WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 37 |
Министерство образования Российской Федерации Центр образовательного законодательства _ В.М. Сырых Введение в теорию образовательного права Москва – 2002 Сырых В.М., д-р юр. наук, профессор. Введение в теорию образовательного права. М. 2002. - 340 с.

В работе впервые в литературе раскрываются системообразующие признаки образовательного права как новой отрасли российского права. Основное внимание уделяется характеристике образовательных отношений, составляющих основу предмета правового регулирования образовательного права. Рассматриваются комплексные институты данной отрасли права, излагаются концептуальные основы структуры и содержания Кодекса РФ об образовании.

Работа предназначена для специалистов, участвующих в законотворческой деятельности в области образовательного законодательства. Она будет представлять интерес для студентов, аспирантов и преподавателей юридических и педагогических вузов; курсантов, адъюнктов и преподавателей юридических образовательных учреждений Вооруженных Сил России.

Ответственный за выпуск В.В. Насонкин © Сырых В.М., 2002.

© Центр образовательного законодательства Минобразоввания России, 2002.

2 Оглавление стр.

Введение....................................................................................................5 Раздел I. Образовательные отношения..................................................9 Глава 1. Теория права о понятии и составе правоотношений................9 Глава 2. Объект образовательных отношений......................................18 Глава 3. Образование как основной социальный институт..................29 Глава 4. Содержание образовательных отношений как общественных отношений........................................................40 Глава 5. Содержание образовательных отношений как правовых отношений.................................................................................57 Глава 6. Субъекты образовательных правоотношений........................Глава 7. Понятие и виды образовательных правоотношений..............Глава 8. Основания возникновения, изменения или прекращения образовательных правоотношений........................................Раздел II. Комплексные и иные, связанные с образовательными отношениями, институты....................................................Глава 1. Понятие комплексного института.........................................Глава 2. Комплексные институты отраслей образовательного и гражданского права.................................................................Глава 3. Комплексные институты отраслей образовательного и административного права.......................................................Глава 4. Комплексные институты отраслей образовательного и трудового права.......................................................................Глава 5. Отношения между обучающимися и образовательными учреждениями, вытекающие из образовательных отношений...............................................................................Глава 6. Дисциплинарная и материальная ответственность участников образовательных отношений..............................Глава 7. Применение дисциплинарной и материальной ответственности.....................................................................Раздел III. Образовательное право как отрасль российского права...................................................................Глава 1. Системообразующие признаки отрасли права.....................Глава 2. Предмет правового регулирования образовательного права..........................................................Глава 3. Принципы образовательного права....................................... Глава 4. Метод правового регулирования образовательного права........................................................................................Глава 5. Что мешает признанию образовательного права в качестве отрасли права........................................................Раздел IV. Источники образовательного права.................................Глава 1. Понятие и виды источников образовательного права..........Глава 2. Источники международного права по вопросам образования.............................................................................Глава 3. Принцип федерализма в законодательстве об образовании.............................................................................Глава 4. Качество нормативно-правовых актов образовательного права..........................................................Глава 5. Основные направления совершенствования нормативноправовых актов образовательного права...............................Глава 6. Кодекс РФ об образовании как основополагающий акт образовательного права...................................... Список литературы............................................................. Введение Большой массив законодательства Российской Федерации по вопросам образования в настоящее время представляется очевидным и бесспорным явлением правовой сферы. Однако остается по-прежнему дискуссионным вопрос об уровне системной организации этого массива: содержит ли он нормы и институты самостоятельной отрасли права или же представляет собой комплексный компонент системы законодательства.

Для ряда российских правоведов по традиции, идущей от советских времен, признание образовательного права в качестве новой самостоятельной отрасли права, является делом не только невероятным, но и кощунственным. Они по-прежнему рассматривает массив этих норм в качестве комплексной отрасли законодательства, содержащей нормы административного, гражданского, трудового и иных отраслей права и не имеющей свойств, присущих отрасли права, – собственного, оригинального предмета и метода правового регулирования.

Действительно, законодательство об образовании советские правоведы признавали составной частью административного права, хотя и в тот период было видно, что значительная часть отношений в сфере народного образования имеет особый, специфический характер и не относится к сфере государственного управления. Это, например, отношения, связанные с организацией учебного процесса, деятельностью образовательных учреждений, трудовой деятельностью педагогических кадров, их подготовкой и переподготовкой, аттестацией, предоставлением участникам образовательного процесса разного рода социальных льгот и гарантий.

Наличие в сфере образования отношений, выходящих за пределы чисто административного права, наиболее ярко проявлялось при подготовке систематических собраний действующего законодательства, где нормативноправовые акты по вопросам образования неизбежно выделялись в самостоятельный массив. Так, в Собрании действующего законодательства СССР акты по вопросам образования были выделены в самостоятельный раздел, а в Своде законов СССР они составляли объемную главу раздела по вопросам социального развития и культуры, а также социально-экономических прав граждан.

После принятия Закона РФ «Об образовании», который разрешил организацию и функционирование негосударственных образовательных учреждений и предоставил обучающимся право получать общее и профессиональное образование не только на бюджетной, но и на платной основе, отпочкование законодательства об образовании от административного права стало неизбежным фактом.

Одним из первых, кто признал образовательное законодательство в качестве «самостоятельной отрасли правовой системы России», был В.И. Шкатулла. К сожалению, в его работе этот тезис не получил надлежа щего обоснования. Да и сам автор рассматривал образовательное законодательство лишь в качестве комплексной отрасли, «включающей нормы различных отраслей: педагогического, трудового, административного, гражданского, финансового и др. Эти нормы не объединены единым методом правового регулирования, но связаны предметом и задачами регулирования. Все эти нормы регулируют единое образовательное пространство, единые образовательные отношения» (98. С. 47. Здесь и далее ссылки на источники оформляются следующим образом: первая цифра соответствует номеру источника, помещенного в списке цитированной в книге литературы, приведенной в конце монографии. Вторая цифра обозначает номер страницы, где находится соответствующее положение. Если издание является многотомным, то дополнительно указываются сведения о томе, к которому дается ссылка).

Ю.А. Тихомиров, поддержав тезис о целесообразности формирования и развития законодательства об образовании как новой отрасли законодательства, обосновал его несколько иначе. По его мнению, у новой отрасли законодательства складываются «свой предмет и методы правового регулирования, включающие применение наряду с административным правом, норм гражданского, трудового права» (86. С.644).

Итак, в каком же качестве следует трактовать образовательное право – как отрасль права или как отрасль законодательства Вопрос имеет не только чисто познавательный интерес. От позитивного решения этого вопроса зависит разработка ряда принципиально важных практических проблем, в том числе определение законотворческой стратегии на ближайшие годы, путей систематизации законодательного массива, поиск и установление пределов применения норм гражданского права и других отраслей для регулирования образовательных отношений, успешная подготовка проекта Кодекса РФ об образовании.

Теоретическая неразработанность названных вопросов приводит нередко к неверным практическим решениям. Например, представление об образовательном праве как конгломерате разноотраслевых норм оправдывает экспансию норм гражданского права на чуждые им образовательные отношения, как это имеет место в решении Коллегии Министерства РФ по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства от 24 ноября 1999 г. «О соблюдении законодательства о защите прав потребителей при оказании платных образовательных услуг».

Коллегия, в частности, усмотрела ряд нарушений гражданского законодательства в образовательной деятельности негосударственных вузов. Были признаны несоответствующими гражданскому законодательству положения договоров, заключенных вузами с обучающимися, в соответствии с которыми вузу предоставляется право в одностороннем порядке расторгать договоры с обучающимися в случаях неоплаты ими стоимости обучения, просрочки оплаты образовательных услуг, а также отчислять обучающихся в связи с невыполнением ими учебного плана. По мнению Коллегии, эти положения нарушают ст. 310 ГК РФ, согласно которой односторонний отказ от исполнения обязательств и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением предусмотренных законом случаев.

Между тем решение Коллегии, основанное на нормах гражданского права без учета специфики образовательных отношений, порождает «тупиковую ситуацию» для вузов и иных образовательных учреждений, ибо из решения Коллегии неясно, за счет каких ресурсов негосударственный вуз должен обучать студента, не внесшего плату за свое обучение, и что делать с обучающимся, который систематически не исполняет свои обязанности по договору и не выполняет учебный план.

Несоответствие юридической формы фактическому содержанию правоотношений в данном случае -- следствие неправомерного распространения норм гражданского права на образовательные отношения. Последние отражают специфику взаимоотношений личности, общества и государства в такой обширной сфере социального бытия, каковой является сфера образования и представляют собой самостоятельный вид общественных отношений, наряду с отношениями в сфере гражданского, трудового, административного права.

Стремление законодателя к максимально полному регулированию образовательных отношений с применением соответствующего их специфике метода и приводит к появлению в системе российского права новой отрасли – образовательного права. Для обоснования этого, вполне очевидный для нас тезиса, предстоит : 1) показать, что основу предмета образовательного права составляют образовательные отношения, которые представляют собой самостоятельный вид правоотношений и по своему содержанию и составу существенно отличаются от гражданских, административных и иных правоотношений; 2) раскрыть роль образовательных правоотношений как объединяющего начала, вокруг которого надстраиваются комплексные институты образовательного права; 3) исследовать системообразующие элементы образовательного права – предмет, метод, принципы; 4) рассмотреть теоретические и практические проблемы систематизации законодательства в сфере образования.

Сообразно поставленным задачам определяется и структура данной работы.

В первом разделе предпринимается попытка раскрыть специфику образовательного правоотношения в целом и на уровне его отдельных элементов – объекта, содержания, субъектов, - а также оснований для возникновения, изменения или прекращения этих отношений. При этом исследование ведется с позиции сравнения и сопоставления образовательных отношений с гражданскоправовыми и административными правоотношениями.

Для обоснования тезиса о самостоятельности образовательных отношений нужно также показать, что гражданское и административное право – отрасли, которые по мнению противников образовательного права включают в себя все его нормы, - в действительности в силу специфики их предмета и метода не регулируют и не могут регулировать образовательные отношения.

Во втором разделе обосновывается н правомерность признания образовательного права в качестве самостоятельной отрасль права Наличие в системе законодательства об образовании норм гражданского, административного и других отраслей права, образующих так называемые комплексные институты, не меняют способности образовательного права быть самостоятельной отраслью права. Ни одна из отраслей российского права не может похвастаться «стерильной чистотой» своего предмета, в ней неизбежно присутствуют нормы других отраслей права.

В третьем разделе дается анализ всех системных компонентов образовательного права – предмета, метода и правового режима, показывается правомерность признания данной отрасли в качестве нового компонента системы российского права.

Четвертый раздел посвящен современным источникам российского образовательного права, а также обоснованию путей совершенствования законодательства в этой области об образовании, подготовке и принятию Кодекса РФ об образовании. Подобный Кодекс, максимально полно и логически последовательно закрепляющий основы нормативно-правового регулирования образовательных отношений, позволит улучшить правоприменительную практику, создать действенную нормативную базу для реализации и защиты конституционного права личности на образование.

Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 37 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.