WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 6 | 7 || 9 | 10 |

кий медианный тариф, относительно низкий В Рамочном соглашении раздел «Доступ к средний тариф и очень высокая степень тарифрынкам» наименее проработан по сравнению с ной дисперсии ( другими разделами. Это значит, что по этим вопросам еще предстоят значительные дебаты, потребуется много усилий для выработки процедур в этой части Соглашения. Тем не менее, страны договорились о следующем.

Anderson, K., W. Martin and D. van der Mensbrugghe (2005), ‘Market and Welfare Implications of Doha Reform Scenarios’, Ch. 12 in Agricultural Trade Reform and the Doha Development Agenda, edited by W. Martin and K. Anderson, Washington DC: World Bank (forthcoming).

Таблица 1). Наоборот, в развивающихся стра- Так, в Бразилии средний и медианный тариф нах в среднем тарифная дисперсия очень низка, достаточно низкие, а в Индии оба этих показахотя есть различия и между этими странами. тели очень высоки ( Таблица 1). Интересен случай Кении, где все аграрные тарифы были связаны на одном, довольно высоком, уровне.

Таблица 1.

Структура связанных тарифов в некоторых странах:

основные статистические показатели США ЕС Япония Бразилия Мексика Кения Индия Среднее 11,9 20,5 80,1 35,6 44,4 100 Медиана 3,8 10,9 12 35 36 100 Мин. значение 0 0 0 0 0 100 Макс. значение 378,7 218,5 2553,6 55 450,7 100 Станд. отклонение 33 29,4 203,3 11,2 42,1 0 52,Коэф. вариации 2,8 1,4 2,5 0,3 0,9 0 0,Число тарифных линий 1769 2200 1806 942 1080 665 Источник; Данные IPC Таким образом, независимо от того, какая параметрам нового аграрного соглашения. В формула будет принята, остаются дискуссион- части доступа на рынки эти предложения своными вопросы: (1) как много групп по уровню дятся к следующему:

тарифов (bands) должно быть выделено, (2) как - США предлагают общее снижение импортустановить границы группы, (3) в какой мере ных тарифов на 55-90% с сохранением пиков прогрессивным должно быть снижение по каж- импортных тарифов для развитых стран на дой группе. Очевидно, что чем больше таких уровне 100% в адвалорном исчислении. Число групп будет выделено, тем более гладкой будет продуктов, отнесенных к особо чувствительным, гармонизация тарифов. Но слишком большое не должно превышать 1% от общего количества количество групп затруднит выработку и кон- тарифных линий.

троль за реализацией снижения. - ЕС предложило сокращение тарифов на 40В Рамочном соглашении предусматриваются 60% с сохранением тарифных пиков также на некоторые исключения для, так называемых, уровне 100%. Кроме того ЕС предложило созчувствительных товаров, то есть товаров, суще- дать реестр Специфических географических наственных для экономики страны и для которых званий агропродовольственных продуктов.

разрешаются особые правила защиты. Тарифы Точный вид формулы, по которой будет пропо ним не подлежат общей формуле снижения. исходить гармонизация импортных тарифов в Список товаров, которые страна может отнести рамках ВТО, пока не определен. Тем не менее, к чувствительным, должен быть согласован с уже сейчас можно сделать выводы, как новые другими членами ВТО. Однако особый режим условия присоединения к ВТО могут отразиться по отношению к этим продуктам не освобожда- на российском аграрном секторе. Позиция Росет страны от обязанности обеспечить расшире- сии на переговорах в ВТО по сельскому хозяйние ввоза этих товаров по сравнению с ранее ству направлена на завышение связанного уровсуществовавшим импортом. Для такого расши- ня тарифа по сравнению с действующими ставрения может применяться механизм преферен- ками импортных тарифов. Допустим, что сниционных тарифных квот. жение импортных тарифов по новым правилам Отбор чувствительных продуктов – компетенция ВТО будет происходить согласно «швейцарсамих стран-членов. Никакой общий критерий для ской» формуле.

такого рода продуктов не может быть установлен. Расчеты показывают, что установление высоЭто будет определяться политикой внутри страны. ких импортных тарифов невыгодно для России в Вопрос состоит в том, сколько таких товаров раз- условиях присоединения к новому Соглашению решить устанавливать и должен ли этот лимит оп- по сельскому хозяйству в ВТО: чем выше уроределяться весом товара в торговле или во внут- вень импортного тарифа, тем меньше вероятреннем производстве. ность оказаться при гармонизированном снижеВ октябре этого года США и Европейский нии тарифов в более выгодных условиях по Союз выступили со своими предложениями по сравнению с линейным снижением тарифов ( ). Так, для продуктов с уровнем тарифа до 9% ными предпочтениями: если максимальный таявно предпочитаемым методом снижения явля- риф устанавливается на уровне 50% (а=50), то ется гармонизированный подход, так как в этом почти для всех агропродовольственных товаров случае процент снижения тарифа будет меньше выгодна гармонизированная формула (область (область А). Для товаров с уровнем тарифа В); при а=15 – лишь для некоторых (область С).

свыше 9% данный подход обладает относительС В 3 5 7 9 11 13 15 17 19 21 23 25 27 начальный уровень тарифа C=0.85 C=0.64 C=0.a=5 a=15 a=Источник: собственные расчеты.

Рисунок 1. Процентное сокращение действующих тарифов в условиях линейной (а) и «швейцарской» (с) формулы Таблица 2.

Сравнение действующего уровня тарифа и конечного уровня связанного тарифа после гармонизации Уровень Начальный Конечный уровень связывания тарифа, уровень свя- после снижения тарифов**, % 2001 г., %* зывания – a=5 a=15 a=предложения в ВТО, % Мясо 19.4 67.5 4.7 12.3 28.Рыба 10.0 19.5 4.0 8.5 14.Молочная продукция 15.0 42.5 4.5 11.1 23.Овощи 13.7 30.9 4.3 10.1 19.Фрукты и орехи 6.6 17.7 3.9 8.1 13.Кофе, чай 9.9 17.4 3.9 8.1 12.Зерно 5.0 33.3 4.3 10.3 20.Продукция мукомольно-крупяной 10.0 21.8 4.1 8.9 15.промышленности Масличные 5.0 9.8 3.3 5.9 8.Масло растительное 11.8 21.7 4.1 8.9 15.Сахар и кондитерские изделия из 29.0 49.5 4.5 11.5 24.сахара Хлеб, мучные кондитерские изде- 11.8 24.0 4.1 9.2 16.лия, макаронные изделия Продукты переработки овощей и 14.4 27.1 4.2 9.6 17.плодов снижение тарифа в % * средневзвешенные величины по статистике импорта 2000 г.

** по формуле t1=at0/(a+t0), где t0 – начальный уровень тарифа, t1 - конечный уровень тарифа, a - некоторый коэффициент, который отражает максимальный уровень конечного тарифа.

Источник: собственные расчеты.

Значительное завышение связанных тарифов существенного завышения связанного импортневыгодно еще и потому, что после снижения по ного тарифа на агропродовольственную продукгармонизированной формуле конечный уровень цию имела смысл, то в рамках параметров Расвязывания может оказаться даже ниже дейст- мочного соглашения Дохийского раунда данная вующих тарифов (Таблица 2). стратегия на переговорах в ВТО является нецеТаким образом, если в условиях Соглашения лесообразной для России.

Е.В.Серова, Н.А. Карлова по сельскому хозяйству ГАТТ 1994 г. политика Здравоохранение: новые приоритеты государственной политики В прошедшие два месяца вопросы здраво- совета, состоявшейся 5 сентября, провозгласил охранения вышли на первый план в политиче- задачи выполнения четырех приоритетных наской активности федеральных органов власти. циональных проектов: «Здравоохранение», «ОбПринятый национальный проект «Здоровье» и разование», «Доступное жилье», «Развитие обсуждение президиумом Госсовета проблем сельского хозяйства». В этом перечне здраводоступности и качества медицинской помощи охранению отдан наивысший приоритет.

призваны продемонстрировать населению забо- Национальный проект «Здоровье», рассчиту власти о состоянии этой сферы и ослабить танный на 2005-2007 годы, имеет четко выраостроту ряда наиболее значимых проблем от- женный затратный характер, его очевидная расли. сверхзадача – за счет увеличения государственПрошедшие сентябрь и октябрь отмечены за- ного финансирования здравоохранения ослабить метными событиями в политической жизни, в остроту ряда наиболее значимых проблем отцентре которых оказались вопросы, относящие- расли и продемонстрировать населению заботу о ся к здравоохранению. Затянувшаяся более чем состоянии этой сферы.

на год пауза в проведении активных действий по В качестве приоритетов выделены развитие решению накопившихся в этой сфере проблем первичной медицинской помощи и обеспечение закончилась. Напомним, что в Президентском населения высокотехнологичной медицинской послании от 26 мая 2004 года были сформули- помощью. В рамках первого направления прерованы вполне определенные задачи реформи- дусматривается переход на новые формы опларования здравоохранения. Но их реализация бы- ты труда врачей общей практики, участковых ла Правительством отложена, а усилия были терапевтов и педиатров (рост ежемесячной опсконцентрированы на проведении компании по латы труда в среднем на 10 тыс. руб.), медицинмонетизации льгот. Обсуждение концепции ре- ских сестер (рост оплаты труда в среднем на форм и необходимых законопроектов было тыс.руб.), на расширение подготовки таких врасвернуто. Возникло впечатление, что федераль- чей, оснащение муниципальных медицинских ные органы власти, напуганные усилением со- организаций диагностическим оборудованием, циальной напряженности из-за ошибок в самой оснащение станций скорой медицинской помоконструкции и методах реализации Федераль- щи оборудованием связи, автомобилями, закупного закона № 122, решили воздержаться от ка вакцины против гепатита В, краснухи, полюбых действий, связанных даже с минималь- лиомиелита, гриппа и иммунизация населения ным риском негативной реакции со стороны на- (37 млн. чел. ежегодно), профилактика и лечеселения или профессиональных групп. ние инфицированных вирусом иммунодефицита Тем не менее острота проблем российского и гепатита В и С, диспансеризация различных здравоохранения и необходимость действий по групп населения. В рамках второго направления их, по крайней мере, ослаблению, очевидно, предусматривается строительство 15 новых вполне ясно понимается политическим руково- федеральных медицинских центров и дством. Президент РФ на встрече с членами увеличение объемов бесплатного оказания так Правительства, руководством Федерального Со- называемой высокотехнологической брания и членами президиума Государственного медицинской помощи федеральными медицинскими организациями с 60 тыс. про60 тыс. пролеченных больных в 2004 г. до 250 расставлены иначе, и это отражает, безусловно, тыс. в 2008 г. позитивные сдвиги в политике, которую должно Проект предусматривает выделение из феде- будет проводить министерство.

рального бюджета 58,1 млрд. руб. в 2006 г. и Тем не менее на строительство 15 медицин87,7 млрд. в 2007 г. Государственная Дума при ских центров предполагается выделить 32 млрд.

принятии проекта федерального бюджета на руб. В целом структура планируемых расходов 2006 г. во втором чтении выделила на реализа- на выполнение проекта в 2006-2007 году предцию данного национального проекта 62,6 мил- стает следующим образом: переход на новые лиарда рублей, включив дополнительно расходы формы оплаты труда – 21%, закупка медикаменна увеличение оплаты труда фельдшерам и мед- тов – 14%, приобретение оборудования – 26%, сестрам фельдшерско-акушерских пунктов рай- капитальное строительство и оснащение ценонного уровня, а также врачам, медсестрам и тров – 22%, оплата оказания высокотехнологифельдшерам скорой медицинской помощи. В ре- ческой помощи – 11%, остальные мероприятия – зультате расходы на проект «Здоровье» в 2006 г. 6%. Таким образом, 73% расходов по проекту составят 46% от общей суммы 135,5 миллиардов будут так или иначе связаны с проведением ценрублей, которая предусмотрена на реализацию трализованных закупок медикаментов, оборудовсех четырех проектов. вания, услуг и работ.

Выбор в качестве приоритетов проекта «Здо- Высокие коррупционные риски осуществлеровье» первичной и высокоспециализированной ния таких расходов вполне очевидны. Для обесмедицинской помощи вполне оправдан. Пер- печения контроля за реализацией национальных вичное звено оказания медицинской помощи проектов Президент своим указом от 21 октября функционально играет центральную роль в про- создал Совет по реализации приоритетных нативодействии системы здравоохранения небла- циональных проектов. В настоящее время сложгоприятным тенденциям в состоянии здоровья но судить о том, в какой мере деятельность этонаселения, заболеваемости неинфекционными и го совета сможет снизить указанные риски, но инфекционными заболеваниями, а также в обес- сам факт его создания свидетельствует о том, печении роста эффективности работы всей сис- что высшее политическое руководство озабочетемы оказания медицинской помощи. Между но не только пропагандистским эффектом притем уровень оплаты труда работников и матери- нятых решений, но и их реальной результативального оснащения первичного звена чрезвы- ностью.

чайно низкий в сравнении с другими звеньями Проект «Здоровье» помимо увеличения фисистемы. Поэтому акцент на развитии первич- нансирования здравоохранения предусматривает ной медицинской помощи правомерен. и ограниченные меры по повышению эффективПоложение дел с доступностью высокотехно- ности работы отрасли. Переход на новые формы логической медицинской помощи также чрез- оплаты труда врачей первичного звена предповычайно тяжелое. По имеющимся оценкам, объ- лагает не автоматическое увеличение их зараем такой помощи, предоставляемой за счет ботной платы, а внедрение системы материальсредств федерального бюджета, то есть фор- ного стимулирования, увязывающий размеры мально бесплатно для пациентов, составляет оплаты с результатами их работы. Предусматри10% от реальной потребности. Увеличение этих вается изменение порядка финансирования феобъемов за три года более чем в четыре раза, деральных медицинских организаций, оказыбезусловно, повысит реальную доступность та- вающих высокоспециализированную медицинкой помощи для пациентов. скую помощь: переход от сметного финансироВажно отметить, что до принятия данного вания содержания учреждений к их финансиропроекта Минздравсоцразвития РФ при обсужде- ванию на основе государственных заданий. Бунии необходимого увеличения расходов на дет также разработана и внедрена система лисздравоохранения акцентировал внимание преж- тов ожидания пациентами возможности получеде всего на предложении строительства новых ния такой помощи, что повысит прозрачность и федеральных медицинских центров, которые справедливость процедур направления из региосмогли бы привлечь в отрасль дополнительные нов больных в федеральные клиники для полудоходы за счет предоставления конкурентоспо- чения такой помощи.

собных на мировом рынке платных медицин- К сожалению, это все институциональные носких услуг и привлечения пациентов из-за рубе- вовведения, которые предусматривает проект.

Pages:     | 1 |   ...   | 6 | 7 || 9 | 10 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.