WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 |

В первом параграфе «Особенности административно-правового статуса лиц, замещающих государственные должности» в результате анализа специальной литературы, а также норм федерального законодательства, определяющих содержание правового статуса лиц, замещающих государственные должности, соискатель делает вывод о том, что структура и содержание их административно-правового статуса неразрывно связаны с непосредственной реализацией административных полномочий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, высших органов государственной власти. С позиции изложенного в работе сформулировано определение должностного лица, замещающего государственную должность, как субъекта современной системы административных правоотношений и выделены его характерные административно-правовые признаки. Под должностным лицом, замещающим государственную должность, диссертант предлагает понимать гражданина Российской Федерации, который замещает по основаниям и в порядке, установленным Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, а также конституциями, уставами или законами субъектов РФ должность для непосредственного исполнения административных полномочий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, федеральных государственных органов, государственных органов субъектов РФ и выполняет в целях осуществления государственных функций собственные внутриорганизационные и (или) внешневластные административно-правовые функции. На основании сформулированной дефиниции автор выделяет два основных вида должностных лиц, замещающих государственные должности: 1) лица, замещающие государственные должности Российской Федерации; 2) лица, замещающие государственные должности субъекта Российской Федерации. В результате ана лиза норм действующего российского государства автор делает вывод, что элементы, составляющие основу административно-правового статуса лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, а также лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации, до настоящего времени урегулированы фрагментарно при помощи несистематизированных нормативных правовых актов. С точки зрения соискателя, основные элементы административно-правового статуса лиц, замещающих государственные должности, должны быть детализированы и конкретизированы в нормах федерального законодательства сопоставимо с административными полномочиями Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и высших государственных органов во взаимосвязи с элементами административно-правового статуса лиц, замещающих должности государственной службы.

Во втором параграфе «Особенности административно-правового статуса государственных служащих» из анализа норм законодательства, регулирующего вопросы государственной службы, соискатель делает вывод о том, что структура и содержание административно-правового статуса государственного служащего в Российской Федерации неразрывно связаны с обеспечением исполнения административных полномочий Российской Федерации, субъекта Российской федерации, государственного органа, лица, замещающего государственную должность, а также с обеспечением исполнения административных полномочий государственных учреждений и организаций, выполняющих военные и правоохранительные функции. С позиции изложенного в работе сформулировано определение должностного лица, замещающего должность государственной службы, как субъекта современной системы административных правоотношений и выделены его характерные административно-правовые признаки. Должностное лицо, замещающее должность государственной службы, как субъект современной системы административных правоотношений, по мнению диссертанта, – это гражданин Российской Федерации или иностранный гражданин, осуществляющий за денежное содержание (довольствие и(или) вознаграждение), выплачиваемое за счет государственного бюджета, профессиональную служебную деятельность на должностях государственной службы, которые учреждаются федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, законами или иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в государственных органах, их территориальных органах, структурных подразделениях и представительствах, а также в государственных учреждениях и организациях, выполняющих военные и правоохранительные функции, для обеспечения исполнения административных полномочий: Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, федерального государственного органа или государственного органа субъекта Российской Федерации, лица, замещающего государственную должность Российской Федерации, или лица, замещающего государственную должность субъекта Российской Федерации. На основании сформулированного определения сопоставимо с проведенным ранее ранжированием лиц, замещающих государственные должности, соискатель выделяет в системе административных правоотношений два основных вида лиц, замещающих должности государственной службы: 1) лицо, замещающее должность федеральной государственной службы; 2) лицо, замещающее должность государственной службы субъекта Российской Федерации. Обобщая результаты анализа правового регулирования структуры и содержания административно-правового статуса лиц, замещающих должности государственной службы, автор делает вывод о том, что в настоящее время насущно назрела необходимость формирования единой системы элементов, составляющих основу административно-правового статуса лиц, замещающих должности государственной службы. По мнению соискателя, в качестве средств систематизации элементов, составляющих основу административно-правового статуса лиц, замещающих должности государственной службы, целесообразно использовать действующие федеральные законы «О системе государственной службы Российской Федерации», «О государственной гражданской службе Российской Федерации», законодательство об административных правонарушениях, указы Президента Российской Федерации и высших должностных лиц субъектов Российской Федерации, должностные регламенты государственных служащих, а также разработать и принять федеральный закон «О правоохранительной службе Российской Федерации». В нормах ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» автор предлагает закрепить:

1) единообразную процедуру вступления в должность государственной службы и освобождения от данной должности, которая позволила бы точно определить пределы административной правосубъектности данного должностного лица; 2) исходные начала правового регулирования: а) принципов и требований, предъявляемых к лицам, замещающим должности государственной службы, подразделив их на основные (универсальные) и специальные (принципы и требования гражданской службы, принципы и требования правоохранительной службы, принципы и требования военной службы);

б) служебной зависимости лиц, замещающих должности федеральной государственной службы и государственной службы субъектов РФ; в) административно-правовых функций лиц, замещающих должности гражданской службы, военной службы и правоохранительной службы, подразделив их на два вида: типизированные (установленные законом), специальные (предусмотренные в должностных регламентах). В нормах федерального закона «О правоохранительной службе Российской Федерации» соискатель считает необходимым закрепить перечни: принципов правоохранительной службы; основных мер дисциплинарного принуждения, предусмотренных для лиц, замещающих должности правоохранительной службы; основных гарантий и льгот, предусмотренных для лиц, замещающих должности правоохранительной службы; административно-правовых требований, предъявляемых к лицам, замещающим должности правоохранительной службы; основных административных прав, обязанностей и полномочия лиц, замещающих должно сти правоохранительной службы; типизированных административно-правовых функций лиц, замещающих должности правоохранительной службы.

В нормах законодательства об административных правонарушениях автор считает необходимым расширение перечня составов должностных административных правонарушений, совершаемых государственными служащими.

В указах Президента Российской Федерации и высших должностных лиц субъектов Российской Федерации, по мнению диссертанта, представляется обоснованным разделить административно-правовую подведомственность между лицами, замещающими должности правоохранительной службы, и лицами, замещающими должности государственной гражданской службы.

В должностных регламентах автор предлагает определять административно-правовую подведомственность и закреплять специальные административно-правовые функции лиц, замещающих должности государственной службы в конкретных государственных органах, их структурных подразделениях, территориальных органах и представительствах.

В третьем параграфе «Особенности административно-правового статуса иных государственных должностных лиц» с позиции проводимого исследования и анализа сформировавшегося российского законодательства под иными государственными должностными лицами автор предлагает понимать граждан Российской Федерации, осуществляющих за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет государственного бюджета и(или) внебюджетных средств, на должностях, учреждаемых Российской Федерацией или субъектом Российской Федерации для непосредственного исполнения или обеспечения исполнения административных полномочий государственного предприятия или государственного учреждения, не выполняющего правоохранительных функций. По мнению соискателя, данная категория государственных должностных лиц должна рассматриваться во взаимосвязи с должностными лицами, замещающими государственные должности, и должностными лицами, замещающими должности государственной службы.

С позиции изложенного иные государственные должностные лица в работе разделены на два основных вида: 1) руководители государственных предприятий и учреждений – лица, замещающие должности, которые учреждаются для непосредственного исполнения административных полномочий государственного унитарного предприятия или государственного учреждения, не выполняющего военные или правоохранительные функции; 2) вспомогательный административный персонал государственных предприятий и учреждений – лица, замещающие должности, учреждаемые для обеспечения исполнения административных полномочий государственного предприятия или государственного учреждения, не выполняющего военные или правоохранительные функции. До настоящего времени элементы, составляющие основу административно-правового статуса руководителей и вспомогательного административного персонала государственных предприятий и учреждений, в нормах действующего российского законодательства формально не определены и, как следствие, не систематизированы. Содержание указанных элементов определяется широким кругом федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также уставами государственных предприятий и государственных учреждений, утверждаемыми компетентными государственными органами и их должностными лицами. При таком состоянии действующего законодательства автор определяет некоторые фрагментарно урегулированные элементы, составляющие основу административно-правового статуса руководителей государственных предприятий, а также руководителей некоторых государственных учреждений. В результате проведенного анализа диссертант делает вывод, что элементы, составляющие основу административно-правового статуса руководителей и вспомогательного административного персонала государственных предприятий и учреждений, в настоящее время насущно требуют проведение комплексной систематизации во взаимосвязи с элементами, составляющими основу административно-правового статуса лиц, замещающих должности государственной службы, а также с элементами, составляющими основу административно-правового статуса лиц, замещающих государственные должности. Средством проведения такой комплексной систематизации, по мнению соискателя, может выступить федеральный закон «Об основах административно-правового статуса государственных должностных лиц». Указанный федеральный закон позволит: 1) установить взаимосвязь государственного должностного лица с административными полномочиями Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, государственных предприятий и государственных учреждений; 2) определить унифицированные элементы, составляющие основу административно-правового статуса государственного должностного лица; 3) сформировать единый реестр государственных должностных лиц. Предлагаемый федеральный закон может иметь следующую структуру: а) вводная часть (обоснование необходимости принятия закона); б) глава «Общие начала законодательства, регулирующего административно-правовой статус государственного должностного лица в Российской Федерации»; в) глава «Система государственных должностных лиц в Российской Федерации»; г) глава «Административно-правовой статус государственного должностного лица в Российской Федерации»; д) глава «Должность государственного должностного лица в Российской Федерации»; е) глава «Заключительные и переходные положения». В главе «Общие начала законодательства, регулирующего административно-правовой статус государственного должностного лица в Российской Федерации» представляется целесообразным: определить круг регулируемых отношений, закрепить основные понятия, используемые в законе, установить структуру и принципы законодательства, регулирующего административно-правовой статус должностных лиц в Российской Федерации, разграничить предметы ведения и полномочия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в области регу лирования административно-правового статуса должностных лиц. В главе «Система государственных должностных лиц в Российской Федерации» предлагается сопоставимо с административными полномочиями Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, государственных органов, государственных учреждений и предприятий объединить в единую систему три основных вида государственных должностных лиц (лица, замещающие государственные должности, лица, замещающие должности государственной службы, иные государственные должностные лица). В главе «Административно-правовой статус государственного должностного лица в Российской Федерации» представляется необходимым раскрыть понятие административно-правового статуса государственного должностного лица, установить систему унифицированных элементов, составляющих основу административно-правового статуса лиц, замещающих государственные должности, лиц, замещающих должности государственной службы, а также лиц, замещающих должности руководителей и вспомогательного административного персонала государственных предприятий и учреждений, не выполняющих военные или правоохранительные функции.

Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.