WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 6 | 7 || 9 | 10 |   ...   | 12 |

6) Одна из самых удачных правительствен- животноводстве и для мелких сельхозпроизвоных программ в АПК – субсидирование про- дителей и их кооперативов. И хотя в среднем центных ставок по краткосрочным и средне- федеральные расходы на субсидирование просрочным кредитам – в силу принятия Нацио- центов по кредитам в АПК растут, резко сокранального проекта претерпевает существенное щается субсидирование кредитов в товарном изменение. В Национальном проекте кредиты растениеводстве, что может негативно сказаться субсидируются по долгосрочным проектам в на этом секторе сельского хозяйства.

Таблица 1.

Расходы федерального бюджета на сельское хозяйство и земельные ресурсы, рублей 2007 2007/ 2006 (план) (проект) Субсидии сельскому хозяйству 12369466 17389433 141% Субсидии, перечисляемые в виде межбюджетных трансфертов 27697476 33593486 121% Земельные ресурсы 4130210 7359259 178% Взносы РФ в УК лизинговой компании 8000000 8000000 100% Формирование УК Россельхозбанка 9821480 0 0% Наука 443863,6 492803,3 111% Россельхозакадемия 2802123 3674852 131% Образование 7192504 9903328 138% Инвестиции и строительство 70000 0 0% Расходы на госуправление 6019896 8044507 134% Международная деятельность 107784,8 11056,8 10% Здравоохранение 21158,4 22974,6 109% Социальная политика, жилищное строительство 60000 74960 125% ИТОГО 78735960 88566659 112% Субсидии сельскому хозяйству 12369466 17389433 141% Финансирование подведомственных учреждений ФСВФН 698485,1 2128551 305% Финансирование подведомственных учреждений Минсельхоза 5840540 6733108 115% ФЦП "Социальное развитие села" 29010 39050 135% ФЦП "Повышение плодородия почв на 2006-2010 гг." 3560000 3806500 107% из них компенсация затрат на приобретение средств химизации 0 Другие ФЦП 0 Инвестиции 118876 243676 205% Субсидирование % по кредитам 410000 200000 49% Прочие расходы на поддержку сельхозпроизводства 1343216 2697455 201% 2007 2007/ 2006 (план) (проект) Проведение зерновых интервенций 140000 1296000 926% Формирование государственных семенных фондов 80000 80000 100% Информация 149339 163032,9 109% Субсидии, перечисляемые в виде межбюджетных трансфертов 27697476 33593486 121% Субсидирование % по кредитам на развитие животноводства 3450000 8327000 241% Субсидирование % по кредитам на развитие малых форм хозяйствования в агропромышленном комплексе 2900000 4689900 162% Субсидирование % по кредитам 6870000 6080000 89% Субсидии на поддержку животноводства 745000 300000 40% Субсидии на поддержку элитного семеноводства 260000 260000 100% Субсидии на поддержку завоза семян для выращивания кормовых культур в северных районах страны 60000 60000 100% Субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку производства льна и конопли 80000 80000 100% Субсидии на поддержку закладки и ухода за многолетними насаждениями 370000 370000 100% Страхование 2900000 3400000 117% Субсидии на дизельное топливо 5000000 0 0% Северное оленеводство и табунное коневодство 0 Племенное животноводство 0 Среднесрочные кредиты на развитие животноводства 0 ФЦП "Социальное развитие села до 2010 года" 4423190 5409600 122% из них субсидии на жилье для молодых семей и молодых специалистов на селе 0 Другие ФЦП 541630 477730 88% Инвестиции 67000 57600 86% Прочее 30655,5 30655,5 100% Е. Серова,О. Шик Автономные учреждения в образовании:

надежды и риски нововведения Успешность реализации целевых установок этому документу подтверждает тот факт, что принятого Государственной думой Федерально- подготовка этого законопроекта вызвала серьго закона «Об автономных учреждениях» в зна- езный резонанс среди представителей образовачительной степени будут зависеть от детально- тельного сообщества, усмотревшего в нем сти проработки всех подзаконных актов, согла- опасность роста коммерциализации образовасованности с сопряженными законодательными тельной сферы и приватизации ее имущественположениями, обеспечения неукоснительного ного комплекса. Сложный и многоэтапный принципа добровольности в инициировании пе- процесс согласования позиций и интересов разрехода в статус АУ. личных профессиональных и общественных ор ганизаций позволил внести в законопроект поВ результате длительной и достаточно острой правки и снять ряд наиболее острых моментов.

дискуссии профессионального сообщества и Однако представители всех думских фракций, общественности Государственная дума 11 ок- за исключением "Единой России", выступили тября приняла в третьем чтении Федеральный против принятия закона. Вместе с тем, 27 окзакон «Об автономных учреждениях» (АУ). тября 2006 года Совет Федерации на своем плеСложность и неоднозначность отношения к нарном заседании одобрил принятие этого зако- собственника распоряжаться недвижимым и на. особо ценным движимым имуществом (т.е.

Согласно закону «автономным учреждением нельзя погасить долг за счет продажи переданпризнается некоммерческая организация, соз- ного государством здания или продажи универданная Российской Федерацией, субъектом ситетской библиотеки).

Российской Федерации или муниципальным об- Решение о создании АУ будет приниматься (в разованием для выполнения работ, оказания ус- зависимости от уровня) федеральным правилуг в целях осуществления предусмотренных тельством, органом исполнительной власти резаконодательством Российской Федерации пол- гиона, либо органом местного самоуправления.

номочий органов государственной власти, пол- В законе ясно отражен принцип добровольности номочий органов местного самоуправления в перехода учреждений из бюджетных в автономсферах науки, образования, здравоохранения, ные. Поправка, принятая ко второму чтению закультуры, социальной защиты, занятости насе- конопроекта, предусматривает, что решение об ления, физической культуры и спорта». Закон изменении типа государственного (муниципредусматривает не только создание, но и пре- пального) учреждения принимается только с совращение в АУ действующих учреждений соци- гласия этого учреждения. Для принятия решеальной сферы, однако специальная статья зако- ния об изменении типа учреждения и переводе в на запрещает изменение типа существующих форму АУ необходимо и согласие коллегиальгосударственных и муниципальных учреждений ного органа (общее собрание работников, конздравоохранения. ференция). Благодаря поправкам, эти процедуАУ обладает значительной финансово- ры стали более четкими и прозрачными по хозяйственной самостоятельностью. Доходы сравнению с тем, что сегодня происходит в реАУ поступают в его распоряжение, а собствен- альности. Вместе с тем, следует отметить, что ник имущества АУ не имеет права на получение такие процедуры слабо прописаны в федеральдоходов от его деятельности и использования ных законах, в силу чего на практике собствензакрепленного за АУ имущества. Финансирова- ник имеет возможность поступать с соответстние АУ будет осуществляться как из бюджета, вующим учреждением достаточно субъективно, так и из внебюджетных фондов, но не на основе преследуя свои корыстные интересы. Закон укасметы, а в форме субвенций и субсидий. Обра- зывает, что перевод из одного типа учреждения зовательные АУ будут выполнять государст- в другой может осуществляться только после венный заказ на образовательные услуги. Чтобы того, как Правительство РФ определит порядок не допустить ухудшения финансового положе- отнесения того или иного имущества к особо ния при переходе образовательного учреждения ценным объектам. Это принципиальный мона новую форму, в законе указывается, что мент, требующий внимательного специального «объем финансового обеспечения выполнения рассмотрения, поскольку именно критерии, мезадания, установленного учредителем государ- тоды и механизмы определения ценности имуственному или муниципальному учреждению щества и отнесения его к тому или иному виду (бюджетному или автономному), не может за- во многом предопределят возможности манипувисеть от типа такого учреждения». Важно, что ляций и уровень защищенности имущественнопри переходе бюджетного учреждения на АУ, го комплекса образовательных учреждений.

сохраняются положения налогового и граждан- Наиболее острые дискуссии вызвали вопроского законодательства, касающиеся учрежде- сы, связанные с возможной приватизацией ний. Так, например, некоммерческим организа- имущества образовательных учреждений при циям, осуществляющим образовательный про- переходе в статус АУ, хотя, по мнению разрацесс, к которым относится и АУ, предоставля- ботчиков, закон содержит ряд положений, не ются льготы по налогу на добавленную стои- допускающих приватизацию образовательных мость. учреждений. Во-первых, как уже было отмечеВместе с тем, возрастает и уровень ответст- но, автономное учреждение не сможет без совенности: учредитель (государство или муни- гласия собственника распоряжаться недвижиципалитеты) не несет субсидиарную ответст- мым и особо ценным движимым имуществом.

венность по обязательствам АУ, АУ самостоя- Во-вторых, в законодательстве об образовании тельно отвечает по своим обязательствам иму- содержится общий запрет на приватизацию гоществом, закрепленным за ним, за исключением сударственного и муниципального имущества, недвижимого имущества и особо ценного дви- используемого в целях образования. В-третьих, жимого имущества. АУ не вправе без согласия законопроект предусматривает ряд ограничений на совершение школами и вузами крупных сде- личества общеобразовательных учреждений полок. В-четвертых, предполагается обязатель- теря права самостоятельно распоряжаться вненость публичной отчетности, в том числе и для бюджетными средствами при существующем средств массовой информации. Кроме того, для уровне бюджетного финансирования неизбежно образовательных АУ сохраняют свою силу та- будет их подталкивать к изменению статуса.

кие процедуры контроля как лицензирование и Принятие данного закона предусматривает аккредитация. разработку и принятие Правительством РФ ряда Важнейшим органом управления АУ высту- подзаконных актов, например, Порядка опредепает наблюдательный совет, как форма государ- ления видов особо ценного движимого имущественно-общественного управления. В законе ства, без которого осуществление АУ своей усчетко прописана компетенция наблюдательного тавной деятельности будет существенно затрудсовета: как он формируется, как перед ним от- нено. Согласно законопроекту, именно чиновчитывается руководитель, какого рода управ- ники будут решать, какое имущество государстленческие решения он принимает. В совет венного или муниципального учреждения отнедолжны входить как представители обществен- сти к разряду особо ценного. Остается открыности, так и представители исполнительных ор- тым вопрос и о порядке формирования, процеганов власти. Представители самого учрежде- дурах размещения государственных и мунициния (за исключением руководителя и его замес- пальных заказов на образовательные услуги тителей) входят в наблюдательный совет, но не среди АУ. Существуют большие опасения, что в могут занимать там более трети мест. Таким об- условиях возможных злоупотреблений со сторазом сохраняется государственный контроль и роны отдельных государственных служащих обеспечивается прозрачность работы учрежде- решения учредителя по данным вопросам не ния для общества. Помимо выполнения реко- всегда будут отражать реальные требования мендательных функций, наблюдательным сове- доступности и качества предоставления образотом по представлению руководителя утвержда- вательных услуг.

ются проекты отчетов о деятельности АУ и об Большие надежды в развитии общественноиспользовании его имущества, об исполнении государственного управления в образовании плана его финансово-хозяйственной деятельно- связаны с созданием наблюдательных советов сти, годовая бухгалтерская отчетность. Наблю- АУ, которые заменят действующую систему дательный совет АУ принимает решения, обяза- самоуправления. Однако вызывает сомнение тельные для его руководителя, о проведении обоснованность установления количественного крупных сделок и сделок, в совершении кото- ограничения наблюдательного совета (от 5 до рых имеется заинтересованность, а также об ау- 11 чел.) для всех типов и видов образовательдите годовой бухгалтерской отчетности АУ и ных учреждений, будь то крупное высшее учебутверждении аудиторской организации. ное заведение или малая школа в сельской меНеобходимо отметить, что острая дискуссия стности. Кроме того, в условиях недостаточного и широкий резонанс самых разных профессио- уровня развития гражданского общества, вознинальных и общественных объединений по зако- кают определенные сложности с формированину «Об автономном учреждении» заставляет ем полноценных наблюдательных советов, спосамым тщательным образом рассматривать воз- собных взять на себя всю полноту ответственможные негативные социально-экономические ности, предусмотренную законом.

последствия введения в действие данного зако- Таким образом, успешность реализации цена. левых установок закона об АУ в значительной Вызывает опасения, что добровольность пе- степени будет зависеть от детальности прорарехода образовательных учреждений в статус ботки всех подзаконных актов, согласованности АУ будет нарушена. Для крупных вузов, силь- с сопряженными законодательными положеных школ, имеющих богатый опыт работы с ниями, обеспечения неукоснительного принцивнебюджетными ресурсами переход на АУ па добровольности в инициировании перехода в явится благом, позволяющим их руководителям статус АУ.

И. Рождественская в полной мере использовать свои ресурсы для развития учреждения. Для значительного же коО текущих проблемах налога на добавленную стоимость в России В настоящее время в России широко обсуж- ленную стоимость, взимаемого при ввозе товадается вопрос о дальнейших направлениях со- ров на таможенную территорию, в прежнем вершенствования налога на добавленную стои- объеме на протяжении всего рассматриваемого мость. Действительно, в I полугодии 2006 года периода снижение бюджетных доходов от НДС сложилась ситуация, вызывающая острые дис- происходило за счет доходов, администрируекуссии о дальнейшей судьбе данного налога. С мых Федеральной налоговой службой, т.е. поодной стороны, в последние годы был принят ступлений НДС, взимаемого при реализации торяд поправок в главу 21 Налогового кодекса, варов на территории Российской Федерации.

которые были направлены на повышение эф- Снижение поступлений по сравнению с фективности НДС, устранение имеющихся ис- годом при этом составило 0,85 п.п. ВВП, а по кажений и приведение российского налога на сравнению с I полугодием 2005 года – 0,28 п.п.

добавленную стоимость в соответствие с приня- ВВП14.

тыми в международной практике нормами. С Рассмотрим подробнее возможные причины другой стороны, с начала 2006 года наблюдает- подобной динамики налоговых доходов:

Pages:     | 1 |   ...   | 6 | 7 || 9 | 10 |   ...   | 12 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.