WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 6 | 7 || 9 | 10 |   ...   | 11 |

Таблица 1. Параметры финансирования Государственной программы развития АПК на 2008-2012 г.г., млрд. руб Всего за 2012 к Основные разделы 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2008Устойчивое развитие 5,48 7,34 19,03 25,12 29,6 31,28 112,37 в 5,7 раза сельских территорий Создание общих условий функционирования 4,7 9,86 12,92 13,78 14,66 15,33 66,55 в 3,3 раза сельского хозяйства, Развитие приоритетных подотраслей сельского 8,5 13,73 15,41 14,11 14,37 15,04 72,66 в 1,8 раза хозяйства Достижение финансовой устойчивости сель- 45,43 44 51,28 65,62 64,94 66,85 292,69 в 1,5 раза ского хозяйства Регулирование рынка сельскохозяйственной 1,3 1,36 1,36 1,36 1,43 1,5 7,01 115,4% продукции и продовольствия ИТОГО: 65,41 76,3 100 120 125 130 551,3 в 2,0 раза Источник: Минсельхоз РФ.

О. Шик Изъятие земельных участков государством:

некоторые актуальные проблемы В настоящем разделе рассмотрены ак- правовым новациям, которые прямо ущемтуальные проблемы, связанные с изъятием ляют конституционные права затрагиваеземли государственными и муниципальны- мых лиц.

ми органами власти. Проанализирована процедура изъятия земли, предложенная для строительства олимпийиских объктов в Сочи. Особое внимание уделяется тем Проблема принудительного изъятия го- связано с высокой концентрацией капитала, сударством земельных участков14 у собст- высоким уровнем доходности от операций с венников, владельцев и арендаторов – част- землей, большей развитостью земельного и ных лиц, является в настоящее время акту- градостроительного регулирования и больальной в связи с возрастающим вторжением шей распространённостью теневого «рынка государства в сферу бизнеса, увеличением услуг» в этой сфере. Большая часть этих числа проектов, требующих привлечения факторов будет иметь место и в Сочи при дополнительных ресурсов, в том числе зе- подготовке к Олимпийским играм.

мельных. Среди оснований изъятия особо стоит Оценивая правовую регламентацию во- указать на возможность изъятия земельных проса изъятия земельных участков государ- участков для государственных и мунициством, важно отметить изначально зало- пальных нужд, обусловленную «иными обженную законодателем возможность рас- стоятельствами в установленных федеральширительного толкования отдельных норм, ным законом случаях» (п.3 ст.49 ЗК). Фака также проявляющуюся в последние годы тически это означает наличие у государства тенденцию расширения прав государства в практически неограниченной возможности этой сфере и как следствие снижение сте- внесения любого нового основания для пени защищённости прав собственности, изъятия земли в случае закрепления такого владения и пользования землёй. Можно вы- решения федеральным законом. Такая сиделить следующие наиболее значимые ас- туация противоречит положению, закреппекты этой проблемы. Действующая ре- лённому самим законодателем в ч.1 ст.дакция Земельного кодекса предусматрива- ЗК РФ о том, что изъятие земельного участет значительное число оснований для при- ка для государственных или муниципальнудительного изъятия земли у собственни- ных нужд является исключительным, т.е. по ков, владельцев и арендаторов земли. общему правилу такого изъятия следует изБольшая часть из них представляется оп- бегать.

равданными и необходимыми, что не ис- Аналогичные правовые нормы, предуключает возможностей злоупотребления, сматривающие в качестве основания для однако не может рассматриваться как клю- изъятия земли «иные предусмотренные фечевая проблема этой сферы правового регу- деральными законами случаи», закреплены лирования. Основные проблемы правового в числе оснований принудительного пререгулирования вопросов изъятия земельных кращения прав на землю (п.7 ст.45 ЗК) и участков связаны с изъятием земельного прекращения прав аренды по инициативе участка для государственных или муници- арендодателя (п.7 ст.46 ЗК) и введены фепальных нужд. Оно может быть осуществ- деральным законом №232-ФЗ от 18.12.лено, как в отношении собственника (ст.44 г. Фактически, тем самым, созданы условия ЗК РФ), так и в отношении владельцев на для значительной непредсказуемости приправе постоянного бессрочного пользова- нимаемых законодателем решений в сфере ния, пожизненного наследуемого владения изъятия земли, что снижает защищённость (п.4 ст.45 ЗК РФ), а также арендаторов зем- прав собственников, землевладельцев и ли (п.5 ст.46 ЗК РФ). арендаторов земельных участков.

Обширной арбитражной практики по во- Помимо собственно указанных основапросам изъятия земли для государственных ний изъятия земли, проблемой, порождаюили муниципальных нужд в настоящее вре- щей многочисленные злоупотребления, явмя ещё не существует. Однако обращает на ляется само понятие «государственных и себя внимание значительная доля спорных муниципальных нужд». На практике, направоотношений, касающихся этого вопро- пример, распоряжениями правительства са в Москве, что в значительной степени Москвы государственными и муниципальными нуждами признаются и проектирование и строительство горнолыжного склона, Под изъятием земли в данном случае мы пои проектирование и строительство частным нимаем как прекращение прав собственности, лицом торгово-развлекательного комплекса так и прекращение прав постоянного (бессрочили любых других объектов, признанных ного) пользования, пожизненного наследуемого необходимыми для реализации государствладения, аренды, права безвозмездного срочвенных целевых программ города Москвы ного пользования земельным участком.

(ст. ст. 4, 32 Закона г. Москвы от 14.05.2003 того, предпринята попытка наделения субъN 27 "О землепользовании и застройке в г. ектов РФ правами изъятия земли в обход Москве"). Земельного кодекса, на основании ст.3.2 ФЗ Целевые программы имеют самые раз- «О введении в действие Земельного кодекса личные цели и могут приниматься в любом РФ».

количестве и затрагивать любые права и Тенденция сужения прав частных лиц на интересы. Их число в общедоступных ис- землю наглядно проявляется и в сфере ноточниках отсутствует. Соответственно, не- ваций, связанных с выплатой справедливой определённость понятия «государственные компенсации при изъятии земли (Федеи муниципальные нужды» допускает воз- ральный закон № 232-ФЗ от 18.12.2006 г.).

можность их расширительного толкования Действующая редакция Земельного кои принятия субъектами РФ подзаконных декса допускает принудительное отчуждеактов, содержащих большее число основа- ние земельного участка для государственний, чем предусмотрено Земельным кодек- ных или муниципальных нужд только при сом. Есть все основания полагать, что число условии предварительного и равноценного «муниципальных» нужд, для которых необ- возмещения стоимости земельного участходимое изъятие земель, в ближайшее вре- ка на основании решения суда (ч.2 ст.55 ЗК мя существенно возрастёт в связи с наделе- РФ). Что касается платы за земельный учанием органов местного самоуправления сток, изымаемый для государственных или правами заключения договоров о развитии муниципальных нужд (выкупная цена), застроенной территории. сроков и других условий выкупа, то они, В связи с этим чёткое определение поня- согласно ст.281 Гражданского кодекса РФ, тия «государственных и муниципальных определяются соглашением с собственнинужд» наряду с исключением в отношении ком участка.

изъятия земли всех норм, упоминающих об Вместе с тем анализ существующей нор«иных обстоятельствах» и «иных случаях», мативно-правовой базы позволяет утверпредусмотренных федеральным законом», ждать, что землепользователям и землевласпособствовало бы существенному ограни- дельцам в случае изъятия земельного участчению чиновничьего произвола в сфере ка для государственных или муниципальизъятия земли и защите прав собственни- ных нужд возмещение стоимости осущеков, землевладельцев и землепользовате- ствляется не обязательно по рыночной лей. стоимости.

В декабре 2006 г. государство расширило Помимо собственно принудительного круг субъектов, обладающих правом изъя- изъятия земли, для решения этих же задач тия земли. Помимо федеральных органов нередко используются механизм резервирогосударственной власти и органов государ- вания земли. Федеральным законом от ственной власти субъектов РФ, таким пра- 10.05.2007 N 69-ФЗ была введена ст.56.1 ЗК вом наделены теперь и органы местного РФ, закрепляющая возможность ограничесамоуправления (п.2 ст.279 Гражданского ния права собственников земельных участкодекса РФ в ред. Федерального закона ков, землепользователей, землевладельцев, №232-ФЗ от 18.12.2006 г.). Такое расшире- арендаторов земельных участков в случае ние круга субъектов, наделённых правом резервирования земель для государственизъятия земли, безусловно, является ных или муниципальных нужд.

негативным фактором, поскольку повлечёт Законопроект о порядке резервирования за собой рост числа злоупотреблений. В земельных участков, находящий на расусловиях неэффективности контроля смотрении в Государственной Думе, в апфедеральной властью деятельности по реле 2007 г. был одобрен во втором чтении.

изъятию земли даже на уровне субъектов Он дает возможность административным РФ, контроль деятельности органов решением зарезервировать любой участок местного самоуправления в этой сфере под по сути неопределенные государственбудет ещё более слабым. В связи с ные или муниципальные нужды. Резервиотсутствием понятия «муниципальных нужд» с большой степенью вероятности можно утверждать, что земли, включённые в договора о развитии застроенной территории, будут изыматься. Кроме того, рование исключает возможность выкупа ститута резервирования только на государземельного участка.15 ственные и муниципальные земли, при Предложенный механизм резервирования этом должны быть учтены права арендатопредусматривает возможность изъятия ров и иных законных владельцев земельных практически любой, в том числе частной, участков, а основания для резервирования недвижимости под предлогом “создания должны соответствовать действующим необходимых условий реализации докумен- правовым нормам.

тов территориального планирования, в ча- Одной из наиболее актуальных проблем в стности, для развития инженерной, транс- сфере земельных отношений сегодня являпортной и социальной инфраструктуры и ется изъятие земли в Краснодарском крае в создания особо охраняемых природных связи со строительством олимпийских территорий”. При подготовке проекта ко объектов для проведения олимпиады в Совторому чтению первоначально предло- чи. Предложенный государством способ её женный МЭРТ трехлетний срок возможно- решения - принятие особого порядка изъяго резервирования был продлен до семи тия земли, задачей которого является обеслет. Все это создает благоприятные условия печение приоритета публичных интересов в для передела собственности на землю ад- сфере изъятия земли над частными.

министративными методами, особенно там, До 1 января 2012 года на территории где свободные земли практически исчерпа- Краснодарского края предложено ввести ны, например в Москве. следующий порядок выкупа изымаемых зе При этом решение о резервировании мельных участков:

может быть принято как федеральными ор- А) закрепить в законе право оценки выганами, так и государственными органами купаемой земли за ограниченным числом субъектов РФ, а также муниципальными (30) уполномоченных оценочных компаний.

органами. Особое внимание обращает на Владелец недвижимости должен выбрать себя возможность отмены резервирования одну из них, для оценки своей собственнотем же органом, который вынес решение о сти и получить в соответствии со сделанной резервировании. ей оценкой или денежную компенсацию, Рассматриваемый законопроект направ- или другой земельный участок.

лен на ограничение прав пользования, вла- В связи с тем, что услуги оценщика будет дения и распоряжения землёй, что противо- оплачивать госкорпорация «Олимпстрой», речит п.3 ст.55 Конституции, допускающей вероятность того, что оценка будет необъограничение прав граждан «только в той ективной, достаточно высока, поскольку мере, в какой это необходимо в целях защи- допуск к участию в этом пуле оценщиков ты основ конституционного строя, нравст- будет предполагать наличие неформальных венности и здоровья, прав и законных инте- договорённостей, связанных с интересами ресов других лиц, обеспечения обороны «Олимпстроя». Единственным сдерживаюстраны и безопасности государства». Кроме щим в этом смысле фактором может стать того, нарушается п.2 ст.36 Конституции, «международный» статус строящихся объпредусматривающий свободу владения, ектов и соответствующие ему финансиропользования распоряжения землёй, если это вание и аудит. По оценкам журнала «Эксне наносит ущерба окружающей среде и не перт», потенциал махинаций с сочинской нарушает прав и законных интересов граж- землей – миллиарды долларов, а гарантия дан. от них одна - честные имена президента Иными словами, институт резервирова- страны и руководителя «Олимпстроя»16.

ния земли в том виде, в котором он пред- Б) закрепление в законе крайне сжатых ложен в законопроекте, позволяет ограни- сроков:

чивать права собственников, владельцев и - для принятия владельцем решения о арендаторов без соблюдения каких-либо выборе оценщика – 7 дней с даты уведомформальностей, связанных с учётом их прав ления об изъятии;

и законных интересов. Представляется не- - для подготовки проекта соглашения о обходимым распространение действия ин- выкупе недвижимости- 15 дней.

Предложенная редакция ст. 43.1 Земельного кодекса, Проект ФЗ № 321847-4 См.: Эксперт, 2007, № 35, с Установление таких коротких сроков, крае является незаконным и нарушающим безусловно, ещё больше сужает возможно- п.1 ст.2 Земельного кодекса РФ, в соответсти реализации владельцами земли своих ствии с которым нормы земельного права, прав по выбору добросовестного оценщика. содержащиеся в других федеральных закоВ) Кроме того, в случае, если в 7- нах, законах субъектов Российской Федерадневный срок владельцем не будет направ- ции, должны соответствовать настоящему лено решение о выборе оценщика, такой Кодексу.

выбор за него будет сделан Госкорпораци- Резюмируя всё вышеизложенное важно, ей. отметить следующее.

Pages:     | 1 |   ...   | 6 | 7 || 9 | 10 |   ...   | 11 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.