WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 17 |
В. В. ДЮБИН БЮДЖЕТНАЯ СИСТЕМА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Учебное пособие ПЕТРОЗАВОДСК 2003 ББК 65.261.3 Б98 Бюджетная система Российской Федерации: учебное пособие для вузов, Петрозаводск, 2003. 118с.

Рассматриваются вопросы организации бюджетной системы Российской Федерации, особенности формирования доходов и расходов различных уровней бюджетной системы, вопросы бюджетной реформы и развития бюджетного федерализма.

При рассмотрении нормативной базы и показателей бюджетов всех уровней использованы данные по состоянию на 2003 год.

Изложены основы организации бюджетного процесса на федеральном, региональном и местных уровнях.

Для студентов и аспирантов вузов. Пособие может быть также использовано слушателями системы повышения квалификации и переподготовки кадров © В.В.Дюбин, 2003 2 ОГЛАВЛЕНИЕ Предисловие………………………………………………………………. 5 Глава 1. Бюджетная система Российской Федерации………………. 6 1.1. Бюджет, бюджетная система. ……………………………………….. 6 1.2. Экономическая сущность и содержание бюджета…………………. 9 Глава 2. Бюджетное устройство Российской Федерации и права органов государственной власти и местного самоуправления в вопросах бюджета………………………………. 11 2.1. Законодательная и нормативная база в области бюджета………. 11 2.2. Бюджетные права органов государственной власти и местного самоуправления ………………………………………………………… 12 2.3. Бюджетная классификация ………………………………………… 14 Глава 3. Характеристика бюджетов различных уровней ………… 20 3.1. Консолидированный бюджет Российской Федерации.

Бюджетное послание Президента Российской Федерации …………… 20 3.2. Общая характеристика федерального бюджета ………………….. 21 3.3. Краткая характеристика бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов местного самоуправления …………………… 22 Глава 4. Основные направления бюджетной реформы ………….. 23 4.1.Налоговая реформа и ее влияние на доходы бюджетов ………….. 23 4.2. Развитие бюджетного федерализма ……………………………….. Глава 5. Бюджетное планирование ………………………………….. 5.1. Финансово-бюджетная политика ………………………………… 5.2. Финансовое планирование и бюджетное прогнозирование …….. 5.3. Организация планирования доходов ………………………………. Глава 6. Характеристика доходов бюджета ………………………. 6.1.Сущность и функции налогов. Налоговые доходы ………………... 6.2. Неналоговые доходы ……………………………………………….. Глава 7. Основы планирования бюджетных расходов …………… 7.1. Система бюджетных расходов …………………………………….. 7.2. Методы планирования бюджетных расходов ……………………. Глава 8. Расходы бюджета на государственное управление и местное самоуправление, национальную оборону, правоохранительную деятельность и обеспечение безопасности государства …………………………………………… 8.1. Расходы на государственное управление и местное самоуправление ………………………………………………………… 8.2. Расходы на национальную оборону ……………………………… 8.3. Расходы на правоохранительную деятельность и обеспечение безопасности государства ………………………………………………. 8.4.Расходы на судебную систему …………………………………… Глава 9. Расходы бюджета в области поддержки экономики ……. 9.1. Задачи и формы бюджетной поддержки развития экономики ….. 9.2. Расходы на развитие промышленности, энергетики, строительства ………………………………………………………… 9.3. Расходы на развитие сельского хозяйства ……………………….. 9.4 Расходы на развитие транспорта, дорожного хозяйства, связи … 9.5. Расходы на охрану окружающей среды …………………………. 9.6. Расходы на фундаментальные исследования и исследования космического пространства ……………………………………………. Глава 10. Расходы бюджета на образование и культуру …………. 10.1 Общие вопросы финансирования образования ………………….. 10.2. Планирование расходов на общеобразовательные школы……… 10.3. Особенности планирования расходов учреждений профессионального и дополнительного образования ………………… 10.4. Планирование расходов на культуру …………………………….. Глава 11. Расходы на здравоохранение …………………………….. 11.1. Реформа здравоохранение. Медицинское страхование ………… 11.2. Расходы на здравоохранение бюджетов различных уровней …. 11.3. Планирование расходов на здравоохранение …………………… Глава 12.Финансирование расходов в области социальной политики …………………………………………………………..…….. 12.1. Основные направления социальной политики …………………… 12.2. Расходы на социальную политику ……………………………….. 12.3. Планирование расходов на социальную политику ………………..Глава 13. Расходы на жилищно-коммунальное хозяйство …………13.1. Реформа ЖКХ и проблемы финансирования отрасли …………… 13.2 Финансирование жилищного хозяйства …………………………… 13.3. Финансирование коммунального хозяйства ……………………….Глава 14. Дефицит бюджета. Государственный и муниципальный долг …………………………………………………… 14.1. Дефицит бюджета и источники его покрытия ……………………. 14.2. Государственный и муниципальный долг ………………………… 14.3. Обслуживание государственного и муниципального долга ………Глава 15. Основы организации бюджетного процесса …………… 15.1. Участники бюджетного процесса …………………………………. 15.2. Составление, рассмотрение и утверждение бюджетов ………... 15.3. Исполнение бюджетов ………………………………………………15.4.Бюджетный контроль ……………….… …………………………..15.5. Ответственность за нарушение бюджетного законодательства … Литература…………………………………………………………………Приложения ……………………………………………………………… Приложение 1 …………………………………………………………….. Приложение 2 ……………………………………………………………. ПРЕДИСЛОВИЕ Бюджетная система Российской Федерации является составной частью финансовой системы государства и представляет собой основанную на законодательстве совокупность взаимосвязанных бюджетов различных уровней.

Федеральный бюджет, бюджеты субъектов Российской Федерации и муниципальных образований являются не только инструментами в реализации функций государства, но и инструментами в регулировании экономики.

Такое положение предопределяет место и значимость учебной дисциплины «Бюджетная система Российской Федерации» в подготовке специалистов для финансовой отрасли.

Отличительной особенностью настоящего пособия является то, что в нем использованы законодательные и нормативные акты в сфере бюджета и бюджетного процесса, а также показатели бюджетов разных уровней, действующие по состоянию на 2003 год.

Характеристика состояния налогового законодательства приведена применительно к формированию доходов бюджетов различных уровней.

Отражены основные направления налоговой реформы.

Рассмотрены вопросы состояния и реформирования межбюджетных отношений, разграничения доходных источников и расходных полномочий между уровнями бюджетной системы.

При изложении вопросов организации бюджетного процесса отражены особенности формирования, исполнения, а также контроля исполнения бюджетов федерального, регионального и муниципального уровней.

При подготовке пособия автором использовались как теоретические данные, так и личный практический опыт участия в бюджетном процессе на муниципальном и региональном уровнях.

Для формирования целостного представления о бюджетной классификации и развитии бюджетного федерализма, а также во избежание перегрузки текста пособия табличными материалами ряд сведений размещен в приложении.

Учебное пособие разрабатывалось с учетом возможного его размещения в сети Internet, что наложило определенные особенности на объем и оформление пособия.

Пособие предназначено, прежде всего для студентов, вместе с тем автор надеется, что оно будет полезным и для молодых преподавателей, начинающих чтение курса.

В. В. Дюбин Глава 1. Бюджетная система Российской Федерации 1.1. Бюджет, бюджетная система.

Рассмотрение вопросов, связанных с бюджетной системой и бюджетным устройством невозможно проводить в отрыве от государства, поскольку они являются неотъемлемой частью государственного устройства. Бюджетная система – главное звено финансовой системы государства.

Для лучшего понимания вопросов бюджетного устройства коротко остановимся на государственном устройстве Российской Федерации.

По Конституции Россия является федеративным государством, объединяющим 89 субъектов. Субъекты представлены республиками, краями, областями, городами федерального подчинения – Москва и Санкт-Петербург, автономными округами и одной автономной областью.

В соответствии с федеративным устройством государственная власть в России представлена двумя уровнями: федеральным и уровнем субъектов Российской Федерации.

Для каждого уровня имеются свои институты власти, предметы ведения и функции, которые определены Конституцией РФ, Федеральными законами, Конституциями (Уставами) и законами субъектов РФ.

Если рассмотреть предметы ведения Российской Федерации, которые определены статьей 71 Конституции Российской Федерации, то основными функциями этого уровня будут вопросы:

- защиты прав и свобод граждан;

- определения федеральной политики в области государственного, экономического, социального, культурного и национального развития;

- установления системы федеральных органов государственной власти;

- определения внешней политики и внешнеэкономической деятельности;

- обеспечения обороны и безопасности;

- судоустройства и система исполнения наказаний;

- федеральной государственной службы;

- стандартов и эталонов;

- геодезии и картографии;

- статистического и бухгалтерского учета и некоторых других.

Перечисленные основные функции государства на федеральном уровне требуют соответствующих расходов для их выполнения. Все эти функции финансируются за счет средств государства, за счет средств бюджета. Таким образом, мы подошли к необходимости к определению понятия бюджета.

Существует целый ряд определений, что такое бюджет, но поскольку Бюджетный кодекс законодательно закрепил это понятие, то воспользуемся его формулировкой.

Бюджет – это форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.

Выше уже отмечалось, что в России государственная власть представлена федеральным уровнем и уровнем субъектов РФ.

Функции органов государственной власти субъектов (и расходы соответственно) складываются из предметов совместного ведения с федеральным центром, т.е. в условиях федеративного государства часть вопросов решаются федеральными органами государственной власти вместе с органами государственной власти субъектов РФ. Круг этих вопросов определен в статье 72 Конституции РФ.

Другую часть вопросов власти субъекты решают самостоятельно, поскольку они относятся к их исключительному ведению.

Вопросы разграничения предметов ведения между федерацией и субъектами РФ до конца не решены. В 2003 году приняты поправки в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов государственной власти в субъектах Российской Федерации», согласно которым функции и полномочия государственной власти на уровне республик, краев, областей, автономных округов по предметам совместного ведения устанавливаются федеральными законами, договорами и соглашениями о разграничении полномочий.

В определении бюджета упоминаются задачи и функции местного самоуправления.

Местное самоуправление в соответствии со статьей 12 Конституции РФ не входит в систему органов государственной власти и является, таким образом, самостоятельным уровнем управлении.

Статья 132 Конституции РФ и федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» наделяют органы местного самоуправления правом самостоятельно формировать и исполнять местные бюджеты.

Местное самоуправление осуществляется в поселениях и территориях ниже уровня субъекта РФ, т.е. в городах, районах, поселках, волостях и других территориях и поселениях, именуемых муниципальными образованиями в соответствии с законодательством субъекта РФ и уставами конкретных муниципальных образований.

Предметы ведения местного самоуправления определены Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и включают вопросы местного значения, которые реализуются исключительно на местном уровне и отдельные государственные полномочия, которыми могут наделяться органы местного самоуправления.

Государственные полномочия закрепляются за местным уровнем только федеральным законом или законом субъекта РФ.

К основным вопросам местного значения относятся:

- местные финансы, формирование и исполнение местного бюджета, установление местных налогов и сборов;

- распоряжение муниципальной собственностью;

- организация, содержание и развитие муниципальных учреждений дошкольного, основного общего и профессионального;

- организация, содержание и развитие муниципальных учреждений здравоохранения, обеспечения санитарного благополучия;

- организация, содержание и развитие муниципальных энерго-, газо-, тепло- и водоснабжения;

- муниципальное дорожное строительство, благоустройство и озеленение территории;

- организация утилизации бытовых отходов, организация ритуальных услуг и ряд других.

Для реализации приведенных полномочий требуются соответствующие финансовые ресурсы, выделяемые из местных бюджетов.

Таким образом, мы дали краткую характеристику трем уровням управления, которые имеют соответствующие функции и бюджеты. Из бюджетов, через соответствующие финансовые структуры, финансируются расходы учреждений и организаций, мероприятия и программы, призванные обеспечить выполнение функций соответствующего уровня.

Данная характеристика позволяет нам подойти к понятию бюджетной системы.

Бюджетная система Российской Федерации – основанная на экономических отношениях и государственном устройстве РФ, регулируемая нормами права совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов.

В условиях федеративного государства бюджетная система является объединением относительно самостоятельных бюджетов разных уровней.

Такая конструкция с одной стороны создает стимулы для развития каждой отдельной территории, а с другой, при наличии центрального звена – федерального бюджета, сохраняется возможность координации развития отдельных субъектов и федерации в целом.

В целях обеспечения единства подходов в организации бюджетного процесса на разных уровнях, достижения устойчивости и эффективности системы, Бюджетным кодексом определено, что бюджетная система основана на следующих принципах:

- единства бюджетной системы;

- разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы РФ;

- самостоятельности бюджетов;

- полноты отражения доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов;

- сбалансированности бюджета;

- эффективности и экономности использования бюджетных средств;

- общего совокупного покрытия расходов бюджетов;

- гласности;

Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 17 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.