WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 || 6 | 7 |   ...   | 28 |

1 Ravallion, M. Evaluating Anti-Poverty Programs, World bank, В соответствие с избранной методологией, анализ эффективности подобных программ проводится ex post. Выделяются две группы наблюдаемых объектов, одна из которых является бенефициаром государственной политики, направленной на стимулирование альтернативной занятости, а вторая, «контрольная» группа не является объектом политики. При этом результирующая переменная Yi принимает значения Yit для тех, кто участвует в государственной программе и Yic для тех, кто в программе не участвует. Тогда эффект программы выражается как G = Yit - Yic.

В литературе отмечаются основные проблемы, связанные с проведением ex post анализа эффективности политики описанным выше методом. Во-первых, необходимо адекватно выбрать показатели, отражающие эффективность воздействия проводимой политики (Yi). Надо понимать, что, например, рост доходов населения в сельской местности может быть как следствием государственной поддержки альтернативной занятости, так и неполитических изменений в экономической ситуации. Это подводит нас ко второй проблеме – выбора исследуемых объектов. Объекты должны быть сравнимы по своим изначальным характеристикам и отличаться только вовлеченностью в государственную программу содействия альтернативной занятости, что даст возможность адекватно выявить ее эффекты. Эта задача осложняется тем, что органы государственной власти, выбирая объекты для применения государственных программ, могут руководствоваться изначально имеющимися у объектов характеристиками, то есть, при анализе программ необходимо учитывать, по каким критериям тот или иной объект должен был стать бенефициаром программы. Третья особенность исследования данной проблемы – возможные положительные внешние эффекты программы по содействию развития альтернативной занятости, которые приводят к тому, что бенефициарами государственной политики могут стать и объекты «контрольной» группы, не включенные в программу формально.

В России государственная политика по содействию развитию альтернативной занятости сельского населения пока не получила широкого распространения. В большинстве случаев политика государства направлена на поддержание неформальной деятельности сельского населения, что формированием устойчивой сельской бедности в стране. Однако в отдельных регионах развивается осознание необходимости формирования альтернативной занятости в сельской местности. Такой занятостью в российских условиях может быть сбор и первичная переработка дикоросов, сельский туризм (включая предоставление дач в сезон для городских жителей, этнографический и гастрономический туризм), платная рыбалка и охота, народные промыслы и пр.

Проблема эффективности мер государственной поддержки формирования альтернативной занятости будет исследоваться с точки зрения анализа эффективности осуществляемых бюджетных затрат в экономическом смысле, с точки зрения социального воздействия этой политики: насколько устойчивы создаваемые в результате этих мер рабочие места, кроме того, имеет значение дуплицируемость результатов политики в других регионах.

Характеристика занятости в сельской местности России Структура занятости сельского населения В сельской местности в России в 2006 году проживало 38,6 млн. человек. Из них в трудоспособном возрасте (от 15 до 64 лет) находилось 24,5 млн. чел.2, или 60%. Из этого числа экономически активное население составляло 61,5%, из которых в экономике было занято 51,8%, а являлось безработными – 9,7% (Таблица 6).

По сравнению с городским населением доля экономически активного населения в селе заметно ниже, а безработица – существенно выше. Уровень безработицы в сельской местности непрерывно рос с 3,7/% в 1992 до 13,5% в 1998 году, после чего начал постепенно снижаться, достигая сегодня 9%3.

Среди экономически неактивного населения в селе доля пенсионеров, лиц, живущих на пособия и от доходов от личного подсобного хозяйства, намного превосходит эту долю в городе (Таблица 6). При этом доля данных категорий экономически неактивного населения много выше среди сельских женщин, чем среди мужчин (там же), что только отчасти объясняется более низким пенсионным цензом у женщин и различными социальными программами для женщин в связи с деторождением и уходом за детьми.

Таблица 6. Распределение трудоспособного населения (в возрасте 15-64 лет) по видам экономической активности, 2002 г.

2 Данные Всероссийской переписи 3 Труд и занятость в том числе, % из него из него Все население 99,8 67,2 59,8 3,7 7,4 0,7 31,0 2,12,1 2,6 2,Сельское население 24,5 61,5 51,8 2,4 9,7 0,6 37,7 1,15,2 4,6 7,из них Мужчины 12,1 66,6 56,3 2,0 10,3 0,6 32,7 1,12,3 3,5 6, Женщины 12,4 56,5 47,4 2,7 9,1 0,6 42,7 1,18,1 5,7 8,Источник: Рассчитано по данным Всероссийской переписи Сельское население отличается более низким уровнем предпринимательской активности и/или возможностями для предпринимательства, чем городское население:

доля работающих по найму в селе выше, чем в городе. Однако в 2002 году разница между городом и селом по этому параметру не так существенна – только 12 промилле. Самая значительная доля сельского населения, работающего не по найму – в торговле и сфере услуг – до 19%, что примерно равно этому же индикатору в городе. Уровень самозанятости в сельском, лесном и рыбном хозяйстве несколько выше, чем в других видах экономической деятельности в селе (5-7%), в остальных сферах деятельности абсолютно преобладает работа по найму. Для сельских женщин, в значительной мере занятых в сере социальных услуг, наемный труд распространен еще выше, чем для мужчин. Предпринимательская активность сельского населения в меньше мере связана с наймом дополнительного труда, чем в городе: из работающих не по найму в городе кроме пенсионеры лица, получающие пособие ( пособия по работающие в личном подсобном хозяйстве прочие Всего, млн. чел экономически активное население занятые в экономике из них пенсионеры безработные из них пенсионеры экономически неактивное население стипендиаты безработице), и лица, находящиеся на обеспечении государства каждый третий привлекает дополнительную рабочую силу, в селе – только каждый пятый.

(Таблица 7) Таблица 7. Положение в занятии городского и сельского населения (чел. на тыс.

человек в трудоспособном возрасте –15-64 лет), 2002 г.

Занятое в экономике Работающие по Работающие не в т.ч. с найму по найму привлечением наемного труда Городское население 943 56 Сельское население 956 44 в т.ч.

мужчины 947 53 женщины 965 35 Из них занятые в сельском хозяйстве 949 51 Источник: Рассчитано по данным Всероссийской переписи В современном российском селе аграрное производство перестало быть главным источником занятости. Если в начале 1990-х годов в сельском хозяйстве было занято более половины всего трудоспособного сельского населения, то в течение десятилетия эта доля постоянно снижалась4, а перепись населения 2002 года показала, что аграрный сектор является основным местом работы только для трети занятого населения (Таблица 8). Доля несельскохозяйственных видов деятельности в селе в значительной мере росла не из-за расширения абсолютного числа неаграрных рабочих мест, а из-за начавшегося после 1995 года резкого падения занятости в сельском хозяйстве, особенно в сельскохозяйственных организациях (Рисунок 4). Так, в 1999 году в экономике было занято около 18 млн. сельских жителей, из которых около 10 млн. – в сельском хозяйстве, в 2002 году занятость сократилась до почти 13 млн. чел., из которых в сельском хозяйстве работало чуть более 4 млн.

4 Оценка авторов по ЭКОНОМИЧЕСКАЯ АКТИВНОСТЬ Гендерная структура занятости в сельской местности вполне очевидна: мужчины больше заняты в аграрном производстве, в строительстве и на транспорте, женщины – в социальной сфере и торговле (Таблица 8)Таблица 8. Структура занятости сельского трудоспособного (в возрасте 15-64 лет) населения по видам экономической деятельности, 2002 г., % Отрасли всего мужчины женщины Сельское и лесное хозяйство, охота, рыболовство, рыбоводство 33,1 42,1 22,Добыча полезных ископаемых 1,3 2,1 0,Обрабатывающие производства 8,6 9,6 7,Производство и распределение электроэнергии, газа и воды 1,9 2,8 0,Строительство 4,7 7,7 1,Торговля, ремонтные услуги 8,2 5,0 11,Транспорт и связь 7,3 9,6 4,Гостиницы, рестораны 1,8 0,5 3,Операции с недвижимостью, аренда 2,6 3,2 1,Государственное управление, гос. и соц. услуги 6,3 7,0 5,Здравоохранение, образование 18,9 6,5 33,Услуги (коммунальные, социальные, персональные и пр.) 3,7 2,8 4,Источник: Рассчитано по данным Всероссийской переписи Не только сельское хозяйство перестает быть основным видом экономической деятельности в селе, но и вообще любая трудовая деятельность помимо ЛПХ становится маргинальным источником дохода для сельского населения. Перепись населения года показала, что только 22,6% сельских жителей получает доход от такой деятельности.

Для 21% населения источником дохода является ЛПХ, и в селе заметно большая, чем в городе доля людей живет на социальные пособия различного рода (Рисунок 3). Сельское население имеет значительно более диверсифицированные источники доходов, чем горожане: если в целом по стране только один источник дохода указывают более 55% 5 Ниже будет показано, что женщины в значительно большей мере вовлечены в неформальное сельхозпроизводство в сфере ЛПХ.

граждан, то в сельской местности эта доля составляет менее 35% 6. Это может также быть некоторой оценкой диверсификации видов экономической активности сельского населения по сравнению с городским.

Рисунок 3. Источники дохода сельского населения, 2002 г.

100% 90% 23,24,80% 0,0,0,19 0,70% 60% 32,32,50% 40% 9,20,30% 20% 33,22,10% 0% все население сельское население доход от трудовой деятельности (кроме ЛПХ) ЛПХ пособия сбережения аренда имущества прочее Источник: Рассчитано по данным Всероссийской переписи Основные тренды в занятости в сельском хозяйстве При анализе динамики занятых в сельском хозяйстве необходимо понимать, что эта занятость не в полной мере сельская. В сельском хозяйстве России сегодня занято около 7 млн. человек, но из этого количества около 16% - городское население, и при этом половина городских жителей, занятых сельским хозяйством – это экономически активное население от 50 до 64 лет, то есть лица пенсионного и предпенсионного возраста. Скорее всего, это горожане из групп социального риска, выращивающие на своих подсобных участках сельхозпродукцию на продажу для поддержания определенного уровня дохода.

Можно предположить, что с ростом уровня жизни эта категория занятых в сельском хозяйстве будет сокращаться. Тем не менее, общая численность занятых в аграрном секторе горожан может и не уменьшаться: в стране активно формируются крупные аграрные холдинги (см., например, Koester, Rylko&Jolly, Gataulina et al), менеджмент которых, как правило, располагается в городах, их численность может расти и тем самым поддерживать городскую занятость в сельском хозяйстве.

6 По данным Всероссийской переписи Тем не менее, для городской экономики сельское хозяйство не является существенным видом деятельности – в нем занято 1-2% трудоспособного населения, тогда как в сельской местности это все еще определяющая сфера занятости.

С учетом этого замечания рассмотрим динамику численности занятых в сельском хозяйстве с начала реформ (Рисунок 4). Некоторый рост занятости в первые годы реформ связан со спецификой учета сельскохозяйственной занятости, которая включает не только формальную занятость в организациях и фермерских хозяйствах, но и как было сказано выше - также и неформальную подсобную сельскохозяйственную деятельность городских и сельских домохозяйств (если эта занятость является основной). И именно эта деятельность характеризовалась расширением в этот период сельскохозяйственной деятельности домохозяйств, особенно городских. Так, количество хозяйств населения к 1995 году увеличилось в 1,6 раза, а их землепользование - в 2,5 раза. Вклад в рост занятости также внесла внешняя миграция, канализованная государственной политикой того времени в деревню (Нефедова).

Рисунок 4. Изменение численности занятых в экономике в целом и в сельском хозяйстве, 1990=100% 1991 1993 1995 1997 1999 2001 2003 экономика в целом сельское хозяйство в целом сельскохозяйственные организации Источники: Социальное положение, Труд и занятость 2005, Росстат Рост численности занятых в сельском хозяйстве в течение 1992-1995 годов привел к повышению удельного веса занятых в отрасли с 12,9% в 1990 году до 15,0% в 1994 году.

Далее последовало снижение доли аграрного сектора в экономике, и уже в 2000 году ситуация вернулась к уровню 1991 года. Затем начался новый этап падения, что связано как с дальнейшим сокращением численности занятых в сельском хозяйстве, так и с начавшимся ростом количества рабочих мест в других отраслях экономики. В настоящее время доля занятости в сельском хозяйстве составляет 10,4%.

Численно занятость в сельском хозяйстве складывается из занятости в трех секторах – сельхозорганизациях, в фермерских хозяйствах и в хозяйствах населения (в том случае, если эта занятость является основной и связана с реализацией продукции). За годы реформ росла только занятость в фермерских хозяйствах, которые до реформы просто не существовали, а также в хозяйствах населения (Рисунок 4 и Рисунок 5).

Рисунок 5. Динамика численности занятых в сельском хозяйстве 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 сельхозорганизации фермеры ЛПХ Источник: Богдановский, Рост занятости в сельском хозяйстве на первых этапах реформ и более медленное ее сокращение в дальнейшем привели к тому, что общая производительность труда в аграрном секторе долгие годы сокращалась. Если оценить производительность труда как соотношение валовой продукции отрасли и всех вовлеченных в ее производство работников, то Россия по этому показателю отстает от основных стран Восточной и Центральной Европы, проходящих тот же трансформационный процесс (Рисунок 6). На рисунке видно, что все рассмотренные страны за десятилетие реформ имели более быстрое сокращение аграрной занятости по сравнению с падением объемов производства.

Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 || 6 | 7 |   ...   | 28 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.