WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 30 | 31 || 33 | 34 |   ...   | 39 |

Постановление правительства Российской Федерации № 306 "Об утверждении правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг" от 23 мая 2006 г. определяет порядок установления нормативов потребления коммунальных услуг (холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение, отопление) и требования к их формированию.

Федеральный закон № 948-1 "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" от 22 мая 1991 г., федеральный закон № 135-ФЗ "О защите конкуренции" от 26 июля 2006 г. и федеральный закон № 122 "О внесении изменений и дополнений в закон РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" от 9 октября 2002 г. являются законами антимонопольного законодательства, определяющими правила конкуренции и ограничения монополистической деятельности на товарных рынках. Данные федеральные законы определяют правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения:

1) монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции;

2) недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации.

Данный пакет законов является правовым полем проведения в жизнь реформ в ЖКХ в рамках Федеральной целевой программы «"Жилище" на 2002 – 2010 годы».

Ю.А. Золотарева ИНДИКАТОРЫ УРОВНЯ ЖИЗНИ НАСЕЛЕНИЯ И ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ФАКТОРЫ ЕГО ФОРМИРОВАНИЯ Уровень жизни – многогранное и сложное понятие, которое не может быть охарактеризовано одной конкретной категорией и поэтому включает в себя совокупность определений, отражающих народное благосостояние. Содержание понятия "народное благосостояние" раскрывается через такие категории как "условия жизни", "уровень жизни", "качество жизни", "стоимость жизни" и другие. Под условиями жизни понимаются объективные обстоятельства жизнедеятельности населения – занятость, оплата труда и доходы, формы расселения, характер жилища, обеспеченность имуществом, социальные выплаты, льготы и другие. Категория "уровень жизни" имеет более широкое содержание. Уровень жизни – это обеспеченность населения необходимыми для его жизнедеятельности материальными и духовными благами, достигнутый уровень их потребления и степень удовлетворения потребностей людей в этих благах. Понятие "качество жизни" охватывает более широкий спектр показателей, чем вышеназванные. Это понятие характеризует, с одной стороны, самого субъекта общественной жизни, с другой – комфортность, удобства жизненных условий, состояние среды обитания людей. Более детально качество жизни характеризуется условиями человеческого существования: обеспеченностью материальными благами, безопасностью, доступностью медицинской помощи, возможностью получения образования и развития способностей, состоянием природной среды, социальными отношениями в обществе, включая свободу выражения мнений и влияние граждан на политические решения.

Качество жизни оценивается несколькими характеристиками удовлетворения потребностей существования людей. Выделяются следующие основные уровни удовлетворения этих потребностей: 1) минимальный; 2) нормальный; 3) уровень роскоши. Минимальный уровень обеспечивает удовлетворение только физиологических потребностей на уровне выживания людей. Нормальный уровень, который считается базовым, обеспечивает удовлетворение не только физиологических, но и интеллектуальных и духовных потребностей. Этот уровень может быть также определен как субъективно, так и объективно.

Стоимость жизни характеризуется денежной оценкой набора продовольственных и непродовольственных товаров и услуг, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его нормальной жизнедеятельности. Индекс стоимости жизни характеризует изменение уровня жизни и определяется как индекс потребительских цен по определенному набору товаров и услуг отдельно для различных социально-демографических групп населения. Рассмотренные категории составляют совокупную характеристику уровня жизни.

Оценка уровня жизни основывается на широкой системе взаимосвязанных индикаторов, обеспечивающих комплексную и всестороннюю его характеристику. Количественно оценить уровень жизни сложно, в силу ряда причин. Во-первых, невозможно численно определить удовлетворение потребностей человека. Во-вторых, оценки уровня и качества жизни существенно изменяются во времени и в пространстве. В-третьих, сложно количественно определить такие характеристики, как здоровье, условия и безопасность труда, культурный уровень, удовлетворение духовных потребностей, безопасность граждан и др. В силу этих причин для полной оценки уровня жизни используются не только количественные, но и качественные, а также интегральные характеристики. Все это свидетельствует о том, что практически невозможно подобрать показатели, адекватно характеризующие уровень жизни людей и любые его измерения носят в основном условный характер. Поэтому разрабатывается набор лишь ориентирующих индикаторов. На практике они используются в качестве инструмента измерения степени влияния состояния экономики и экономических преобразований на уровень жизни населения.

В соответствии с международными стандартами в оценке уровня жизни населения России применяются следующие показатели, которые в литературе объединяются в три блока. В первый блок включены интегральные и дифференцированные показатели, характеризующие экономические ресурсы, которыми располагает население в целом и его отдельные социальноэкономические группы для реализации своих потребностей: доступность благ и покупательную способность доходов, неравенство в их распределении, гарантированный государством минимальный уровень обеспеченности. Во второй блок включены показатели, отражающие реальные потребительские возможности населения: личное потребление, и, прежде всего, удовлетворение основных физиологических потребностей. Третий блок показателей включает демографические характеристики, отражающие влияние состояния уровня жизни на воспроизводство населения.

Основной набор показателей уровня жизни населения и социально-экономических индикаторов его оценки в Российской Федерации представлен в "Методологических положениях по статистике". Исходными показателями в РФ являются следующие: 1) номинальный и располагаемый доход; 2) реальный располагаемый денежный доход; 3) конечные номинальные доходы; 4) конечные реальные доходы; 5) валовой располагаемый доход домашних хозяйств; 6) валовой скорректированный располагаемый доход; 7) фактическое конечное потребление; 8) расходы на конечное потребление; 9) валовое сбережение; 10) среднедушевые денежные доходы; 11) совокупный доход домашних хозяйств; 12) среднемесячная начисленная заработная плата; 13) среднемесячная назначенная пенсия; 14) покупательная способность денежных доходов населения; 15) структура доходов населения; 16) дифференциация доходов населения; 17) величина прожиточного минимума.

Для расчета величины прожиточного минимума применяются следующие методы:

• Статистический (прожиточный минимум устанавливается на уровне доходов, которыми располагают 10…20 % самых малоимущих граждан страны.

• Нормативный (по фактической стоимости потребительских товаров и услуг, входящих в потребительскую корзину.

• Комбинированный или нормативно-статистический (питание определяется по нормативам, а остальное – по его доле в общих расходах).

• Субъективный (на основе социологических опросов населения о необходимом минимальном доходе).

• Ресурсный (исходя из возможностей экономики обеспечить прожиточный минимум).

• Медианный (порог бедности – величина, равная половине медианного или среднедушевого дохода населения).

• Условных расчетов (Применяется в основном в США. Состоит в оценке стоимости специально сконструированного продовольственного набора. Прожиточный минимум определяется исходя из условного соотношения как один к трем).

• Социального минимума (включает более расширенный набор промышленных товаров, чем прожиточный минимум).

На основании "Методических рекомендаций по определению потребительской корзины для основных социальнодемографических групп населения в целом по РФ и в субъектах РФ", величина прожиточного минимума в России рассчитывается на основе нормативно-статистического метода. В соответствии с ним минимальная потребительская корзина складывается из минимальной продуктовой корзины, учитывающей диетологические ограничения и обеспечивающей минимально необходимое количество калорий, а также расходов на непродовольственные товары и услуги, налоги и обязательные платежи, которые составляют определенную долю от стоимости продуктового набора и соответствуют по структуре затрат на эти цели бюджетам низкодоходных семей.

Одним из основных относительных показателей доходов, включенных в набор индикаторов уровня жизни, является соотношение средней оплаты труда или среднедушевого денежного дохода с величиной прожиточного минимума. Ученые, занимающиеся данной проблемой, отмечают, что определение показателей доходов в России затруднено тем, что, вопервых, сохраняются государственные дотации, существенно искажающие картину. Причем, ими пользуются в том числе и представители достаточно обеспеченных слоев общества. Во-вторых, в силу ряда причин (масштабы теневой экономики), уровень реальных денежных доходов россиян, особенно высокодоходных групп, значительно превышает декларируемый.

Наряду с показателями доходов, исчисляются показатели расходов населения. Анализ уровня жизни производится в основном при помощи изучения структуры расходов. Согласно современной мировой практике, доля расходов на продовольствие в бюджете семьи является одним из обобщающих индикаторов уровня жизни. В группу натуральных индикаторов уровня жизни включаются показатели потребления населением материальных благ и услуг в год на одного человека или семью в динамике, в сопоставлении с научно обоснованными нормативами и с соответствующими показателями других стран.

Для более точного анализа уровня жизни дифференциация населения по доходам учитывается в совокупности с дифференциацией по уровню потребления. Необходимость их совокупного учета обусловлена несколькими причинами: разрозненностью потребительского рынка; наличием множества каналов распределения, доступ к которым у разных групп населения неодинаков; значительными различиями в сроках выплаты заработной платы в отдельных регионах и у отдельных групп населения. В результате действия этих причин покупательная способность доходов существенно различается, поэтому неравенство в потреблении обычно выше неравенства в доходах. О степени дифференциации в уровне личного потребления свидетельствует показатель, названный учеными "разрыв в стоимости потребительских корзин высшей, средней и низшей доходных групп населения".

Особое место в системе обобщающих показателей уровня жизни населения занимает показатель, который считается комплексной характеристикой состояния экономических и социальных условий, сложившихся для жизни людей в той или иной стране. Это индекс развития человеческого потенциала (ИРЧП), или индекс человеческого развития (ИЧР) – показатель, разработанный специалистами Программы развития ООН для оценки степени оптимальности развития общества. Он отражает уровень достижений страны в области развития человеческих ресурсов – возможности жить долго, получить образование и иметь достойный уровень материального благосостояния. Являясь средством измерения имеющихся возможностей для удовлетворения материальных и духовных потребностей людей, этот показатель используется специалистами для наблюдения за социальным прогрессом отдельных стран и человечества в целом, ИЧР отражает и величину благосостояния и качество жизни населения страны.

Наряду с другими комплексными показателями уровня жизни населения ("физического качества жизни", "демографического перехода", "человеческого страдания"), ИРЧП является наиболее популярным. Его построение основано на концепции человеческого развития.

До ХХ столетия основными источниками экономического развития были материальные факторы, но уже к середине ХХ в. определяющую роль в мировом экономическом развитии стал играть человеческий фактор. Конкурентоспособность стран в мировой экономике стала все в большей степени зависеть от уровня развития человеческих ресурсов, поэтому проблемы выработки стратегии дальнейшего развития человечества, оценки качества человеческого капитала стали ведущими темами современных исследований организаций ООН, Мирового банка и других международных организаций. По оценкам специалистов, занимающихся проблемами исчисления национального богатства, человеческий капитал составляет примерно две трети накопленного национального богатства, рассчитанного в мировом масштабе. В развитых странах роль человеческого фактора еще выше.

По данным оценок экспертов, Россия имеет потенциальный человеческий капитал в размере 28,7 трлн. долл. США, на душу населения – 197,1 тыс. долл. США, а удельный вес человеческого капитала в объеме национального богатства оставляет 50,9 %.

В России для оценки уровня жизни населения также используются социально-демографические характеристики, показатели уровня и границ бедности. Кроме этого по рекомендации Статистической комиссии ООН образована единая система социально-демографической статистики (ЕСДС), которая включает двенадцать блоков статистических данных, характеризующих уровень и качество жизни: демографические характеристики; окружающая среда; урбанизация и жилище; здравоохранение и питание; образование; экономическая активность; социальные группы и мобильность населения; социальное обеспечение; досуг и культура; использование времени; общественный порядок и безопасность; социальные отношения; политическая деятельность.

В качестве индикаторов уровня жизни демографические показатели образуют группу критериев оценки здоровья населения. В международной практике в качестве обобщающей характеристики уровня здоровья населения используется показатель "индекс здоровья". Он включает четыре составляющих: 1) средняя продолжительность жизни; 2) общая смертность; 3) младенческая смертность; 4) возмещение смертности.

Среди факторов, определяющих уровень и качество жизни населения, в современной литературе выделяются наиболее существенные: духовные, экологические, экономические, технологические, политические.

Возможности удовлетворения потребностей людей определяются ресурсами, имеющимися у государства – природными, человеческими, капитальными, информационными, экономическими, а также эффективностью их использования.

Pages:     | 1 |   ...   | 30 | 31 || 33 | 34 |   ...   | 39 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.