WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 33 | 34 || 36 | 37 |

В Законе следует установить возраст, с которого обучающиеся могут привлекаться к дисциплинарной ответственности. По нашему мнению, такой вид ответственности могут нести обучающиеся, достигшие 15-тилетнего возраста, при условии, что они обладают нормальной психикой и осознают общественную вредность своих действий. Именно с этим возрастом трудовое законодательство связывает наступление трудовой дееспособности подростка. Обучающийся, исключенный из образовательного учреждения за совершение дисциплинарных проступков, должен иметь возможность либо устроиться на работу, либо продолжить обучение в другом образовательном учреждении. Допускаемое Законом РФ «Об образовании» исключение обучающихся в возрасте 14 лет приводит к тому, что в течение целого года подросток, не желающий продолжать учебу, не может трудоустроиться и невольно втягивается в разного рода сомнительные, а то и вовсе преступные сообщества, встает на путь совершения разного рода противоправных деяний.

В Законе РФ «Об образовании» надлежит дать примерный перечень основных составов дисциплинарных проступков, совершаемых обучающимися, педагогическими работниками и руководителями образовательных учреждений. Хотя при проектировании соответствующих статей могут возникнуть затруднения в формулировании составов дисциплинарных проступков, тем не менее проведение подобной работы представляется целесообразным и необходимым. Кстати, требование установления такого перечня содержится в ряде международных актов. Например, ст. 47 Рекомендаций МОТ/ЮНЕСКО «О положении учителей» ( Париж. 1966. 5 октября ). В ст.

47 Рекомендаций прямо предписывает государствам четко определять меры дисциплинарного воздействия, применяемые к учителям, за нарушение норм профессионального поведения.

В перечень основных составов дисциплинарных проступков, совершаемых обучающимися, необходимо включить такие их виновные, противоправные деяния, которые посягают на правопорядок в образовательной сфере, препятствуют осуществлению образовательного процесса, проведению лекционных, практических и иных занятий либо связаны с невыполнением законных решений и распоряжений администрации образовательного учреждения. Это, в частности:

систематические ( более трех раз в семестр) опоздания или неявка без уважительных причин на практические или иные обязательные занятия;

появление на занятиях или в помещениях образовательного учреждения в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения;

нарушение дисциплины в процессе проведения лекционных, семинарских и иных учебных занятий;

неисполнение законных требований педагогического работника, декана, его заместителей, решений и распоряжений руководителя образовательного учреждения;

воспрепятствование деятельности педагогического работника, декана, его заместителей, руководителя образовательного учреждения;

пользование без разрешения учебным оборудованием и иным имуществом образовательного учреждения, нахождение в помещениях образовательного учреждения в вечернее и ночное время после окончании занятий;

порча, разрушение или уничтожение оборудования или иного имущества образовательного учреждения;

курение в неположенном месте, распитие спиртных напитков в учебных помещениях и аудиториях;

публичный призыв к совершению названных действий или участие в них.

За совершение перечисленных действий к обучающимся могут быть применены следующие меры дисциплинарного взыскания: замечание, выговор, запрещение посещать отдельные занятия или пользоваться отдельными помещениями (учреждениями) вуза в течение одного или нескольких семестров; исключение из образовательного учреждения.

Помимо составов дисциплинарных проступков, названных в Трудовом кодексе РФ и ст. 56 Закона РФ «Об образовании», педагогические работники образовательных учреждений должны нести дисциплинарную ответственность за следующие виновные противоправные деяния:

реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом и графиком учебного процесса;

нарушение прав и свобод обучающихся, применение к ним методов воспитания, связанных с физическим или психическим насилием;

привлечение обучающихся и воспитанников без согласия их и родителей (законных представителей) к труду, не предусмотренному образовательной программой;

принуждение обучающихся, воспитанников к вступлению в общественные, общественно-политические организации, движения и партии, религиозные объединения, а также принудительное привлечение к деятельности в этих организациях, посещению религиозных мероприятий и участию в агитационных кампаниях и политических акциях;

отказ от прохождения периодических бесплатных медицинских обследований;

использование антигуманных, а также опасных для жизни и здоровья обучающихся, воспитанников методов обучения.

За совершение дисциплинарных проступков педагогические работники образовательных учреждений могут быть повергнуты следующим мерам дисциплинарного воздействия: замечание, выговор, временное отстранение от ведения занятий на срок до окончания семестра (четверти), запрещение читать курс в порядке, предусмотренном ч. 7 ст. 55 Закона РФ «Об образовании», увольнение.

Изложенный перечень противоправных деяний должен распространяться и на руководителей образовательного учреждения. Кроме того они несут ответственность за следующие дисциплинарные проступки:

невыполнение или ненадлежащее выполнение образовательным учреждением функций, в том числе некачественное образование;

несоблюдение условий безопасного ведения учебных и производственных процессов, создавших реальную угрозу причинения вреда или причинивших вред жизни и здоровью обучающихся, воспитанников, работников образовательного учреждения;

нарушение прав и свобод обучающихся, воспитанников, работников образовательного учреждения, неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств договора, заключенного между обучающимися и образовательным учреждением, воспрепятствование деятельности совета образовательного учреждения, проведению общих собраний (конференций) трудового коллектива, иных органов самоуправления;

непредоставление помещений для работы медицинских работников, а также для питания обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения;

превышение максимально допустимых учебных нагрузок на педагогических работников;

нерациональное использование денежных и иных материальных ресурсов образовательного учреждения.

За совершение дисциплинарных проступков к руководителям образовательных учреждений могут применяться такие меры взыскания, как замечание, выговор, освобождение от занимаемой должности по инициативе учредителя образовательного учреждения.

Законодательство об образовании должно содержать исчерпывающий перечень обстоятельств, исключающих противоправность дисциплинарных проступков, а также оснований для освобождения от дисциплинарной ответственности. Далеко не всякое деяние, формально подпадающие под признаки дисциплинарного проступка, может служить основанием дисциплинарной ответственности. Обстоятельства, которые в уголовном и административном праве исключают противоправность наиболее опасных видов правонарушений (преступлений и административных проступков), должны учитываться и при применении дисциплинарной ответственности в образо вательной сфере. Ее следует применять с учетом всех обстоятельств дела, в том числе степени противоправности деяния, форм вины и наступивших вредоносных результатов.

В Законе РФ «Об образовании» в числе обстоятельств, исключающих применение дисциплинарной ответственности, надлежит указать необходимую оборону, крайнюю необходимость, малозначительность проступка, исполнение незаконного приказа или распоряжения руководителя или иного должностного лица образовательного учреждения, отказ от выполнения заведомо противоправного распоряжения руководителя образовательного учреждения или иного лица. Основаниями для освобождения от дисциплинарной ответственности могут быть признаны деятельное раскаяние в совершенном проступке, принесение извинения потерпевшему, обещание впредь не нарушать правопорядок в образовательной сфере, возмещение причиненного материального вреда, изменение обстановки, истечение сроков давности. Последние установлены ст. 193 ТК РФ для работников и должностных лиц. Полагаем, что эти же сроки давности целесообразно учитывать и при применении дисциплинарной ответственности к обучающимся, ибо нет каких-либо особых, специфических условий для установления иных сроков давности привлечения обучающихся к дисциплинарной ответственности.

По вопросам материальной ответственности участников образовательных отношений, комплексный институт « Дисциплинарный проступок и материальная ответственность» должен прежде всего закреплять условия применения данного вида ответственности. Законное и обоснованное привлечение участников образовательных отношений к материальной ответственности предполагает наличие пяти условий: противоправности деяния, виновности, наличия материального вреда и причинной связи между противоправным деянием и наступившим вредом, причинение материального вреда участником образовательного процесса в связи с его участием в этом процессе. При отсутствии хотя бы одного из этих условий материальная ответственность не наступает либо наступает по правилам гражданского законодательства.

Материальная ответственность педагогических работников, руководителей и иных должностных лиц образовательного учреждения должна применяться по правилам трудового законодательства.

Материальная ответственность обучающихся за ущерб, причиненный образовательному учреждению, может быть ограничена размером их месячной стипендии или двумя-тремя минимальными размерами оплаты труда.

Разработка и закрепление в федеральном законе комплексного института «Дисциплинарная и материальная ответственность участников образовательных отношений» может дать позитивные результаты при наличии процессуальных норм, устанавливающих порядок применения такой ответственности и позволяющих надежно охранять законные права и свободы обучающихся, работников образовательных учреждений и иных лиц.

Глава 7. Применение дисциплинарной и матери- альной ответственности Закон РФ «Об образовании», Федеральный закон «О высшем и послевузовском профессиональном образовании», типовые положения об образовательных учреждениях и иные подзаконные нормативно-правовые акты не регулируют надлежащим образом процессуальные отношения, которые возникают при применении дисциплинарной и материальной ответственности к участникам образовательного процесса.

Лишь в ч. 2 и 3 ст.55 Закона РФ «Об образовании» ч. 2 и 3 ст. 55 содержатся общие принципы применения дисциплинарной ответственности к педагогическим работникам. В частности, в них говорится, что дисциплинарное расследование проступка, совершенного педагогическим работником, может быть проведено только по поступившей на него жалобе в письменном виде. Копия жалобы должна быть передана работнику. В целях защиты чести и достоинства педагогического работника Закон запрещает предавать гласности ход и результаты дисциплинарного расследования без согласия заинтересованного работника. Исключение допускается в случаях, «ведущих к запрещению заниматься педагогической деятельностью», или при необходимости защиты интересов обучающихся, воспитанников.

Понятно, что ч. 2и3 ст. 55 Закона РФ «Об образовании» не охватывают большую часть процесса применения дисциплинарного взыскания. Более того, в этих предписаниях содержатся и неточные положения. Неукоснительное следование предписанию о том, что проведение дисциплинарного расследования в отношении педагогического работника образовательного учреждения возможно только при наличии поступившей на него жалобы в письменном виде, лишает руководителя учреждения права проводить такое расследование по собственной инициативе. Не будет же он сам себе писать жалобу в письменном виде! Неясно, каким образом в ходе применения дисциплинарной ответственности может возникать вопрос «о запрещении заниматься педагогической деятельностью». Подобная мера может применяться лишь судом и в отношении лица, совершившего преступление. По данному виду правонарушений дело возбуждается и расследуется органами следствия или дознания.

Руководитель образовательного учреждения по факту совершения преступления не вправе проводить какие-либо дисциплинарные расследования.

Может быть «под запрещением заниматься педагогической деятельностью» законодатель имел ввиду увольнение работника, совершившего дисциплинарный проступок Но и в этом случае непонятно, почему такой факт обязательно должен придаваться огласке. Если увольнение работника, например по мотивам невыхода на работу без уважительных причин, не затрагивает интересов трудового коллектива, то оно может не предаваться широкой огласке.

Pages:     | 1 |   ...   | 33 | 34 || 36 | 37 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.