WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 18 | 19 || 21 | 22 |   ...   | 46 |

• обеспечение защиты прав инвесторов, упрощение перечня нормативных актов, регламентирующих порядок реализации инвестиционных проектов на всех этапах;

• мероприятия по поддержке малого предпринимательства;

• активизация инвестиционных процессов в регионах.

Можно вкратце охарактеризовать лишь некоторые из них.

Важнейшей проблемой является активизация инвестиционных процессов в регионах. Почти все субъекты Федерации, в рамках своей компетенции приняли законы, направленные на поощрение инвестиций, создание зон наибольшего благоприятствования, предоставление налоговых льгот, государственную поддержку кредитованием строительства, предоставление земли, лизинговую деятельность.

Всего принято 80 законодательных и нормативно-правовых актов, в том числе 50 законов. Происходит постоянное развитие форм и механизмов привлечения инвесторов в регионы. Развитию данного направления содействовало проведение в регионах под эгидой Минэкономики России научнопрактических совещаний и семинаров по теме привлечения инвестиций с разбором конкретных инвестиционных проектов.

Тамбовская область, учитывая опыт других территорий в вопросах разработки и реализации программ государственной поддержки инвестиционной деятельности, принимает ряд мер по обеспечению этого процесса стабильной местной законодательной базой.

Среди этих мер главной является принятие в ноябре 1997 г. областного Закона «О государственной поддержке инвестиционной деятельности на территории Тамбовской области». Закон предусматривает ряд льгот как для инвесторов так и для пользователей объектов инвестиционной деятельности. В определенных случаях предусмотрены гарантии и защита инвестиций. Например, можно отметить, что средства, направленные в проекты промышленного развития и включенные в областную инвестиционную программу, будут освобождаться на период до полной окупаемости вложенных средств, плюс два года от уплаты тех налогов в областной бюджет, по которым право льготирования принадлежит субъектам Российской Федерации. Инвесторы, имеются ввиду, банки, страховые компании и другие финансовокредитные учреждения, зарегистрированные как юридические лица на территории области, направляющие свою прибыль на реализацию инвестиционных проектов, полностью освобождаются от уплаты налога на прибыль, зачисляемую в областной бюджет, если эта часть составляет не менее 30 процентов средств, необходимых для реализации проекта. В данном Законе имеется очень важное положение для инвесторов, которое предусматривает неухудшение законодательных условий деятельности на срок лет, зафиксированных на момент принятия решения об инвестировании.

Законом предусмотрена определенная система обеспечения гарантий для инвесторов. Эта система включает в себя наличие гарантийно-страхового фонда, а также выделение квот в областном бюджете под гарантии для реализации инвестиционных проектов, признанных особо важными.

Закон предусматривает возможность принятия аналогичных законодательных актов на территориях, подчиненных местным органам власти, городах и районах области, которые могут предоставлять льготы инвесторам, предусматривающих освобождение от налогов, право льготирования по которым предоставлено этим субъектам. Учитывая практику других регионов, в настоящее время в областной администрации прорабатывается вопрос о проведении экс-перимента, который предусматривает создание зон наибольшего благоприятствования на территории одного города и одного района области с целью поднятия экономики этих территорий.

Регулирование инвестиционной деятельности обеспечивается органами государственной власти области и местного самоуправления в пределах их компетенции и осуществляется посредством:

– прямого управления государственными инвестициями;

– создания условий для стимулирования инвестиционной деятельности;

– принятия областных инвестиционных программ;

– осуществление государственной поддержки инвесторов;

– экспертизы инвестиционных проектов.

Субъектами в системе государственной поддержки инвестиционной деятельности в области являются: Областная Дума и администрация области. Они поощряют инвестиционную деятельность, способствуют расширению информационного поля в интересах инвесторов, обеспечивают свободный доступ к нему, развивают правовую базу для осуществления инвестиционной деятельности, принимают предусмотренные действующим законодательством меры для устранения недобросовестной конкуренции и могут принимать на себя, в пределах своей компетенции, гарантии по обязательствам интересов, вытекающих из их отношений по поводу инвестиционной деятельности на территории области.

Компетенция областной Думы в сфере инвестиционной деятельности.

К компетенции областной Думы в сфере инвестиционной деятельности относится:

– принятие законов и иных нормативных правовых актов, создающих правовые и экономические условия для привлечения средств инвесторов;

– утверждение областных целевых программ;

– утверждение перечня отраслей, производств, видов деятельности и территорий, имеющих приоритетное значение для экономики области;

– установление субъектам инвестиционной деятельности льгот и преимуществ, в том числе налоговых, по платежам в областной бюджет;

– утверждение квоты, предоставляемой в областном бюджете под гарантии инвестиционных проектов, признанных особо важными;

– предоставление администрации области права выступать финансовым гарантом по обязательствам инвесторов;

– недопущение, в пределах своих полномочий, незаконных ограничений деятельности субъектов инвестиционной деятельности;

– иные полномочия в соответствии с федеральным и областным законодательством.

Компетенция администрации области в сфере инвестиционной деятельности.

К компетенции администрации области в сфере инвестиционной деятельности относится:

– разработка и представление в областную думу проектов законов и иных нормативных правовых актов, создающих правовые и экономические условия для привлечения средств интересов;

– определение перечня отраслей, производств, видов деятельности и территорий, имеющих приоритетное значение для экономики области;

– разработка и реализация областных целевых инвестиционных программ;

– предоставление в соответствии с действующим законодательством инвесторам в собственность, а также их изъятие;

– организации и развитие инфраструктуры, способствующей становлению и развитию инвестиционной сферы;

– содействие в получении визовой поддержки иностранным предпринимателям, проявляющим интерес к инвестированию в экономику области;

– установление порядка проведения и проведение экспертиз инвестиционных проектов;

– утверждение положения об инвестиционном конкурсе;

– присвоение инвестиционным проектам статуса особо важных;

– предоставление финансовых гарантий по обязательствам инвесторов;

– недопущение, в пределах своих полномочий, незаконных ограничений деятельности субъектов инвестиционной деятельности;

– принятие в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации решений о приостановлении или прекращении инвестиционной деятельности;

– иные полномочия в соответствии с федеральным и областным законодательством.

Стимулирование инвестиционной деятельности.

В целях стимулирования инвестиционной деятельности областная Дума и администрация области в пределах своих полномочий могут осуществлять следующие меры:

– в области налогообложения:

устанавливать налоговые льготы в части платежей, зачисляемых в областной бюджет; предоставлять отсрочку уплаты налогов в областной бюджет;

– в финансовой области:

предоставлять гарантии под привлекаемые инвестиции.

Предприятия, получившие гарантию администрации области под привлечение инвестиций, передают часть своих активов, на сумму предоставленной гарантии, на период до окончания срока ее действия, в доверительное управление органу, уполномоченному администрацией области;

– иные меры, предусмотренные статьями 10 и 11 Закона «О государственной поддержке инвестиционной деятельности на территории Тамбовской области».

Важнейшим инструментов активизации инвестиционных процессов являются инвестиционные конкурсы.

По особо важным инвестиционным проектам инвесторы имеют право на получение государственных гарантий, в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и Тамбовской области.

Определение инвесторов для реализации особо важных инвестиционных проектов производится путем проведения инвестиционного конкурса. При этом условия организации и проведения инвестиционного конкурса не должны предусматривать каких бы то ни было оплат, пошлин, сборов, налагаемых на принимающих в нем участие инвесторов, кроме залога, внесение которого способствует своевременному выполнению инвестиционного договора.

Форма, размер и условия внесения залога устанавливается Положением об инвестиционном конкурсе, утверждаемом главой администрации области и согласованным в обязательном порядке с органами местного самоуправления.

Порядок оформления договора об инвестиционной деятельности.

На основании решения администрации области о придании инвестиционному проекту статуса особо важного, уполномоченным ею органом составляется соглашение с инвестором о гарантийных обязательствах области или предоставленной льготе, которое должно содержать вид гарантии и льготы, условия и порядок разрешения споров, порядок прекращения действия государственной гарантии или дополнительной льготы в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения инвестором обязательств, предусмотренных договором об инвестициях, иные санкции.

Рассмотренные нормативно-правовые акты определяют принципы построения и технологию функционирования системы управления региональными инвестициями.

А.Н. Шурлаев КОНЦЕПЦИЯ, ОСНОВНЫЕ ФАКТОРЫ И ОСОБЕННОСТИ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ РЕГИОНАЛЬНЫМИ ИНВЕСТИЦИЯМИ Концептуальные подходы к управлению инвестиционной деятельностью в регионах формируются на основе соответствующих концептуальных подходов к управлению их общим социальноэкономическим развитием.

До самого последнего времени, как это ни странно, в России отсутствовало сколько-нибудь продуманная концепция регионального развития. Фактическое состояние дел и перенос тяжести решения вопросов экономического развития на региональный уровень не отражались должным образом ни в теоретических исследованиях, ни в правовых и нормативных актах.

Принципиально положение дел начало меняться лишь с 1999 г.

В это время в РФ был создан Центр стратегических разработок и в 2000 г. в Правительство РФ им был передан проект «Основных направлений социально-экономического развития РФ на долгосрочную перспективу». Но и в этом документе не отражались вопросы концепции регионального развития. В связи с этим в ноябре того же года был подготовлен доклад о стратегии развития государства на период до г. Этот документ содержит разделы «Формирование эффективной региональной структуры в экономике» и «Региональная политика». В марте 2001 г. появляется документ, носящий название «Стратегия социально-экономического развития России до 2010 года», который и является концептуальной основой для формирования региональных систем управления развитием и инвестиционной деятельностью в регионах.

В этом документе определены основные положения стратегии территориального развития.

Важнейшим условием формирования эффективной стратегии территориального развития России является необходимость учета положения и роли России в системе мировой экономики, степени интегрированности этой экономики в систему межгосударственных (мирохозяйственных) связей. Россия не может не быть неотъемлемой частью мировой экономики. Поэтому путь России – неизбежный и непрерывный поиск единства в региональном многообразии при усиливающемся воздействии процессов глобализации.

В соответствии с изложенным стратегия территориального развития должна стать системообразующей конструкцией общей стратегией социально-экономического развития страны.

Стратегия вырабатывается с учетом необходимости преодоления имеющихся негативных тенденций территориального развития РФ.

К таким негативным тенденциям относится:

– усиливающаяся дифференциация уровней социально-экономического развития регионов и особенно – прогрессирующее отставание большой группы регионов. Это связанно, во-первых, с включением механизма рыночной конкуренции, разделившего регионы по их конкурентным преимуществам и недостаткам; обнаружилось также неодинаковая адаптация к рынку регионов с разной структурой экономики и разным менталитетом населения и власти. Во-вторых, существенно ослабла регулирующая роль государства, что выразилось в сокращении государственных инвестиций в региональное развитие, отмене большинства региональных экономических и социальных компенсаций. В-третьих, сказалось фактическое неравенство различных субъектов РФ в экономических отношениях с центром.

В результате по величине среднедушевого производства валового регионального продукта и среднедушевым реальным доходом населения субъекты РФ стали различаться более чем в двадцать раз. Такая резкая дифференциация имеет своим неизбежным следствием расширение ареалов депрессивности и бедности, ослабление механизмов межрегионального экономического взаимодействия и нарастания межрегиональных противоречий. Все это значительно затрудняет проведение общероссийской политики социально-экономического развития, а, следовательно, и необходимой инвестиционной политики.

Вторая негативная тенденция – появление большого числа проблемных регионов или территорий с особыми аномалиями, характеризующихся остротой социальных, экономических, экологических проблем.

К кризисным относятся регионы, подвергшиеся разрушительному воздействию природных или техногенных катастроф, масштабных общественно-политических конфликтов, экстремальных спадов производства и уровня жизни, вызывающих разрушение накопленного экономического потенциала.

Группа отсталых (слаборазвитых) регионов – это субъекты РФ, экономический потенциал которых в силу объективных исторических причин в несколько раз ниже среднероссийских показателей, а экономика находится в состоянии длительного застоя и характеризуется малодиверсифицированой структурой промышленности, слаборазвитыми инфраструктурой и социальной сферой.

Pages:     | 1 |   ...   | 18 | 19 || 21 | 22 |   ...   | 46 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.