WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 21 | 22 || 24 | 25 |   ...   | 28 |

Пермская и Ивановская области представляют собой два достаточно разных по социально-экономическим характеристикам субъекта РФ. Ивановская область – в большей степени «аграрный» регион, в Пермском же крае большая часть ВРП производится вне сельского хозяйств, что априорно дает больше возможностей жителям края для использования альтернативных источников доходов и в сельской местности.

С другой стороны, и бюджетные возможности Пермского края существенно больше, соответственно, объем поддержки, оказываемый сельскому хозяйству края и социальному развитию сельской местности также больший, чем в Ивановской области (Таблица 34).

Таблица 34. Удельные показатели расходов на сельское хозяйство, 1995 2000 2001 2002 2003 2004 Доля сельского хозяйства в ВРП % РФ 7,2% 6,5% 6,7% 5,7% 5,5% 5,0% 4,4% Ивановская область 10,1% 7,3% Пермский край 6,2% 3,6% Доля сельского хозяйства региона в расходах областного бюджета, % РФ (в федеральном бюджете) 2,9% 1,8% 2,0% 1,5% 1,6% 1,5% 1,2% Ивановская область 5,1% 6,2% 2,2% 2,5% 2,0% 2,7% 2,9% Пермский край 4,8% 3,8% 3,0% 3,0% 2,9% 5,4% Доля бюджетных расходов на сельское хозяйство в ВПСХ, % РФ 3,9% 2,1% 2,8% 3,0% 3,2% 3,0% 2,9% Ивановская область 5,2% 4,7% 2,5% 3,8% 2,9% 4,3% 4,2% Пермский край 6,7% 5,4% 4,8% 5,4% 5,9% 5,1% Бюджетные расходы на сельское хозяйство на гектар посевных площадей, руб.

РФ 38,1 91,6 139,6 157,0 192,8 207,2 223,Ивановская область 80,95 267,38 160,11 261,77 235,27 384,Пермский край 414,69 410,16 350,35 408,28 499,Бюджетные расходы на сельское хозяйство на занятого в сельском хозяйстве, руб.

РФ 818,9 2004,8 3214,1 3713,1 4792,3 5371,6 5808,Ивановская область 1444,20 4350,95 2356,32 4077,87 4841,96 6911,Пермский край 7467,91 8962,56 8295,11 9035,61 9634,Источник: Данные Росстата, Данные Федерального казначейства РФ (www.roskazna.ru) С точки зрения аграрной политики и политики сельского развития, в рассматриваемых регионах также есть различия. Мы не будем здесь останавливаться на применяемых механизмах поддержки сельского хозяйства. Хотя такая поддержка и оказывает влияние на возможности для развития альтернативной занятости в сельской местности, здесь нет места для ее рассмотрения, кроме того, основной набор программ в обоих регионах во многом повторяет федеральный, поэтому остановимся только на специфической политике, применяемой на региональном уровне.

В законе о государственной поддержке сельского хозяйства Ивановской области говорится, что бенефициарами поддержки кроме сельхозпроизводителей могут быть организации, занимающиеся реализацией мероприятий по строительству (приобретению) жилья в сельской местности; организации пищевой и перерабатывающей промышленности, производящих первичную переработку сельскохозяйственной продукции; организации, предоставляющие услуги сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства и животноводства;

сельскохозяйственные кредитные и потребительские кооперативы; фонды поддержки малого предпринимательства и сельского развития. При этом кооперативы и фонды являются субъектами компенсации процентных ставок по кредитам, а в какой форме поддерживаются остальные типы организаций, остается неясным.

В Ивановской области к политике по развитию альтернативной занятости можно отнести Программу развития туризма29, которая предполагает такие мероприятия, как рекламно-информационное обеспечение туристской деятельности, создание специальных организаций, содействие привлечению инвестиций в туристскую индустрию Ивановской области, восстановление и реставрация памятников культуры и архитектуры развитие межрегиональных и международных связей Ивановской области в сфере туризма, развитие народных художественных промыслов и ремесел и др.

Многие районы Ивановской области имеют объекты, привлекательные для туристов. Уже существуют частные гостиницы, развиты рыболовные и охотничьи туры.

Из районов, в который был проведен опрос по настоящему проекты, привлекательные для туризма объекты, как указано в программе имеют три: Кинешемский, Пестяковский и Юрьевецкий район.

29 Целевая программа "Развитие туризма в Ивановской области на 2003 - 2010 годы", утверждена Законом Ивановской области «О целевой программе "Развитие туризма в Ивановской области на 2003–годы" № 100-ОЗ от 27 декабря 2002 года.

Первый этап программы заканчивается в 2006 году, поэтому некоторые результаты уже могут появиться. Так, уже должно быть завершено создание баз данных и туристских информационных центров, выпуск каталогов и путеводителей. Санаториям субсидируется 2/3 процентной ставки по кредитам на реконструкцию. Действует интернет-сайт о туризме в Ивановской области.

Хотя данная программа очень важна и для развития сельского туризма в том числе, она не содержит никаких специальных мер для развития агротуризма, которому в первую очередь необходимы мелкие кредиты на реконструкцию частных домов для сдачи в наем туристам.

Поддержка развития народных промыслов также осуществляется лишь информационная. Несмотря на бесспорную важность этого направления поддержки, необходимость мелкого кредита на развитие бизнеса, организацию производства и сбыта, здесь также очевидна.

В 2002-2006 годах действовала программа поддержки малого бизнеса30, финансируемая за счет средств, ранее переданных в фонд поддержки малого предпринимательства. Прежде всего программные мероприятия предполагают развитие нормативной базы для поддержки малого предпринимательства и создания системы самофинансирования малого бизнеса (кредитные союзы, общества взаимного страхования) и микрокредитование.

Новшеством программы по сравнению с аналогичными в других регионах является пропаганда предпринимательской деятельности с использованием СМИ, а также продвижение продукции и услуг субъектов малого предпринимательства в другие регионы России и за рубеж, в том числе, с использованием интернет-ресурсов С 2003 года в области реализуется проект "Обеспечение занятости и повышение доходов сельского населения", в 2003 году участие в проекте приняли участие три муниципальных образования: Ильинский, Кинешемский и Верхнеландеховский районы. В 2004 году такие фонды созданы на территориях восьми районов. В настоящее время в области действует 11 муниципальных фондов поддержки малого предпринимательства и 30 Долгосрочная целевая программа развития и государственной поддержки малого предпринимательства в Ивановской области на период до 2006 года, утверждена Законом Ивановской области «О долгосрочной целевой программе развития и государственной поддержки малого предпринимательства в ивановской области на период до 2006 года» № 98-ОЗ от 24 декабря 2002 года.

сельского развития: в г. Фурманове и Фурмановском районе, г. Шуе и Шуйском районе, в Лежневском, Пучежском, Ильинском, Верхнеландеховском, Кинешемском, Южском, Пестяковском, Юрьевецком, Приволжском районах. Поддерживалось формирование специальных фондов некоммерческих организаций, которые могут использоваться на кредитование физических и юридических лиц на цели, связанные с производством и реализацией сельскохозяйственной продукции для сельского населения.

Поддержка сельской кредитной кооперации в Ивановской области реализуется на региональном уровне в рамка областной целевой программы развития крестьянских (фермерских) и личных подсобных хозяйств в Ивановской области на 2005 - 2010 годы31.

Поддержка заключается в предоставлении компенсаций процентных ставок по кредитам, привлеченным в сельских кредитных кооперативах. Поддержка осуществляется на уровне региона, однако не во всех муниципалитетах созданы подобного рода кооперативы, что имеет следствием различия в применении данной меры поддержки по районам.

Таким образом, на региональном уровне политики, направленной на развитие альтернативной занятости в сельской местности, практически не осуществляется. В то же время, осуществляется достаточно большое количество мер по субсидированию производства и реализации молока, осуществляемого через муниципальные бюджеты, действует программа поддержки фермеров и ЛПХ, которая хотя и предполагает меры по поддержке предпринимательства в сельской местности и кооперативов, однако предполагает поддержку только на цели, связанные с сельхозпроизводством.

Региональная политика Ивановской области исходит из ложной предпосылки достаточности поддержки развития мелкотоварного сельскохозяйственного производства, то есть фермерских хозяйств и ЛПХ для решения проблемы доходов сельского населения.

Обеспечение занятости экономически активного сельского населения является одной из целей Пермской областной целевой Программы "Развитие агропромышленного комплекса Пермской области на 2006-2008 годы", причем реализация проектов альтернативной занятости выделены в отдельную подпрограмму с финансированием отдельной строкой.

Государственная политика по организации альтернативной занятости является создание грантовой системы поддержки и реализации проектов по развитию малого 31 утверждена Законом Ивановской области «О программе развития крестьянских (фермерских) и личных подсобных хозяйств в Ивановской области на 2005–2010 годы» предпринимательства, направленных на обеспечение занятости экономически активного сельского населения. На расходы по поддержке развития альтернативной занятости приходится 3,3% всех расходов областного бюджета по данной программе, то есть довольно существенная доля.

Формой государственной поддержки является предоставление субсидий по проектам для мелкотоварных сельхозпроизводителей (фермеры, ЛПХ), индивидуальных предпринимателей и физических лиц, проживающих в сельской местности, муниципальных фондов, сельскохозяйственных потребительских кооперативов, организаций Союза потребительских обществ Пермской области, прочих юридических лиц.

Поддерживаются проекты по организации сбора и переработки сельскохозяйственной продукции, овощей, дикорастущих плодов, ягод и грибов от населения, развитию народных промыслов, развитию сельского туризма, организации обслуживающих производств на селе (мастерские, магазины, хлебопекарни, парикмахерские, частные ветеринарные клиники и т.д.).

Кроме того, программа предусматривает поддержку реализация проектов микрокредитования на селе.

И хотя данная программа начала действовать в Пермской области лишь с года, поэтому ее результаты не нашли своего отражения в обследовании, проведенном по итогам 2005 года, очевидно, что столь глубокое понимание проблемы альтернативной занятости на селе региональными властями находило отражение и в проводимой ранее по политике. Так, в Пермской области и ранее существовали муниципальные фонды, поддержки малого предпринимательства и сельского развития, учредителями которых являлось муниципальное образование.

Финансовая поддержка сельского населения и системы мелкого сельского кредита была апробирована в двух «пилотных» районах (Октябрьский, Чердынский). Средства выделялись как займы личным подсобным хозяйствам, крестьянским (фермерским хозяйствам) для развития производства, переработки и сбыта сельскохозяйственной продукции. Для получения займа требовалось предоставление бизнес-планов. В 2003г.

средства выдавались только на производственную деятельность. С 2004г. было решено не ограничиваться производством, и выдавать ссуды на другие виды деятельности, развитие сферы услуг (парикмахерские, портняжное дело, открытие маленького кафе), создание кооперативов по сбору и реализации молока мелких производителей, обучение кадров, проведение консультаций. С 2004 года принято решение открыть такие фонды в Бардымском, Берёзовском, Ильинском, Кишертском, Куединском, Кунгурском, Нытвенском, Пермском, Суксунском, Усольском, Уинском, Частинском, Чернушинском, Чусовском районах. В 2005 году финансирование было распространено на деятельность по сбору и переработке дикороссов, народные промыслы, сельский туризм, фонды созданы в 24 районах. Направления поддержки из этих фондов остаются в основном сельскохозяйственными ( Таблица 35. Муниципальные фонды поддержки малого предпринимательства и сельского развития в Пермском крае в 2005 году Показатель Сумма, Количество, Удельный тыс. руб. единиц вес, % Выдано займов 28728 911 100,в том числе по видам деятельности - откорм крупного рогатого скота 12521 368 43,- откорм свиней 5519 144 19,- овцеводство 200 9 0,- птицеводство 573 24 2,- пчеловодство 1497 40 5,- кролиководство 95 6 0,- овощеводство 2619 113 9,- приобретение техники 4730 158 16,- покупка комбикормов 974 49 3,Средний размер займа 31,5 - - Источник: Закон Пермского края Об утверждении отчета об исполнении областной целевой программы "Развитие агропромышленного комплекса Пермской области на 20032005 годы" Следует еще раз подчеркнуть неполную сравнимость Пермской и Ивановской областей с точки зрения политики по поддержке развития альтернативной занятости.

Несходство социально-экономических и финансовых характеристик регионов оказывает существенное влияние на эффективность такой политики.

В таблице сводятся показатели развития регионов и региональной политики, оказывающие влияние на развитие альтернативной занятости в сельской местности.

Таблица 36. Характеристики регионов Пермский край Ивановская область Финансовая ситуация Высокие расходные Регион-реципиент, возможности бюджета ограниченность финансовых ресурсов для реализации политики Социально- Стабильно быстрое развитие, В последние годы рост экономическое основной вклад в рост экономики ускорился развитие экономики региона в основном за счет добывающих отраслей Роль сельского Его роль в экономике не Сильная зависимость экономики хозяйства в велика от сельского хозяйства экономике региона Отношение Политика по развитию Стремление региональных региональных властей альтернативной занятости властей в первую очередь к развитию декларируется властями на поддержать альтернативной уровне региона в качестве сельскохозяйственный бизнес, в занятости в сельской приоритета, выделена в основном мелкотоварный местности подпрограмму с (фермеры, ЛПХ). Поддержка финансированием отдельной несельскохозяйственных видов строкой с 2006 года, до этого деятельности декларируется с существовала как одно из 2004 года, однако мероприятий направлений не предусматривается Программы Поддержка отраслей Основной акцент поддержки – поддержки сельского специализации (в первую субсидирование производства и хозяйства очередь техническое реализации молока, нацеленное перевооружение), создание на мелкотоварного институциональных и производителя инфраструктурных условий развития рынков, кадровое обеспечение Туризм/агротуризм Существует концепция Основные районы (из районов развития туризма на 2005- обследования): Кинешемский, 2010 гг с выделением Пестяковский и Юрьевецкий.

сельского и экологического Способы поддержки:

Pages:     | 1 |   ...   | 21 | 22 || 24 | 25 |   ...   | 28 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.