WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 6 | 7 || 9 | 10 |   ...   | 19 |

Проведение аграрных реформ повлекло за собой Крестьянскими начальниками, согласно статье 8 закона, могли необходимость изменения общественного и административного быть «только лица, окончившие курс в одном из высших или устройства сибирского крестьянства, в том числе и коренного средних учебных заведений империи». Однако отсутствие населения. И несмотря на отмену крепостного права, в России 80-е и образования не являлось препятствием к занятию должности 90-е гг. прошли под знаком усиления власти дворян над крестьянского начальника. Закон предусматривал возможность крестьянами. Важную роль в этом сыграл закон о земских назначения на эту должность лиц, хотя и не имеющих специального начальниках 12 июля 1889 г. [11]. Однако положение о земских образования, но выдержавших «соответствующее испытание». В начальниках не распространялось на Сибирь и ряд других областей законе также подчеркивалось, что «неимение чина, и губерний империи, где помещичье землевладение либо соответствующего классу должности крестьянского начальника, не отсутствовало, либо представляемое дворянство было нерусской служит для лиц, указанных в настоящей статье, препятствием к национальности [151, с. 401]. занятию настоящей должности». Запрещалось назначать на Между тем рост капиталистических отношений в хозяйстве должность крестьянских начальников лиц, состоящих под народов Сибири, усиление имущественной дифференциации следствием или судом, «исключенных из службы», несостоятельных заставляли органы местной власти постоянно напоминать должников и т. д. Кандидатуры крестьянских начальников должны 49 5ыли утверждаться... в Иркутской губернии генерал-губернатором экономического развития народов края, связанные с развитием [126, с. 74]. капиталистических и разложением патриархально-феодальных Круг деятельности крестьянских начальников был очень отношений [140, с. 47]. Но не следует забывать, что широк, что в целом соответствовало проекту. Прежде всего, им административные преобразования были направлены в первую поручался «надзор за всеми установлениями» крестьянского и очередь на усиление полицейской опеки над народами Сибири и их инородческого управления [126, с. 74]. Исключительно широкими скорейшую русификацию.

были права крестьянских начальников относительно коренного Как же проводился в жизнь закон «Временного положения о населения. Статья 35 закона гласит: «Крестьянским начальникам крестьянских начальниках».

принадлежит: исполнение, лежащих на полиции, согласно Реализация «Временного положения...» началась с положения о инородцах, обязанности по общему наблюдению за составления штатного расписания, подбора кандидатур инородческим управлением и попечению о нуждах инородцев; крестьянских и инородческих начальников и разделения уездов на разрешение в качестве третьей ступени словесной расправы участки. Первые реальные действия в этом направлении были судебных дел инородцев, подведомственных их родовым предприняты местной администрацией в конце 1898 —начале управлениям» [1]. гг., что в целом соответствовало установкам министерства Таким образом, эта статья закона представляла крестьянским внутренних дел.

начальникам все те административно-полицейские права, которыми В апреле 1901 г. институт крестьянских начальников был ранее обладали в отношении коренных жителей чины земской распространен на Забайкальскую область, в шести уездах которой полиции. В то же время отметим, что права крестьянских утверждалось 19 должностей вновь вводимых чиновников [147, с.

начальников относительно аборигенов по сравнению с чинами 133]. Всего же закон предусматривал введение в четырех сибирских земской полиции были значительно расширены. Крестьянские губерниях 107 должностей крестьянских начальников и образование начальники получили право утверждать повестку дня для волостных 25 уездных съездов [63, 65].

сходов (ст. 16) [1], им поручалось рассмотрение приговоров С определением числа крестьянских начальников и их съездов волостных и сельских сходов. На практике это означало, что любое неразрывно связан вопрос о разделении уездов на участки.

решение волостного или сельского схода должно было Формально их количество должно было соответствовать числу санкционироваться крестьянским начальником. крестьянских начальников уезда. Однако в силу того обстоятельства, Особенно возрастала роль крестьянских начальников в что отдельные должности этих чиновников по ряду причин судебных делах аборигенов. В статье 36 указывалось, что на оставались вакантными довольно длительное время, число крестьянских начальников возлагается разбор превышающих крестьянских начальников было меньше числа участков. Так, подсудность волостных судов споров на сумму не свыше двух тысяч например, в Забайкальской области на один участок приходилось рублей: по найму на сельскохозяйственные работы; по отдаче в наем более 21 тыс. жителей, в Иркутской губернии - примерно 18 тыс.

земли. Неисполнение предписаний крестьянского начальника было жителей [147, с. 133].

чревато серьезными последствиями. В этом случае он имел право Наряду с разделением уездов на участки одной из наиболее подвергнуть лиц, подведомственных крестьянскому или важных сторон деятельности сибирской администрации по инородческому управлению... без формального производства к реализации закона 1898 г. явился подбор кандидатов на должности аресту не свыше трех дней или денежному взысканию не свыше 15 крестьянских начальников. Однако поиск кандидатов на новые руб. (статья 40) [1]. должности был связан с некоторыми трудностями. В Сибири В целом содержание закона 8 июня 1898 г., вводившего в практически отсутствовало помещичье землевладение, а прослойка Сибирь институт крестьянских и инородческих начальников, дворян-чиновников по сравнению с губерниями Европейской России отражало определенные изменения в характере социально- была невелика. Немного насчитывалось чиновников, имеющих 51 высшее или специальное образование. Это сужало круг возможных Крестьянские начальники стремились лишить крестьян и претендентов и тормозило ход реформы. Отсюда проистекает тот коренное население прав самим выбирать должностных лиц.

факт, что в Сибири на должности крестьянских начальников нередко Достигалось это по-разному: путем рекомендаций, игнорированием попадали люди с довольно пестрыми биографиями отнюдь не сходов и сугланов, прямым насилием.

дворянского происхождения и с соответствующим образованием. В декабре 1899 г. крестьянский начальник 5-го участка Так, в начале XX в. в Иркутской губернии 65% крестьянских Иркутского уезда Рахманов представил рапорт иркутскому генералначальников были выходцами из разночинцев, а в Забайкальской губернатору об утверждении в должности головы Абаганатского области — 96% [56]. ведомства Н. Бутуханова. Однако суглан коренных жителей Не прошло и года со времени введения института высказался против назначения Н. Бутуханова. Тогда крестьянский крестьянских начальников, как они проявили себя массовыми и начальник пошел на прямую фальсификацию результатов вопиющими злоупотреблениями. Уже в 1899 г. иркутский генерал- голосования. Бутуханов был утвержден в должности генералгубернатор Горемыкин доносил в министерство внутренних дел, что губернатором, а приговор суглана проигнорировал. Примеры такого не все крестьянские начальники «правильно понимают свои рода не единичны [54, 55, 65].

обязанности... и не все отвечают по своим служебным и С целью пресечения злоупотреблений крестьянских нравственным качествам важному значению занимаемой начальников местная администрация практиковала частые должности» [64]. перемещения этих чиновников внутри уездов и губерний. В Незаконные действия крестьянских начальников не Иркутской губернии с 1901 г. по 1912 г. крестьянскими ограничивались одним лихоимством. Поразительными были начальниками пребывало 70 чиновников, из них 40 находились на масштабы самоуправства новых чиновников. В Иркутской губернии этой должности от одного до трех лет, 10 имели пятилетний стаж, непременный член губернского правления по крестьянским делам — шестилетний, два чиновника пробыли на этой должности 10 лет.

Вершинин в 1913 г. проводил ревизию крестьянского начальника 5- Так, М. Н. Индрексон за пять лет пребывания в должности го участка Иркутского уезда Галисского. По свидетельству ревизора, крестьянского начальника сменил три участка, Н. В. Запрудский в Галисский «без соблюдения установленного порядка, по своему течение четырех лет успел поменять три участка [56, 65].

усмотрению допускал к исполнению обязанностей выборных В 1912 г. сибирские губернаторы получили предписание должностных лиц» [56, 64]. Он назначил казначея Хоготовской министра внутренних дел А. А. Макарова о введении испытания на инородной управы бывшего родового старосту Абызаевского рода должность крестьянских начальников. Эта мера преследовала цель Степанова, который совершил растрату в 1797 руб. Без решения не только качественного отбора, улучшения состава чиновников, но суглана Галисский принял на должность писаря Ользоновской и удаления неугодных правительству или скомпрометировавших управы некоего Куртова, который до поступления его на службу себя лиц. При определении на должности правительство водил тесную дружбу с местными богачами Сухановым и настоятельно рекомендовало губернской администрации проводить Ертагаевым, рекомендовавшими его как лицо, заслуживающее экзамены по программам испытаний на должность земских доверие. Однако это заслуживающее доверие лицо похитило около начальников, утвержденным в 1908 г. Циркуляром от 23 января 1500 руб., а затем сбежало, захватив предварительно чужой паспорт г. такие экзамены вводились повсеместно [24, с. 15—19].

[64]. Местные власти обязывались разработать собственную Подобного рода самоуправства крестьянских начальников программу, в которой особое внимание следовало уделить были далеко не исключением. Роль крестьянского начальника при выявлению осведомленности испытуемых в узаконениях и правилах, выборе должностных лиц была исключительно велика, как правило, регулирующих общественное управление, суд и поземельное его мнение было решающим. устройство крестьян и инородцев [65].

53 Программы испытаний, составленные на основе закона 1898 законодательных предложений по устройству местного управления г., явились попыткой конкретизировать основные положения этого и т. д. [149, с. 30].

акта с учетом более чем 10-летнего опыта его применения в Сибири. Министерство внутренних дел признавало, что реформа Именно поэтому в программах имеются толкования не только местного управления требует некоторого времени и окончательный отдельных статей закона, но и дополнения к ним, сделанные срок завершения ее не может быть точно определен [126, с. 91].

местной администрацией [141, 76]. Однако известные события 1917 г. опередили действия Программы испытаний в следующих чертах определили круг правительства. Созданные на местах волостные комитеты обязанностей крестьянского начальника: надзор за должностными выступили против даже временного сохранения института лицами крестьянского и инородческого управления; решение крестьянских начальников [126, с. 93]. Например, в мае 1917 г.

вопросов землепользования сельского населения; участие в работе комиссар Временного правительства по Иркутской губернии Лавров комиссий по созданию переселенческих участков; контроль за докладывал в Петроград, что институт крестьянских начальников сбором государственных податей и исполнением земских вызвал к себе резко отрицательное отношение местных комитетов, повинностей и т. д.; выполнение определенных полицейских и принявших решение о его немедленном устранении [12; с. 13]. Все судебных функций. Статьи 14, 16, 20—24 закона 1898 г. это заставило Временное правительство 29 июня 1917 г. принять рассматривают вопросы осуществления крестьянским начальником решение об упразднении института крестьянских начальников [126, прав контроля за общественным управлением крестьян и аборигенов с. 88].

[1]. В губернских программах испытаний этому вопросу посвящены События рубежа XIX — XX вв. повлекли за собой специальные главы [1; 10; 14]. качественные изменения в социальной и общественной жизни В программах перечисляются функции должностных лиц Сибири в целом и в Бурятии в частности. С началом введения в управления аборигенами, характеризуется структура органов жизнь «Временного положения о крестьянских начальниках» управления и определяется круг их обязанностей по отношению к правительство окончательно пришло к мысли о необходимости крестьянским начальникам [1; 10; 14]. реорганизации системы местного управления народами Сибири Но при всем том факте, что составление программы [156, с. 226].

испытаний в Сибири было закончено к осени 1914 г., практическому Осуществление поставленных самодержавием задач полного внедрению программ испытаний на должность крестьянских обрусения сибирских народов постоянно сталкивалось с начальников помешала начавшаяся летом 1914 г. мировая война. необходимостью упразднения поразрядной системы, введенной Далее, уже в период деятельности Временного правительства, Уставом 1822 г., и причислением аборигенов в разряд оседлых.

вопрос об управлении регионом являлся очень актуальным. Это Согласно закону такое причисление могло осуществляться во время обуславливается тем, что существовала опасность втягивания переписи с согласия самих аборигенов [245, с. 207].

коренного населения в революционную деятельность, а также Введение института крестьянских начальников означало на необходимостью в экономических ресурсах Сибири в условиях практике полное подчинение органов местного самоуправления войны. аборигенов этим чиновникам, но не упраздняло деление аборигенов Сознавая невозможность сохранения в неизменном виде на разряды. Между тем ликвидация этой системы не системы местного управления и в то же время, стремясь не рассматривалась правительством как важнейший шаг на пути допустить ослабления своей власти, Временное правительство решения стоящих перед ним не только экономических, но, прежде приняло решение образовать в системе министерства внутренних всего, внутриполитических задач, сводившихся к обрусению дел специальный отдел по делам местного управления, в аборигенов. Исходя из решения именно этой задачи, компетенцию которого входили дела по назначению губернских и Государственный совет в 1898 г. охарактеризовал поразрядную областных комиссаров, надзор за их деятельностью, разработка систему управления аборигенами как выдающееся несовершенство 55 законодательства о народах Сибири, требующее немедленного аборигенами, скорее русифицировать их и тем самым не допустить упразднения [209, с. 763, 765]. революционного рецидива в инородной среде [108, с. 169].

Pages:     | 1 |   ...   | 6 | 7 || 9 | 10 |   ...   | 19 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.