WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     || 2 |
А. Золотарева, Д. Казанцев Новое в законодательстве о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд В декабре 2008 г. был принят ряд Федеральных законов, вносящих изменения в Закон от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»1.

Наиболее существенные изменения в отношения, связанные с закупками для государственных и муниципальных нужд, были внесены Федеральным законом № 308ФЗ, большинство положений которого вступило в силу с 1 марта 2009 г. Именно в этом Законе содержатся новеллы, касающиеся квалификационных требований к членам конкурсной или аукционной комиссии, преференций для российских товаров при размещении заказа, новых вариантов размещения заказов на выполнение научноисследовательских работ, расширения оснований размещения заказов у единственного поставщика, а также некоторые другие. Среди положений указанного закона особо стоит отметить следующие:

1. Ужесточены требования к профессиональной подготовке членов комиссий по размещению заказов (ч. 3 ст. 7 Закона № 94-ФЗ). В соответствии с новой редакцией Закона «в состав комиссии должны быть включены не менее чем три лица, прошедшие профессиональную переподготовку или повышение квалификации в сфере размещения заказов по образовательной программе, утвержденной в соответствии с законодательством Российской Федерации в области образования». Ранее в законодательстве присутствовала неопределенная формулировка о «преимущественном включении» в состав комиссии лиц со специальной подготовкой, причем необходимость соответствия этой подготовки конкретным образовательным стандартам не оговаривалась. Учитывая крайнюю сложность и запутанность законодательства о размещении заказов, прохождение специальной профессиональной подготовки членами комиссий следует признать необходимым. Однако поскольку одномоментное введение этой нормы в действие могло бы создать сложности в размещении заказа на региональном, а особенно – на местном уровне, предусмотрено постепенное увеличение числа членов комиссий по размещению заказов со специальной подготовкой с одного до трех на протяжении 2 лет.

2. В соответствии с новой редакцией ч. 3 ст. 13 Закона № 94-ФЗ уполномоченным органом по поручению Правительства РФ устанавливаются условия допуска иностранных товаров (работ, услуг) для участия в размещении заказов, в том числе в случае, «если при размещении заказов […] товары российского См. Федеральный закон от 1 декабря 2008 г. № 225-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон “О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства” и отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федеральный закон от 30 декабря 2008 г. № 308-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон “О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд” и отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федеральный закон от 30 декабря 2008 г. № 323-ФЗ «О порядке определения минимального объема долевого финансирования проведения капитального ремонта многоквартирных домов, переселения граждан из аварийного жилищного фонда, в том числе с учетом необходимости стимулирования развития рынка жилья, за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и (или) средств местных бюджетов в 2009 году и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

происхождения, работы, услуги, выполняемые, оказываемые российскими лицами, имеют приоритет по отношению к товарам, происходящим из иностранного государства». Согласно ранее действовавшей редакции этой статьи, установление специальных условий допуска иностранных товаров, работ и услуг к участию в размещении заказа разрешалось лишь в случае, если соответствующим иностранным государством в отношении российских товаров не установлен национальный режим. Таким образом, изъятие из национального режима для иностранных товаров, работ и услуг при размещении публичного заказа допускалось лишь в качестве ответной меры на дискриминацию в данном государстве российских производителей.

Еще до вступления в силу рассматриваемого Закона министром экономического развития был подписан Приказ № 427 от 5 декабря 2008 г. «Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранных государств, для целей размещения заказов на поставки товаров для государственных и муниципальных нужд», которым были введены существенные преференции для широкого перечня российских товаров, в частности: продукции сельского хозяйства, пищевых продуктов и напитков, текстильных изделий, одежды, обуви, продукции металлургической промышленности и металлообработки, машин и оборудования, электродвигателей и электротехнической аппаратуры, медицинской аппаратуры, средств измерений, фото- и киноаппаратуры, часов, автомобилей, прицепов, кузовов для автомобилей, деталей и принадлежностей к автомобилям и некоторых других.

Преференции выражаются в том, что при размещении заказов путем проведения конкурса или аукциона оценка и сопоставление заявок о поставке товаров из иностранных государств производится с применением повышающего 15%-го коэффициента к цене контракта, предложенной в указанных заявках.

Эти откровенно протекционистские меры позиционируются как антикризисные, в связи с чем Приказ имеет ограниченный срок действия и должен утратить силу с 1 января 2011 г. Оценивая степень оправданности таких мер в кризисных условиях, отметим, что:

– установление дискриминационных условий для иностранных поставщиков на уровне приказов МЭРа, хотя бы и принятых по поручению Правительства, представляется в принципе недопустимым, в том числе и потому, что, передавая принятие таких решений на ведомственный уровень, Правительство снимает с себя ответственность за соблюдение заявленного срока их действия;

– предоставление ценовых преференций для продукции высокотехнологичных отраслей, где наблюдается существенное отставание российских производителей (в частности, по медицинской, фото-, кино- и электротехнической аппаратуре), может привести к непропорциональному снижению качества поставляемой для публичных нужд продукции;

– любые меры протекционизма помимо стимулирующего оказывают и дестимулирующее влияние на развитие отечественной экономики, приводя к снижению ее конкурентоспособности. Это негативное влияние незаметно в период действия протекционистских мер, но проявляется после их отмены, когда лишенные прежних «тепличных» условий предприятия могут оказаться перед угрозой банкротства.

3. Новой редакцией Закона заказчику предоставлено право заключать контракт на выполнение одной и той же так называемой «поисковой» научноисследовательской работы с несколькими лицами на одних и тех же условиях (п. 8.3 ст. 22). При этом в конкурсной документации указывается количество таких контрактов и начальная (максимальная) цена одного контракта, которая является одинаковой для всех контрактов. До настоящего времени заключение нескольких контрактов с идентичным предметом не допускалось, хотя это предоставляет заказчику возможность получить альтернативные варианты решения определенной исследовательской задачи, что может быть полезно, например, при разработке концепций нормативных актов. В то же время привлечение нескольких исполнителей вместо одного, безусловно, повлечет удорожание стоимости поисковых НИР, и, видимо, необходимость такого решения должна специально мотивироваться заказчиком.

4. Расширен перечень оснований размещения заказа у единственного поставщика, в который дополнительно вошли случаи размещения заказа:

– на создание произведений литературы или искусства у конкретного физического лица или конкретных физических лиц для театра, концертного коллектива, цирка, музея, дома культуры;

– на оказание услуг по авторскому контролю за разработкой проектной документации объектов капитального строительства, а также по авторскому надзору за строительством, реконструкцией, капитальным ремонтом объектов капитального строительства;

– на проведение технического и авторского надзора за проведением работ по сохранению объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации;

– на оказание услуг, связанных с направлением работника в служебную командировку;

– на оказание услуг, связанных с обеспечением визитов глав иностранных государств, руководителей международных организаций, делегаций иностранных государств и т.п.;

– на оказание услуг, связанных с обеспечением выездных мероприятий Парламента и Правительства России (гостиничное, транспортное обслуживание, эксплуатация компьютерного оборудования, обеспечение питания);

– по управлению многоквартирным домом на основании выбора управляющей организации;

– на оказание услуг по техническому содержанию, охране и обслуживанию одного или нескольких нежилых помещений, переданных в безвозмездное пользование государственному или муниципальному заказчику, в случае, если данные услуги оказываются другому лицу или лицам, пользующимся нежилыми помещениями, находящимися в здании, в котором расположены помещения, переданные в безвозмездное пользование государственному или муниципальному заказчику;

– на поставку спортивного инвентаря и оборудования, спортивной экипировки, необходимых для подготовки спортивных сборных команд Российской Федерации.

Не все из перечисленных дополнительных оснований размещения заказа у единственного поставщика представляются оправданными. В частности, не усматривается объективных препятствий для применения конкурентных процедур для закупки спортивного инвентаря и оборудования. Очевидно также, что размещение у единственного поставщика заказов на обеспечение встреч иностранных делегаций и «выездных мероприятий» работников Парламента и Правительства не послужит экономии бюджетных средств, а потому вряд ли допустимо в условиях кризиса.

5. Новой редакцией ч. 3 ст. 22 Закона № 94-ФЗ установлено исключение из общего правила о недопустимости включения в конкурсную документацию указаний на товарные знаки. Теперь разрешено включать в конкурсную документацию указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставка которых не является предметом контракта. Причем если в конкурсной документации содержится указание на иностранные товарные знаки, то также должно присутствовать и указание на аналогичный российский товарный знак (при наличии информации о товаре российского происхождения, являющемся эквивалентом товара, происходящего из иностранного государства или группы иностранных государств). Таким образом, упрощено размещение заказов на оказание услуг по ремонту и техническому обслуживанию техники, при проведении которых необходимо учитывать ее марку.

6. Расширен перечень документов, которые прилагаются к заявке на участие в конкурсе или аукционе, за счет включения в него следующих документов:

– копии учредительных документов участника – юридического лица;

– решения об одобрении крупной сделки, если требование о необходимости такого решения установлено законодательством Российской Федерации или учредительными документами юридического лица, и если для участника поставка товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом контракта, или внесение денежных средств в качестве обеспечения участия является крупной сделкой.

7. В соответствии с новой редакцией ч. 1 ст. 6 Закона специализированная организация (для осуществления функций по размещению заказа) может привлекаться заказчиком путем размещения заказа в любой из предусмотренных Законом форм, а не исключительно путем проведения торгов или запроса котировок, как это предусматривалось ранее.

8. Новой редакцией ст. 8 Закона предусмотрено право участников размещения заказа для публичных нужд выступать через своих представителей.

9. Новой редакцией ч. 4.1 ст. 9 предусмотрена возможность снизить цену государственного или муниципального контракта по соглашению сторон без изменения предусмотренных контрактом количества товаров, объема работ, услуг и иных условий исполнения государственного или муниципального контракта.

10. Новой редакцией ст. 15 расширены льготы для субъектов малого предпринимательства при размещении заказов. Обязанность размещать у субъектов малого предпринимательства не менее чем 10 и не более чем 20% общего годового объема поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг в соответствии с перечнем товаров, работ, услуг, установленным Правительством Российской Федерации, распространена на муниципальных заказчиков (ранее они вправе были применять или не применять указанные льготы по своему усмотрению). Кроме того, сняты жесткие количественные ограничения максимального уровня начальной цены контракта (лота) при размещении заказа у субъектов малого предпринимательства. Теперь установление таких ограничений отнесено к компетенции Правительства РФ, что позволяет чаще их пересматривать.

11. В новой редакции ст. 32 смягчены условия о размере обеспечения заявки на участие в аукционе. Отныне 5% от начальной цены контракта (лота) – это не единственно возможный, а максимальный размер обеспечения заявки на участие в аукционе.

12. Усовершенствована процедура электронного аукциона, что будет способствовать расширению сферы применения этого, одного из наиболее прозрачных способов размещения госзаказа. Новая редакция ст. 41 Закона № 94-ФЗ вступит в силу с 1 июля 2009 г. Ею, в частности, предусмотрена возможность долгосрочной (на 3 года) аккредитации потенциальных участников электронных аукционов на электронных площадках (т.е. у операторов сайтов в сети интернет, на которых проводятся такие аукционы).

Такая аккредитация позволяет одновременно решить две задачи. Во-первых, проверить соответствие участников минимальным квалификационным требованиям (наличие государственной регистрации в качестве юридического лица, отсутствие в реестре недобросовестных поставщиков, надлежащее оформление полномочий представителя юридического лица) и истребовать обеспечение участия в аукционе (в размере до 5% начальной цены контракта).

До сих пор при проведении электронных аукционов проверка участников и обеспечение не применялись, что существенно повышало риски участия недобросовестных лиц. Во-вторых, аккредитация избавит постоянных участников процедур размещения заказа от необходимости многократно представлять одни и те же документы для подтверждения своего соответствия перечисленным требованиям, причем при аккредитации эти документы принимаются также в электронной форме.

Pages:     || 2 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.