WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 5 | 6 || 8 | 9 |   ...   | 11 |

стрее прошлогодних темпов. По оценке Минэ- Министерство экономического развития и кономразвития, за 8 месяцев укрепление реаль- торговли РФ в октябре 2004 г. начинает рассленого эффективного курса составило 5,3% (5% за дование в целях установления наличия демпинянварь-август 2003 г.). При этом во II квартале, гового импорта никельсодержащего коррозионтакже как и в июле-августе, реальный эффек- но-стойкого (нержавеющего) плоского проката, тивный курс рубля укрепился лишь на 0,2%. происходящего из стран ЕС, и обусловленного Реальные располагаемые денежные доходы на- этим материального ущерба отрасли российселения в январе-августе 2004 г. увеличились ской экономики.

по сравнению с аналогичным периодом Решение о начале расследования принято в 2003 года на 9,2% (в том числе, в августе — на соответствии с законодательными требования7%). ми и на основании результатов рассмотрения Продолжается работа Правительства Россий- заявления, поданного ОАО «Челябинский меской Федерации по совершенствованию рос- таллургический комбинат» от имени российсийского законодательства в сфере экономики и ских производителей.

регулирования внешнеэкономической деятель- На долю заявителя в совокупности с поддерности. жавшим его ОАО ММЗ «Серп и молот» в периС ноября 2004 г. будут дифференцированы од с 2001 г. по 2003 г. приходилось в среднем ставки экспортной пошлины на нефтепродукты. 78,7% от общего объема производства никельТеперь они будут рассчитываться в зависимо- содержащего плоского проката в России.

сти от мировых цен на нефть и в среднем соста- Нормальная стоимость никельсодержащего вят около 65% от тарифа на экспорт самой неф- плоского проката, происходящего из стран ЕС, ти. Однако внутри «корзины нефтепродуктов» на рынке ЕС составила в среднем 1657 доллавывоз мазута будет обходиться в 2 раза дешев- ров за тонну, экспортная цена того же проката ле, чем экспорт светлых нефтепродуктов. На- из стран ЕС и ввозимого на таможенную террипример, при общей ставке пошлины на корзину торию РФ - в среднем 708 долларов за тонну, нефтепродуктов в 15% от экспортной стоимо- демпинговая маржа по поставкам - 134%.

сти пошлина на мазут составит 10%, а на ос- Материальный ущерб отрасли российской тальные товары, выработанные из нефти, — экономики выразился в ухудшении ряда финан20%. сово-экономических показателей. В частности, В соответствии с этим, 18 октября Прави- продажи отечественного никельсодержащего тельство утвердило новую ставку вывозных та- плоского проката на внутреннем рынке снизиможенных пошлин на товары, выработанные из лись на 16,1%, что привело к снижению доли нефти, вывозимые с территории Российской отечественных производителей никельсодерФедерации за пределы государств - участников жащего плоского проката на внутреннем рынке соглашений о Таможенном союзе. Ставка вы- с 54,2% до 52,9%.

возной пошлины в размере 57 долларов за тон- Уровень рентабельности продаж сократился ну (65% от нефтяной пошлины, которая с 1 ок- на 30,4 процентного пункта. Кроме того, сократября составляет 87,9 долл. за тонну) устанав- тилась валовая прибыль от продаж на внутренливается для бензола, толуола, ксилола, сма- нем рынке, достигнувшая в 2003 г. отрицательзочных масел, отработанных нефтепродуктов, ного значения, загрузка производственных пропана, бутана, прочих сжиженных газов. мощностей остается на низком уровне, а чисТакже по этой ставке с 20 ноября с территории ленность промышленно-производственного РФ будут вывозиться ксилолы, дистилляты, га- персонала на предприятии заявителя снизилась зойли, остатки от переработки нефти или неф- на 5,8%.

тепродуктов, полученных из битуминозных по- О причинно-следственной связи между демрод. Сырые нефтепродукты и кокс нефтяной пинговым импортом и материальным ущербом кальцинированный будут вывозиться беспо- отрасли российской экономики свидетельствует шлинно. целый ряд фактов. Так, увеличение доли имВ настоящее время при экспорте нефтепро- порта из стран ЕС в объеме потребления (на дуктов действует таможенная пошлина 45,4 процентных пункта в 2003 г. по сравнению с долларов за тонну. Она действует с 30 августа. 2002 г.) сопровождалось сокращением доли До этого ставки вывозных таможенных пошлин российского никельсодержащего плоского прона нефтепродукты составляли 37,5 долларов за ката на внутреннем рынке (на 6,2 процентного "Таможенные сборы". Указанная глава дает оппункта). ределение понятия таможенные сборы и устаПоставки никельсодержащего плоского про- навливает ограничительный перечень их видов:

ката из стран ЕС за период с I по III квартал за таможенное оформление, сопровождение, 2003 г. по демпинговым ценам, более низким, хранение. Законопроектом установлен предельчем цены на мировом рынке, оказывали нега- ный максимальный уровень ставки таможеннотивное влияние на ценовую политику россий- го сбора за таможенное оформление - 100 тыс.

ских производителей, что, в свою очередь, со- руб. Также определены фиксированные ставки провождалось ухудшением показателей, харак- за таможенное сопровождение и хранение товатеризующих отрасль российской экономики. ров на складах временного хранения и тамоКроме того, демпинговые поставки никель- женных складах таможенных органов. Установсодержащего плоского проката из ЕС на рос- ление фиксированных ставок на некоторые висийский рынок и причинение материального ды сборов в самом тексте законопроекта делает ущерба российским производителям совпадают его законом прямого действия.

по времени. Таким образом, в соответствии с Так, за осуществление таможенного сопроФедеральным законом «О специальных защит- вождения каждого автотранспортного средства ных, антидемпинговых и компенсационных ме- и каждой единицы железнодорожного трансрах при импорте товаров» наличие указанных порта сборы уплачиваются до 50 километров в условий является основанием для принятия ре- размере 2 тыс. рублей, от 51 до 100 км — 3 тыс.

шения о начале расследования в целях установ- рублей, от 101 до 200 км — 4 тыс. рублей. На ления наличия демпингового импорта никель- расстоянии свыше 200 км сборы составляют содержащего плоского проката, происходящего тыс. рублей за каждые 100 км пути, но не менее из стран ЕС, на таможенную территорию РФ и 6 тыс. рублей. За осуществление таможенного обусловленного этим материального ущерба сопровождения каждого морского, речного или отрасли российской экономики. воздушного судна сборы устанавливаются в В октябре Государственная Дума РФ приняла размере 20 тыс. рублей, независимо от расстояв третьем чтении законопроект «О внесении ния перемещения.

изменений в Таможенный кодекс РФ», допол- Внесение изменений в Кодекс позволит выняющий кодекс новой главой «Таможенные полнить обязательства РФ в части таможенных сборы». сборов в переговорном процессе по вступлению Внесение изменений в действующую редак- в ВТО - в соответствии со статьей VIII ГАТТ цию Таможенного кодекса вызвано необходи- таможенные сборы должны взиматься не в фисмостью законодательного обеспечения взима- кальных целях, а являться компенсацией расхония таможенных сборов. Законопроект расши- дов таможенных органов.

Н.Воловик ряет сферу регулирования Таможенного кодекса путем дополнения его новой главой 33.Реформирование государственного сектора науки: новая Концепция правительства В обзоре анализируются два проекта Кон- В сентябре 2004г. были обнародованы выцепции реформирования государственного сек- держки из нового документа, разработанного тора науки: подготовленного Министерством Министерством образования и науки РФ, озаобразования и науки и затем переработанного главленного «Концепция участия Российской при участии РАН. В сравнительном контексте Федерации в управлении государственными рассматриваются цели, задачи и основные по- организациями, осуществляющими деятельложения проектов Концепций, анализируются ность в сфере науки». Разрабатывалась Коних недостатки, оценивается эволюция произве- цепция кулуарно, и была опубликована только денных в проектах Концепций изменений. после того, как стала предметом эмоциональноФормулируется перечень проблем, возникаю- го обсуждения в Президиуме РАН. При этом щих в случае принятия последнего варианта среди множества претензий одна из существенКонцепции. ных состояла в том, что РАН не привлекали к подготовке текста Концепции, и таким образом роль фундаментальной науки оказалась недооцененной. После опубликования Концепция вызвала бурную и негативную реакцию и в са- но, к сожалению, единственно возможная для мом научном сообществе, которое также не использования, поскольку только благодаря участвовало ни в разработке, ни обсуждении единовременной инвентаризации впервые были каких-либо ее вариантов. По настоянию РАН получены данные о научных организациях в забыла образована Рабочая группа, в состав кото- висимости от их организационно-правовой рой вошли представители Минобразования и формы. Ежегодно собираемые в системе госунауки, РАН и Союза ректоров России. Итогом дарственной статистики сведения о состоянии ее работы стал переработанный и завизирован- сферы науки не содержат показателей в разрезе ный тремя сторонами вариант Концепции, ко- организационно-правовых форм научных оргаторая получила новое название «Концепция низаций.

участия Российской Федерации в управле- Во втором разделе Концепции определяются нии имущественными комплексами государ- цели, задачи и принципы участия РФ в управственных организаций, осуществляющих лении государственными организациями науки.

деятельность в сфере науки». При этом состав целей первого варианта сущеВ чем же суть проекта Концепции и почему ственно отличается от целей, указанных в ноон вызвал такой всплеск эмоций вом варианте Концепции. Так, в первоначальВ первоначальном варианте Концепции были ном варианте были установлены следующие представлены способы, а главное - масштабы цели: (1) обеспечение прорыва на приоритетреформирования государственного сектора ис- ных направлениях развития науки, техники и следований и разработок. По итогам реформи- технологий; (2) обеспечение конкурентоспорования к 2008 году в федеральной собственно- собности; (3) развитие кадрового потенциала сти должно было остаться 400-700 организаций, науки; (4) оптимизация организационных и фив том числе 100-200 государственных научно- нансовых затрат государства по управлению исследовательских институтов и 300-500 орга- научными организациями; (5) повышение бюднизаций, представляющих собой «инфраструк- жетной эффективности использования государтурную компоненту государственного сектора ственной собственности. Как видно из перечня, науки». Это – существенное сокращение, по- две последние цели в какой-то мере указывали скольку сейчас только институтов Российской на то, зачем планируется проводить реформиакадемии наук насчитывается более 450, а есть рование госсектора науки. В целом же перечень еще ведомственные научные организации, НИИ целей не привносил ничего нового в сравнении при вузах и государственные унитарные пред- с аналогичными документамиприятия – всего более 2,8 тысяч организаций, предшественниками (типа принятых в 2002 гонаходящихся в государственной собственности. ду «Основ политики Российской Федерации в Именно показатели уровня сокращения, а также области развития науки и техники на период до неясные критерии отбора организаций и вызва- 2010 года и дальнейшую перспективу»).

ли неприятие Концепции как среди рядовых Однако второй вариант еще дальше уходит от ученых, так и руководителей научных органи- идеи реформирования госсектора и делает акзаций. цент на необходимости государственной подКроме того, Академия восприняла данную держки науки в целом, приумножении научного Концепцию как новое наступление на статус потенциала и развитии фундаментальной науки РАН, поскольку радикальное сокращение под- в частности. При этом новые пять целей, взятые ведомственных академических институтов фак- вместе, выглядят еще более эклектично: (1) потически означает, что Президиум РАН теряет вышение роли науки для решения национальвозможность распоряжаться государственным ной задачи удвоения валового внутреннего имуществом. Вместе с тем проблема юридиче- продукта; (2) повышение качества фундаменского статуса РАН давно уже требует решения. тальных исследований; (3) сохранение и приПока Академия, являясь самоуправляемой ор- умножение научно-технического потенциала ганизацией, одновременно пользуется преиму- страны; (4) комплексное развитие национальществами государственного учреждения. ной инновационной системы; (5) формирование Проект Концепции реформирования госсек- условий для развития и повышения конкурентора науки состоит из шести разделов. В пер- тоспособности «человеческого капитала». И ховом разделе проводится анализ состояния госу- тя в новом названии Концепции акцент сделан дарственного сектора науки. При этом исполь- именно на управление имущественными комзуются данные инвентаризации 2001 года. Это, плексами, цель повышения бюджетной эффекбезусловно, несколько устаревшая информация, тивности использования государственной соб ственности, которая была сформулирована в вать критерии эффективности работы институпервом варианте Концепции, из последнего ва- тов, а также «план конкретных мероприятий по рианта была убрана. управлению имущественными комплексами».

В третьем разделе определяется совокуп- В пятом разделе определяются условия (осность критериев сохранения организаций в со- нования) принятия федеральными органами исставе государственного сектора науки. Крите- полнительной власти решений о прекращении рии разделяются на основные и дополнитель- участия РФ в управлении государственными ные, прописанные в самом общем виде. Здесь организациями науки. Здесь достаточно поднаиболее существенным упущением является робно (в первом варианте) либо схематично, с то, что ряд критериев декларативен (например, вынесением деталей в Приложение 3 (во втором один из критериев звучит так: «имущество ор- варианте) описывается, какие условия необхоганизации в среднесрочной перспективе плани- димо учитывать при принятии решений о преруется использовать в рамках структурной пе- образовании учреждения или государственного рестройки отрасли»), а также не определено кто унитарного предприятия в ту или иную органии каким образом будет применять эти критерии зационно-правовую форму.

Pages:     | 1 |   ...   | 5 | 6 || 8 | 9 |   ...   | 11 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.