WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 8 | 9 || 11 | 12 |   ...   | 23 |

ЖКХ подразделяется на следующие основные подотрасли: жилищное хозяйство, ресурсоснабжение (теплоснабжение, электроснабжение, водоснабжение, водоотведение), благоустройство населенных пунктов (дорожно-мостовое хозяйство, озеленение, санитарная чистка и утилизация отходов), бытовое обслуживание.

Основными источниками формирования средств предприятий ЖКХ являются средства, поступающие от населения и средства из бюджета.

Средства, выделяемые из бюджета, включают в себя:

-на убытки;

-на благоустройство;

-на капитальный ремонт;

-на тепло.

Структура затрат на производство жилищно-коммунальных услуг представлена на рисунке 1.

Роль бюджетных средств в финансировании отдельных подразделений неодинакова. Полностью за счет бюджетных средств финансируется дорожное хозяйство, озеленение, освещение и уборка территорий населенных пунктов. Водопроводно-канализационное хозяйство получает лишь средства бюджета на капитальные вложения, городской пассажирский транспорт, жилищное хозяйство и теплоэнергетика для отопления жилых домов требуют выделения бюджетных дотаций.

PDF created with FinePrint pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com Сырье и материалы Энергия Отчисления на социальные нужды Топливо Затраты на оплату труда Амортизация основных средств Прочие затраты Рисунок 1 – Структура затрат на производство жилищнокоммунальных услуг Сложившаяся в России ситуация требует определение направлений укрепления финансов ЖКХ. К основным резервам укрепления финансов ЖКХ относятся:

1.Поиск нетрадиционных источников финансирования.

2.Освобождение всех операций по предоставлению жилищнокоммунальных услуг от уплаты в бюджет или установление по ним нулевой ставки.

3.Упорядочение системы предоставления льгот и субсидий по оплате населением жилищно-коммунальных услуг.

Необходимо учитывать, что реформирование ЖКХ в России осуществляется при более низких среднедушевых объемах ВВП и доходах населения по сравнению с экономически развитыми странами.

Для повышения эффективности использования средств необходимо совершенствовать структуру расходов на ЖКХ, снижать темпы их роста.

Реформа ЖКХ предполагает реализацию следующих мер:

1.Переход к самофинансированию предприятий ЖКХ путем прекращения бюджетных ассигнований на предоставление им дотаций.

2.Увеличение тарифов на жилищно-коммунальные услуги для населения до экономически обоснованного уровня.

В конечном итоге реформа ЖКХ преследует следующие цели:

1.Обеспечение условий проживания, отвечающих стандартам качества.

2.Снижение издержек производственных услуг.

PDF created with FinePrint pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com 3.Смягчение для населения процесса реформирования системы оплаты жилья и коммунальных услуг при переходе отрасли на режим безубыточного функционирования.

2.Инвестиционная политика на федеральном и территориальном уровне Процесс территориального развития постоянно требует достаточно большого количества ресурсов. Недостаток ресурсов на развитие территории является хронической болезнью всех без исключения стран. Это связано с ограниченностью источников получения ресурсов для развития (средства местных и региональных бюджетов от налогов, заемные средства, иные источники).

В этой связи существенно возрастает роль инвестиционного источника.

Инвестиции можно рассматривать как вложения средств с целью получения прибыли и достижения положительного социального эффекта.

Особо возрастает значение прямых инвестиций и, в первую очередь, для развития инфраструктуры бизнеса на территории.

Государственные и муниципальные инвестиции должны направляться в следующие сферы:

-развитие инженерной инфраструктуры (транспорт, связь, телекоммуникации, водоснабжение, канализация, теплосети и т.п.) -формирование инфраструктуры поддержки бизнеса (наличие на территории страховых, финансовых, консалтинговых компаний, наличие инфраструктуры подготовки кадров для бизнеса).

-формирование информационной инфраструктуры поддержки инвестиций (создание условий для быстрого получения инвестором необходимой для осуществления проектом информации).

Инвестиционные проекты реализуются, как правило, в виде территориальных инвестиционных программ. Пакет программ является одной из основных частей плана деятельности органов власти и управления данной территории.

Программа действий должна включать три основных блока, сгруппированным по видам и характерам управленческой деятельности:

1.Программа прямого инвестирования. Включает территориальные инвестиционные проекты.

2.Программа внешнего инвестирования. Включает проекты, реализуемые иными собственниками на данной территории.

3.Социальные инвестиционные проекты. Проекты некоммерческого свойства, осуществляемые за счет бюджетных средств и не ставящие целью получения прибыли.

PDF created with FinePrint pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com Федеральные и территориальные органы власти и управления должны реализовывать соответствующую инвестиционную политику.

Инвестиционная политика органов власти – это скоординированная деятельность по развитию инвестиционного потенциала территорий.

Структура инвестиционной политики территорий должна включать:

-индикативный инвестиционный план (мероприятия по формированию благоприятного инвестиционного климата посредством организационных, правовых, информационных и иных мероприятий).

-пакет инвестиционных программ и проектов прямого инвестирования (инвестиционные программы и пакеты, осуществляемые за счет средств региональных и местных бюджетов).

-пакет программ и проектов внешних инвестиций (программы и проекты привлеченных инвестиций).

Органы государственной власти могут оказывать влияние на процесс создания благоприятного инвестиционного климата. Прежде всего, это реализуется через создание соответствующего законодательства, гарантий и определения достаточно ясной политики в этом вопросе. Среди мер косвенного воздействия активно используются нефинансовые рычаги и стимулы (недвижимость, муниципальные ресурсы и прежде всего земля).

Тема 10. Расходы бюджета на социально-культурные мероприятия (4 часа) Содержание Лекция (2 часа) 1.Основы финансирования расходов в непроизводственной сфере 2.Содержание бюджетных расходов на образование 3.Финансовое обеспечение здравоохранения Лекция (2 часа) 4.Расходы на социальную политику государства 5.Расходы на управление, оборону, правоохранительную деятельность и обеспечение безопасности государства 6.Финансовая помощь субъектам РФ Литература 1. Балтина А.М. Социальные расходы как объект бюджетного регулирования/А.М. Балтина// Финансы. – 2003. - № 9. – С. 60 – 62.

2. Винницкий Д.В. Проблемы финансирования и налогообложения в системе государственного высшего образования/Д.В. Винницкий// Финансы. – 2003. - № 3. – С. 28 – 31.

PDF created with FinePrint pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com 3. Воронин А.А., Сазонова Ю.Б. Образовательное кредитование как форма финансовой поддержки студентов/ А.А. Воронин, Ю.Б. Сазонова// Финансы. – 2003. – 3 2. – С. 66 – 68.

4. Кошкина М.В. Государственное финансирование культуры и искусства/М.В. Кошкина// Финансы. – 2004. - № 3. – С. 70 – 5. Максимов А.В. Развитие управления финансовой системой муниципального образования/А.В. Максимов// Финансы. – 2003. - № 9. – С. 22.

6. Мухетдинова Н. Финансирование социальной сферы/Н. Мухетдинова// Экономист. – 2002. - № 2. – С. 3 – 10.

7. Типенко Н.Г. Возможности оптимизации бюджетных расходов в образовании/Н.Г. Типенко//Финансы. – 2003. - № 5. – С. 59 – 62.

Вопросы для самостоятельного изучения 1.Внебюджетные и целевые бюджетные фонды 2.Расходы на управление государственным долгов 1.Основы финансирования расходов в непроизводственной сфере Важнейшим фактором развития экономики является непроизводственная сфера. В РФ в отраслях непроизводтсвенной сферы трудится 25 % работников, занятых в народном хозяйстве. На содержание и развитие этих учреждений из бюджета выделяется около 25 % всех бюджетных ассигнований.

Развитие социальной инфраструктуры зависит от уровня развития материального производства. В то же время социальная сфера оказывает всестороннее влияние на производственные силы. Таким образом, функционирование материального производства невозможно без социальной сферы. Непроизводственная сфера является ускорителем экономического развития.

Современная социальная инфраструктура не обеспечивает реальные потребности населения. Это требует улучшение системы финансирования социальной сферы.

Финансовые ресурсы социальной сферы формируются за счет следующих источников:

1.Бюджета.

2.Внебюджетныхх фондов.

3.Средства предприятий и населения.

За счет данных источников формируются общественные фонды потребления. Данные фонды позволяют предоставлять населению бесплатные или на льготных условиях услуги образования, здравоохранения и социального обеспечения. Около 70 % средств общественных фондов составляют бюджетные ассигнования.

PDF created with FinePrint pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com Бюджетные ассигнования – это финансовые гарантии граждан на минимальный размер социально-культурных и жилищно-коммунальных услуг.

Большая часть расходов на социально-культурные мероприятия поступают населению через территориальные бюджеты и, прежде всего, через местные бюджеты. При этом роль территориальных бюджетов наиболее велика в социальной защите населения, в федерального бюджета – в финансировании искусства, средств массовой информации, высших учебных заведений, науки.

2.Содержание бюджетных расходов на образование Право на образование – одно из основных прав граждан РФ. Основные принципы государственной политики в области образования сформулированы в законе «Об образовании».

Действующим законодательством определены компетенции РФ, субъектов РФ и органов местного самоуправления в области образования.

Компетенция РФ:

1.Доля федерального бюджета на образование.

2.Налоговые льготы.

3.Федеральные нормативы финансирования образования в зависимости от количества учащихся, воспитанников.

4.Минимальные размеры ставок заработных плат и должностных окладов работников образовательных учреждений.

К компетенции субъектов Федерации относится формирование бюджетов в части расходов на образование, установление региональных нормативов финансирования образования.

В компетенции органов местного самоуправления находятся формирование местных бюджетов, разработка и принятие местных нормативов финансирования образования.

Основная доля расходов на образование приходится на территориальные и местные бюджеты.

Расходы на образование включают:

-затраты на общее образование, -на воспитание детей и подростков, -культурно-просветительская работа, -подготовка кадров.

Структура расходов на образование выглядит следующим образом (рисунок).

PDF created with FinePrint pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com 11,10,Общее среднее образование Детские дошкольные учреждения Среднее специальное образование Высшее образование Школы-интернаты Прочие Рисунок – Структура расходов на образование в РФ Следует отметить, что в развитых странах приоритетными являются расходы на обязательное школьное образование.

Финансирование учреждений образования осуществляется на основе государственных и местных нормативов финансирования в расчете на одного обучающегося, воспитанника по каждому типу и виду образовательного учреждения.

Помимо бюджетных средств, учреждения образования могут привлекать финансовые ресурсы за счет предоставления дополнительных платных услуг. К дополнительным платным услугам относятся:

1.Обучение по дополнительным образовательным программам 2.преподавание специальных курсов и циклов дисциплин.

3.Репетиторство.

4.Углубленное изучение отдельных предметов.

Кроме того, образовательным учреждениям разрешено заниматься и предпринимательской деятельностью:

-реализация и сдача в аренду имущества;

-торговля покупными товарами;

-оказание посреднических услуг;

-долевое участие в деятельности других предприятий;

-приобретение ценных бумаг и получение дохода по ним;

-прочие виды деятельности.

Основными в общих расходах на образование являются расходы на общеобразовательные школы. Они включают в себя:

-затраты на текущее содержание, -приобретение оборудования и инвентаря, -капитальный ремонт, -строительство новых зданий.

3.Финансовое обеспечение здравоохранения Действующая модель формирования и использования финансовых ресурсов, направленных в здравоохранение имеет следующий вид:

PDF created with FinePrint pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com Источники финансирования Бюджетные Ресурсы Ресурсы Ресурсы Благотворительные Финансирование ресурсы ОМС ДМС ведомств взносы научных исслед.

ФИНАНСОВЫЕ РЕСУРСЫ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ Направления использования Программы лекар- Содержание ста- Содержание амбу- Финансирование ственного обеспе- ционаров латорно- клиниче- расходов на содерчения ских учреждений жание станций скорой помощи, туберкулезных, онкологических диспансеров и др.

Рисунок – Источники формирования и направления использования финансовых ресурсов, направляемых в здравоохранение Основным источником являются средства обязательного медицинского страхования.

Планирование расходов на образование включает следующие этапы:

1.Составление индивидуальных и общих смет медицинских учреждений.

2.Смоставление сводных смет расходов на здравоохранение к проекту территориального бюджета.

3.Разработка расчетных показателей региональным финансовым органам.

Общие расходы на здравоохранение в проекте местного бюджета определяются следующим образом:

1.Определяется величина фонда заработной платы.

2.Определяются расходы на медикаменты, а также расходы на канцелярские и хозяйственные расходы.

3.Определяется норма расходов на питание 4.Определяется количество койко-дней.

5.Рассчитываются расходы на мягкий инвентарь.

6.Расходы на дооборудование новых коек.

7.Определяется свод расходов проекта местного бюджета на здравоохранение.

Действуют следующие модели финансирования медицинских учреждений:

-цена конкретной медицинской услуги при бюджетно-страховой модели, PDF created with FinePrint pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com -оплата средней стоимости пролеченного больного, -оплата одного законченного случая лечения, -среднедушевой норматив финансирования на работающее и неработающее население.

Возможно, применение нескольких методов одновременно.

Pages:     | 1 |   ...   | 8 | 9 || 11 | 12 |   ...   | 23 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.