WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 68 | 69 || 71 | 72 |   ...   | 91 |

Итого: Государственны Всего: кредиторская Оплата труда Государственные кредиторская й внутренний и задолженность субъекта государственных пособия Оплата Стипендии задолженность внешний долг Федерации, Субъект Федерации служащих и гражданам, коммунальных (тыс. руб.) бюджета субъекта субъекта государственный начисления на оплату имеющим детей услуг (тыс. руб.) Федерации (% Федерации (тыс. внутренний и внешний труда (тыс. руб.) (тыс. руб.) расходов) руб.) долг (% расходов) Республика Саха (Якутия) 124 167 0 359 426 068 1,7% 9421013 31,1% Республика Сев. Осетия 318 025 212 155 344 368 311 19,7% 2225870 68,6% Республика Татарстан 1 812 506 0 727 500 044 4,2% 3590694 10,7% Республика Тыва 119 420 189 296 0 34 897 11,1% 852492 38,8% Республика Хакасия 95 760 5 828 46 51 605 5,2% 0 5,2% Ростовская область 0 700 200 0 32 873 3,6% 2731233 17,2% Рязанская область 1 395 220 248 0 88 276 5,2% 0 5,2% Самарская область 0 0 0 184 463 0,7% 0 0,7% Саратовская область 35 787 355 833 15 457 692 7,4% 4795495 49,0% Сахалинская область 919 487 207 250 0 161 986 17,4% 1504754 37,6% Свердловская область 160 276 1 948 422 23 794 607 680 9,7% 3121573 20,8% Смоленская область 0 121 204 0 142 105 4,9% 2801400 57,1% Ставропольский край 258 443 251 0 256 808 6,5% 1147553 17,2% Таймырский АО 0 0 0 13 894 0,4% 0 0,4% Тамбовская область 1 912 140 531 0 232 412 7,7% 505866 18,1% Тверская область 77 978 137 102 0 816 445 13,3% 1584315 33,8% Томская область 0 45 730 0 45 892 1,1% 2601284 31,2% Тульская область 11 181 2 919 48 387 621 4,7% 1051591 16,9% Тюменская область 97 455 0 67 66 604 0,9% 7435486 42,5% Удмуртская Республика 58 826 243 229 0 194 674 4,3% 902294 12,0% Ульяновская область 360 652 387 894 2 699 2 894 360 61,4% 1641101 89,1% Усть-Ордынский Бурятский АО 1 166 0 47 10 414 1,0% 578790 53,3% Хабаровский край 28 478 134 556 2 226 289 2,2% 2103053 13,8% Ханты-Мансийский АО 22 949 0 0 6 155 0,0% 1494639 1,7% Челябинская область 67 897 592 383 7 252 725 4,7% 0 4,7% Чеченская Республика 167 762 30 400 0 0 7,0% 0 7,0% Читинская область 513 399 653 856 0 170 172 17,8% 0 17,8% Чувашская Республика 0 0 0 227 580 3,7% 1635513 29,9% Чукотский АО 393 555 0 0 209 261 15,3% 0 15,3% Эвенкийский АО 133 344 0 0 29 766 8,6% 147021 16,3% Ямало-Ненецкий АО 368 344 0 0 75 213 1,3% 2395640 8,1% Анализ бюджетной задолженности в Российской Федерации. Способы погашения и методы профилактики ее возникновения.

Итого: Государственны Всего: кредиторская Оплата труда Государственные кредиторская й внутренний и задолженность субъекта государственных пособия Оплата Стипендии задолженность внешний долг Федерации, Субъект Федерации служащих и гражданам, коммунальных (тыс. руб.) бюджета субъекта субъекта государственный начисления на оплату имеющим детей услуг (тыс. руб.) Федерации (% Федерации (тыс. внутренний и внешний труда (тыс. руб.) (тыс. руб.) расходов) руб.) долг (% расходов) Ярославская область 23 003 258 374 24 121 039 4,3% 5496532 62,6% Источник: Министерство финансов РФ, расчеты авторов.

Несмотря на незначительные объемы кредиторской задолженности консолидированных бюджетов субъектов Федерации и региональных бюджетных организаций, наблюдаемые в целом по Российской Федерации, ситуация существенно различается в зависимости от региона. Так, по окончании 2001 года у 12 субъектов Федерации уровень просроченной кредиторской задолженности по выплате заработной платы и начислений на заработную плату, а также детских пособий и стипендий, составил 10 и более процентов расходов консолидированных региональных бюджетов:

в их число входят Костромская область, Республика Бурятия, Чукотский АО, Республика Тыва, Алтайский край, Республики Северная Осетия и Ингушетия, а также Ульяновская, Сахалинская, Читинская, Курганская и Омская области (причем у последнего субъекта Федерации объем кредиторской задолженности составил 22% бюджетных расходов в 2001 году). При включении в объем кредиторской задолженности просроченной задолженности по оплате коммунальных услуг дифференциация показателя отношения совокупного объема кредиторской задолженности к бюджетным расходам составляет от 0% до 61% расходов бюджета субъекта Федерации в 2001 году. Среди регионов с максимальными значениями данного показателя следует выделить Читинскую область (18%), Орловскую область (18%), Воронежскую область (18%), Костромскую область (19%), Республику Северная Осетия (20%), Республику Марий-Эл (21%), Омскую область (23%), Курганскую область (29%), Республику Калмыкия (43%), Ульяновскую область (61%). В большинстве субъектов Федерации рассматриваемый показатель составляет от 0% до 7%.

Накопленный объем внутреннего и внешнего долга, а также выданных субнациональными властями гарантий и поручительств варьируется в зависимости от региона в диапазоне от 0% до 86% региональных бюджетных доходов в 2001 году.

Однако в отличие от просроченной кредиторской задолженности, срок погашения которой, как следует из названия задолженности, уже наступил, государственный внутренний и внешний долг имеет свою временную структуру, а некоторые виды долга (такие как гарантии и поручительства) могут быть обращены в требования к бюджетам об уплате денежных средств лишь с определенной вероятностью, поэтому только лишь объем государственного долга нельзя рассматривать в качестве достаточного показателя кризисного состояния государственных финансов субъекта Федерации.

Хотя с другой стороны, высокий объем государственных заимствований является одним из индикаторов финансового кризиса в регионе. Также необходимо иметь в виду, что, как уже говорилось выше, часть государственного долга, которая должна быть погашена в текущем финансовом году, становится частью бюджетных обязательств региона и может также перейти в состав бюджетной задолженности, в случае, если она не будет профинансирована.

С учетом приведенных данных, а также более глубокого анализа финансовой ситуации в каждом отдельно взятом субъекте Федерации, можно сделать вывод о том, что предоставление регионам с высокими объемами просроченной задолженности заемных средств, использование и условия возвращения которых обусловливаются выполнением определенной программы оздоровления государственных финансов, может послужить для региональных властей серьезным стимулом как для снижения объема просроченной кредиторской задолженности консолидированного регионального бюджета, так и для проведения ряда мероприятий, препятствующих накоплению просроченной задолженности в будущем. В этой связи представляется целесообразным введение и закрепление в действующем законодательстве специального бюджетного режима – «региона, находящегося в финансовом кризисе», который будет заключаться в добровольном принятии на себя органами власти субъекта Федерации обязательств по выполнению программы мер бюджетной санации в обмен на предоставление дополнительной финансовой помощи из федерального бюджета.

5.4.Некоторые выводы из количественных оценок В таблице ниже даны обобщенные результаты проведенных в настоящей главе оценок кредиторской задолженности федерального и субнациональных бюджетов.

Таблица Интегральная оценка кредиторской и потенциальной бюджетнойзадолженности на конец 2001г.

ВСЕГО Федеральный Региональные и бюджет местные бюджеты В млрд. руб.

Кредиторская задолженность бюджетных 194 68 организаций В том числе из-за недофинансирования из бюджета 118 0 соответствующего уровня:

Нефинансируемые публично-правовые обязательства 913 335 В % ВВП* Кредиторская задолженность бюджетных 2,1 0,7 1,организаций В том числе из-за недофинансирования из бюджета 1,3 0,0 1,соответствующего уровня:

Нефинансируемые публично-правовые обязательства 10,1 3,7 6,В % от общего объема расходов соответствующего бюджета Кредиторская задолженность бюджетных 7,4% 5,1% 9,7% организаций Нефинансируемые публично-правовые обязательства 34,8% 25,2% 44,7% * рассчитано, исходя из оценок в процентах ВВП для 2001г.

Таблица 27 обобщает оценки, сделанные ранее в данной главе, на конец 2001г.

Кредиторская задолженность бюджетных учреждений оценивается на уровне 2,1% ВВП, при этом примерно две трети приходится на региональные и местные бюджеты.

Эта задолженность включает в себя задолженность, возникшую в результате недофинансирования из бюджета. Точных данных по данному виду задолженности из федерального бюджета получить не удалось, но на основании косвенных оценок, можно считать, что она незначительна (в таблице 27 сделано предположение, что она равна нулю). В то же время аналогичная задолженность региональных и местных Под «потенциальной бюджетной задолженностью» понимается задолженность, которая может возникнуть в случае реализации неявных нефинансируемых публично-правовых обязательств.

бюджетов составляет подавляющую часть (около 94%) общей задолженности или 1,3% ВВП в 2001г.

По результатам 2002г. точных данных по этим видам задолженности получить не удалось. Но, учитывая, что никаких радикальных изменений в бюджетном процессе за 2002г., которые могли бы оказать сильное влияние на объем задолженности, не произошло, можно предположить, что объем накопленной бюджетной задолженности остался примерно на том же уровне или снижался, о чем косвенно свидетельствует график 1 (см. выше). Данные таблицы 28 также косвенно подтверждают это предположение, – просроченная кредиторская задолженность по отчитывающимся перед Госкомстатом организациям выросла только в номинальном выражении и очень незначительно.

Таблица Кредиторская задолженность бюджетных организаций, финансируемых из консолидированного бюджета, млрд. руб. (по данным Госкомстата) на 1 декабря 2001г. на 1 декабря 2002г.

Общий объем Из нее Общий объем Из нее просроченная просроченная Кредиторская задолженность, всего 120,7 72,3 111,4 72,29,3 12,5 27,6 14,Оплата труда и начисления 23,5 17,5 25,6 19,Оплата коммунальных услуг Прочие текущие расходы на закупки 22,8 17,3 20,2 15,товаров и оплату услуг Субсидии, субвенции и текущие 14,6 9,7 12,8 9,трансферты Капитальные расходы 19,7 9,1 15,3 7,Прочие расходы 10,9 6,3 9,9 5,Источник: Госкомстат РФ.

Однако, даже взятые вместе задолженности бюджета и бюджетных учреждений консолидированного бюджета представляют меньшую проблему, чем потенциальная бюджетная задолженность, которая может возникнуть в результате официального (законодательного либо судебного) признания частью бюджетной задолженности расходных обязательств, имеющих публично-правовую природу. Совокупный объем этих обязательств на начало 2003г. оценивается в 10,1% ВВП, из которых около двух третей приходится на региональные и местные бюджеты. Соответствующий объем в таблице 27 приведен в предположении, что величина этих обязательств в процентах ВВП в 2001г. была примерно такой же, что по расчетам на 2003г.

Таким образом, объем совокупной потенциальной бюджетной задолженности, включающей в себя все описанные виды задолженности в консолидированный бюджет, в 2002г. можно оценить на уровне 12,2% ВВП, из которых 4,4% ВВП приходится непосредственно на федеральный бюджет.

5.5. Экономические последствия неплатежей бюджета Говоря о проблеме кредиторской задолженности бюджета, следует учитывать тот факт, что ее рост с начала рыночных реформ происходил в условиях острого платежного кризиса, наблюдавшегося практически во всех сферах экономических отношений. Более того, с аналогичными проблемами столкнулись большинство стран Восточной Европы и бывшего СССР. Если, например, Польше, Чехии и Словакии удалось избежать острого платежного кризиса, то в России, Румынии, Украине, Югославии и некоторых других странах на определенном этапе неплатежи между предприятиями, по заработной плате и в отношениях с бюджетом достигали критических масштабов.

В этой связи проблема неплатежей бюджета представляется лишь частным случаем более общей проблемы накопления и распространения просроченных обязательств – проблемы неплатежей в переходной экономике.

Отметим, что неплатежи могут играть существенную роль не только в развивающихся и переходных экономических системах. Определенная сумма неисполненных обязательств присутствует в любой рыночной экономике. Однако в развитых экономических системах существуют свои институциональные механизмы урегулирования, сдерживающие нарастание неплатежей и заключающиеся в более жестком инфорсменте контрактных обязательств. Наименее характерны для развитых экономик такие виды неплатежей как налоговая недоимка и неплатежи по зарплате.

Нет сомнений в том, что лавинообразный рост неплатежей опасен для экономики.

Он может парализовать всю систему расчетов между участниками рыночных процессов. Опаснее всего то, что неплатежи противоречат самой цели рыночных реформ, затрудняют переход к рынку, повергая экономику, которая уже не является плановой и еще не является рыночной, в ситуацию, когда уже отключены старые и еще не включены новые рычаги регулирования. Такая ситуация может нести в себе немалые экономические и социально-политические бедствия и опасности.

Неплатежи между предприятиями, налоговые недоимки и неплатежи бюджета парализуют важнейшие экономические отношения, стимулируют возникновение и распространение средств неденежного обращения – бартера, зачетов, денежных суррогатов, уводя хозяйственные отношения между экономическими субъектами из рыночной сферы. Задержки по выплате заработной платы и пенсий ведут к резкому ухудшению финансового положения основной массы населения, усиливают социальную напряженность, расширяют поле для социальных конфликтов.

5.5.1. Причины возникновения просроченной задолженности Среди причин возникновения и распространения неплатежей в экономике называют дефицит кредитования, часто связываемый с ужесточением кредитноденежной политики и сжатием ликвидности180, недостаток оборотных средств и низкую Делягин М.Г. Экономика неплатежей: как и почему мы будем жить завтра. – М., 1997. – 3-е изд., перераб. и доп. – 396 с;

Усизима С. Предложения к политике по разрешению проблемы неплатежей и ремонетизации в России. Создание предпосылок для ускоренного экономического роста – Доклад в Министерство Экономики РФ, 1998. – 36 с.;

Calvo G.A., Coricelli F. Inter-enterprise Arrears in Economies in Transition // In: R. Holzmann, J. Gacs and G. Winckler (eds.). Output Decline in Eastern Europe. Unavoidable, External Influence or Homemade – Dordrecht/Boston/London:

Kluwer Academic, 1995. – pp. 193-212;

Gavrilenkov E. Macroeconomics of the arrears crisis in Russia // Hitotsubashi j. of economics. – Tokyo, 1996. – pp. 59- монетизацию ВВП181, неэффективность предприятий182, неисполнение государственного бюджета183, уход от налогов, прямое воровство и коррупцию184.

Отмечается также важность института банкротства в проблеме неплатежей185.

Pages:     | 1 |   ...   | 68 | 69 || 71 | 72 |   ...   | 91 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.