WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |
Соответственно, должностное лицо определяется как гражданин Российской Федерации или гражданин иностранного государства, замещающий по основаниям и в порядке, установленным законами и иными нормативными правовыми должность для реализации административных полномочий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, государственных органов, муниципальных образований, органов местного самоуправления, коммерческих и некоммерческих организаций, а также лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, действующего в административных правоотношениях от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования, государственного органа, органа местного самоуправления, коммерческой или некоммерческой организации, лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица. На основании предложенного определения в работе определяются характерные признаки должностных лиц и проводится их классификация на основные и производные виды. Основные виды должностных лиц, по мнению автора, следующие:

1) государственные должностные лица; 2) муниципальные должностные лица; 3) частные должностные лица. Государственным должностным лицом диссертант предлагает считать гражданина Российской Федерации или гражданина иностранного государства, замещающего по основаниям и в порядке, установленным законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и(или) субъекта Российской Федерации, должность для реализации административных полномочий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, государственных органов, государственных коммерческих и некоммерческих организаций, действующего от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, государственного органа, государственной коммерческой или некоммерческой организации и выполняющего собственные функции по обеспечению исполнения иными участниками административных правоотношений общеобязательных установлений и правил поведения, предусмотренных законами и иными нормативными правовыми актами. В зависимости от характера замещаемой должности по реализации административных полномочий, автор предлагает подразделить государственных должностных лиц на три подвида: 1) лица, замещающие государственные должности; 2) лица, замещающие должности государственной службы; 3) иные государственные должностные лица.

Муниципальным должностным лицом, по нашему мнению, следует считать гражданина Российской Федерации или гражданина иностранного государства, замещающего по основаниям и в порядке, установленным федеральным законодательством, законодательством субъектов Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами муниципального образования, должность для реализации административных полномочий муниципального образования, органов местного самоуправления, а также муниципальных коммерческих и некоммерческих организаций, действующего в административных правоотношениях с другими, в том числе не подчинен ными ему организационно, субъектами от имени муниципального образования, органа местного самоуправления, муниципальной коммерческой или некоммерческой организации и выполняющего собственные функции по обеспечению исполнения иными участниками административных правоотношений общеобязательных установлений и правил поведения, предусмотренных законами и иными нормативными правовыми актами. Муниципальных должностных лиц в зависимости от характера замещаемой должности для реализации административных полномочий предлагается подразделить на следующие подвиды: 1) лица, замещающие муниципальные должности;

2) лица, замещающие должности муниципальной службы; 3) иные муниципальные должностные лица. Частным должностным лицом, по мнению автора, является гражданин Российской Федерации или гражданин иностранного государства, замещающий по основаниям и в порядке, установленным федеральным законодательством и законодательством субъекта Российской Федерации, должность для реализации административных полномочий негосударственной и немуниципальной коммерческой или некоммерческой организации, а также лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, действующее в административных правоотношениях с другими, в том числе не подчиненными ему организационно субъектами от имени этой организации, или лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, выполняющий собственные функции по обеспечению исполнения иными участниками административных правоотношений общеобязательных установлений и правил поведения, предусмотренных законами и иными нормативными правовыми актами. Частные должностные лица в зависимости от характера замещаемой должности подразделяются в работе на следующие подвиды: 1) частные должностные лица коммерческих организаций;

2) частные должностные лица некоммерческих организаций; 3) иные частные должностные лица.

Во втором параграфе «Понятие и структура административно-правового статуса должностных лиц» устанавливаются место и роль должностного лица в современной системе административных правоотношений при помощи таких специальных категории, как «должность должностного лица» и «административно-правовой статус должностного лица».

По мнению диссертанта, в системе административных правоотношений должность должностного лица, с одной стороны, является предпосылкой оформления административно-правового правового статуса данного лица. С другой стороны, должность должностного лица конкретизирует и детализирует отдельные элементы административно-правового статуса должностного лица применительно к конкретной должности данного лица. Административно-правовое содержание всякой должности должностного лица определяют ее нормативно зафиксированные функциональные особенности (наименование должности, квалификационный разряд, группа, категория и др.), обусловленные полномочиями по обеспечению исполнения общеобязательных установлений и правил поведения государственного органа, органа местного самоуправления, коммерческой или некоммерческой организации, а также лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Административно-правовой статус должностного лица в работе рассматривается в качестве урегулированного административно-правовыми нормами положения (места и роли) данного лица по отношению к иным персонально не определенным участникам административных правоотношений.

При таком подходе в работе выделяется следующий ряд элементов, составляющих, по мнению автора, основу административно-правового статуса должностного лица: 1) административная правосубъектность должностного лица; 2) административно-правовая подведомственность должностного лица;

3) служебная зависимость (организационная подчиненность) должностного лица; 4) административно-правовые принципы, установленные для должностного лица; 5) административно-правовые функции должностного лица;

6) меры административно-правового поведения должностного лица; 7) административно-правовые требования, установленные для должностного лица; 8) административно-правовые стимулы, установленные для должностного лица; 9) меры административно-правового принуждения, применяемые к должностному лицу; 10) меры дисциплинарного принуждения, применяемые к должностному лицу.

Приведенные выше понятие и структура административно-правового статуса должностного лица, а также функциональные особенности должности должностного лица, определяющие в совокупности место и роль должностного лица в системе административных правоотношений, с нашей точки зрения, могут и должны быть унифицированы в нормах законодательства, регулирующего административно-правовой статус должностного лица.

В третьем параграфе «Законодательство, регулирующее административно-правовой статус должностных лиц: понятие, структура, проблемы систематизации» диссертант оценивает состояние действующего административного законодательства и делает вывод о том, что в настоящее время можно говорить о сформировавшемся массиве несистематизированного законодательства, регулирующего административно-правовой статус должностного лица как субъекта современной системы административных правоотношений. Сопоставимо с функциональными особенностями должности должностного лица в качестве составных частей данного законодательства автор выделяет: 1) законодательство, регулирующее административно-правовой статус государственных должностных лиц; 2) законодательство, регулирующее административно-правовой статус муниципальных должностных лиц; 3) законодательство, регулирующее административно-правовой статус частных должностных лиц.

С точки зрения диссертанта, законодательство, регулирующее административно-правовой статус государственных должностных лиц, состоит из федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Фе дерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, определяющих место и роль в системе административных правоотношений должностных лиц, призванных реализовать административные полномочия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, а также государственных коммерческих и некоммерческих организаций. Законодательство, регулирующее административно-правовой статус муниципальных должностных лиц, образуют федеральные законы и иные нормативные правовые акта Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые субъектов Российской Федерации, муниципальные нормативные правовые акты, определяющие место и роль в системе административных правоотношений должностных лиц, призванных реализовать административные полномочия муниципального образования, органов местного самоуправления, а также муниципальных коммерческих и некоммерческих организаций. Законодательство, регулирующее административно-правовой статус частных должностных лиц, на наш взгляд, составляют федеральные законы и иные нормативные правовые акта Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые субъектов Российской Федерации, муниципальные нормативные правовые акты, определяющие место и роль в системе административных правоотношений должностных лиц, призванных реализовать административные полномочия лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, а также административные полномочия негосударственных и немуниципальных организаций.

Выделенные составные части законодательства, регулирующего административно-правовой статус должностного лица, до настоящего времени не приведены в единую систему. Нормы, формально определяющие структуру административно-правового статуса выделенных должностных лиц, как правило, не унифицированы. При этом в целом ряде нормативных правовых актов, можно обнаружить несистематизированные нормы, которые регулируют содержание отдельных элементов административно-правового статуса сразу нескольких видов должностных лиц. С позиции проводимого исследования составные части законодательства, регулирующего административно-правовой статус должностного лица, могут и должны быть систематизированы, а нормы, определяющие структуру и содержание основных элементов административно-правового статуса должностных лиц, могут и должны быть унифицированы. В настоящее время в большей степени сформирован и, следовательно, подготовлен к проведению предлагаемой систематизации и унификации массив законов и иных нормативных правовых актов, регулирующих административно-правовой статус государственных должностных лиц.

В связи с этим особый интерес представляет разработка научно обоснованной концепции систематизации и унификации административного законодательства, регулирующего статус государственных должностных лиц. Данная концепция может составить правовой фундамент систематизации и унификации административного законодательства, регулирующего статус муниципальных и частных должностных лиц.

Основные направления концепции систематизации и унификации административного законодательства, регулирующего статус государственных должностных лиц, по нашему мнению, предопределяют особенности административно-правового статуса отдельных видов государственных должностных лиц: 1) лиц, замещающих государственные должности; 2) лиц, замещающих должности государственной службы; 3) иные государственные должностные лица. С позиции изложенного соискатель предлагает акцентировать дальнейшее исследование на содержании административно-правового статуса лиц, замещающих государственные должности, и лиц, замещающих должности государственной службы, а также содержании административно-правового статуса иных государственных должностных лиц.

Вторая глава «Особенности административно-правового статуса государственных должностных лиц» состоит из трех параграфов, в которых, учитывая достигнутый уровень российского законодательства, сделан акцент на оценке содержания элементов, составляющих основу административно-правового статуса государственных должностных лиц.

Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.