о мотивах отклонения Федерального Закона «О внесении изменений, дополнений в Закон Российской Федерации «Об образовании», сказано, что федеральными законами нельзя закреплять компетенцию субъектов Российской Федерации по вопросам, отнесенным к их ведению и ведению органов местного самоуправления. В соответствии с п. «г» ст. 71 Конституции Федерация правомочна устанавливать лишь систему федеральных органов государственной власти, порядок их организации и деятельности. Решение же аналогичных вопросов относительно органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного относится к компетенции соответственно субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

По нашему мнению, эта правовая позиция Президента РФ является проблематичной. В ст. 29 Закона закрепляются полномочия субъектов Российской Федерации, которые относятся к совместной деятельности Федерации и ее субъектов в сфере образования, что полностью соответствует и требованиям Конституции, и Федеральному закону «О принципах и по рядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации».

«В соответствии со ст. 77 Конституции РФ федеральные органы исполнительной власти и федеральные органы исполнительной власти субъектов РФ по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов образуют единую систему органов исполнительной власти.

Компетенция федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ, входящих в единую систему, устанавливается законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации. Следовательно, компетенция органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения и полномочий Российской Федерации и ее субъектов должна являться составной частью общей компетенции органов исполнительной власти в Российской Федерации, но с учетом специфики регионального управления» ( Н.А. Игнатюк. 23. С. 30).

Подобный подход к проблеме получил воплощение и на практике.

Согласно ч. 1 ст. 12 Федерального закона «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации» по вопросам, отнесенным к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, издаются федеральные законы, определяющие основы (общие принципы) правового регулирования, включая принципы разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Итак, нормативные предписания ст. 29 Закона РФ «Об образовании» являются правомерными и никак не ущемляют прав субъектов Российской Федерации.

Правомерными следует признать и положения ст. З1 «Компетенция органов местного самоуправления в области образования». Вопросы полномочий органов местного самоуправления закреплены ст. 6 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления».

Тем самым признано, что общие полномочия данных органов являются составной и важнейшей частью «общих принципов организации системы», регулирование которых согласно п. «н» ст. 72 Конституции РФ отнесено к совместному ведению Федерации и ее субъектов.

Кроме того, ст. 31 Закона РФ «Об образовании» повторяет и конкретизирует нормативные предписания ст. ст. 6 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления», имеющие непосредственное отношение к сфере образования. Это позволяет выделить из совокупности многих полномочий органов местного самоуправления те из них, которые необходимо реализовывать в сфере образования, что в значительной степени облегчает процесс их уяснения, толкования заинтересованными участниками образовательных отношений.

Федерация правомочна также закреплять перечень вопросов, которые должны решать органами исполнительной власти в сфере образования на федеральном уровне, уровнях субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления. Положения ст. 37 Закона РФ «Об образовании» о системе органов управления образованием не противоречат ст.

77 Конституции РФ, которая предоставляет субъектам Российской Федерации самостоятельно устанавливать систему органов государственной власти в соответствии с общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом.

Ст. 37 Закона РФ «Об образовании» лишь в абстрактной форме говорит, что органы управления образованием действуют на трех уровнях:

федеральном, региональном и муниципальном. В то же время в статье не содержится конкретных норм, предписывающих субъектам Российской Федерации и органам местного самоуправления, какие надлежит им создавать органы управления образованием, в каком соотношении они должны находиться с другими органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органами местного самоуправления. Эти вопросы субъекты Российской Федерации, равно как и органы местного самоуправления решают самостоятельно. Правовая позиция, высказанная в цитированном ранее письме Президента РФ, согласно которому ст. 37 Закона РФ «Об образовании» противоречит требованиям ст. 77 Конституции РФ, является неправомерной. Если признать, что Федерация даже в общем виде не может устанавливать систему органов государственной власти, то неясно, каким же образом она должна создавать единую систему исполнительной власти в Российской Федерации для реализации своих полномочий, предусмотренных ч. 2 ст. 77 Конституции РФ.

Таким образом, содержание принципа федерализма в сфере образовательного законодательства имеет три уровня: конституционный, федеральный и региональный.

Pages:     | 1 |   ...   | 15 | 16 || 18 | 19 |   ...   | 25 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.