WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 67 | 68 || 70 | 71 |   ...   | 91 |

руб.) является следствием недофинансирования из бюджета. Из этого можно заключить, что основной причиной образования задолженности на субнациональном уровне является несбалансированность консолидированных бюджетов субъектов РФ. В то же время, есть основания сомневаться в точности бюджетной статистики, из которой следует вывод о существенно более высоком уровне дисциплины бюджетополучателей на региональном и местном уровне по сравнению с федеральным. Скорее всего, низкий удельный вес несанкционированной задолженности в общем объеме задолженности бюджетополучателей на региональном и местном уровне объясняется несовершенством учета обязательств бюджетополучателей, при котором основная часть несанкционированной задолженности не попадает в поле зрения официальной статистики.

Еще одной значимой причиной возникновения задолженности на субфедеральном уровне является широкое использование неденежных и квази-денежных форм расчетов, начиная с 1995г., особенно это касается задолженности по зарплате и социальным платежам. Регионы значительно более активно, чем федеральный бюджет, использовали бартерные и зачетные схемы при расчетах с предприятиями - налогоплательщиками. Например, в 1997г. 44% доходов консолидированного бюджета регионов представляли собой зачеты, бартер и т.д.178 В результате региональные и местные бюджеты имели искаженную структуру расходов, что в частности выражалось в отсутствии возможности финансирования других расходов, где требовались «живые» деньги. Использование квазиденежных расчетов дестимулировало налоговые платежи предприятий, что в свою очередь, приводило к еще большему накоплению задолженности (см. также подраздел 5.6).

Как и в отношении общего объема кредиторской задолженности консолидированных бюджетов субъектов РФ, данные Минфина и Госкомстата расходятся и в отношении структуры задолженности, хотя и не столь радикально, что видно из приводимых ниже графиков 2 и 3.

График Источник: Минфин РФ.

Анализ бюджетной задолженности в Российской Федерации. Способы погашения и методы профилактики ее возникновения.

Структура суммарной кредиторской задолженности на региональном уровне в конце 2001г.

Оплата труда государственных служащих Начисления по 4% оплате труда Прочие 13% 21% Выплаты пенсий и пособий Государственные 19% пособия гражданам, имеющим детей 19% Коммунальные услуги 24% Источник: Минфин РФ.

График Структура просроченной кредиторской задолженности организаций, финансируемых из территориальных бюджетов на 1 декабря 2002г.

Оплата труда Капитальные Прочие государственных расходы расходы Начисления на служащих 9% 7% оплату труда Трансферты 2% 19% населению 11% Субсидии, Оплата субвенции и коммунальных услуг текущие Прочие текущие 28% трансферты расходы на 2% закупки товаров и оплату услуг 22% Источник: Госкомстат РФ.

В настоящее время, как видно из графиков, задолженность по зарплате составляет незначительную часть кредиторской задолженности бюджетных организаций.

Наибольшую долю – более четверти – имеют коммунальные платежи, причем большая часть этой задолженности попадает на местные бюджеты. На задолженность по оплате трансфертов населению (пенсии, пособия и т.д.) приходится 11%. Большую долю занимает также задолженность по начислениям на зарплату (19%).

Анализ бюджетной задолженности в Российской Федерации. Способы погашения и методы профилактики ее возникновения.

5.3.2. Оценка непризнаваемой бюджетной задолженности, вытекающей из публично-правовых обязательств субфедерального уровня.

Что касается задолженности, вытекающей из расходных обязательств регионов, носящих публично-правовой характер (по классификации главы 2), то как для федерального, так и для региональных бюджетов действует примерно та же структура обязательств и, соответственно, существуют те же причины для возникновения кредиторской задолженности.

Так, наиболее серьезной проблемой для субфедеральных бюджетов являются так называемые «нефинансируемые мандаты». Эта проблема была более подробно описана выше. Поэтому здесь стоит лишь упомянуть о том, что размер потенциальной задолженности за 2003г. оценивается в 6,4% ВВП, что составляет около половины фактических расходов консолидированных бюджетов регионов.

Для консолидированного бюджета объем непризнаваемых обязательств, имеющих публично-правовую природу, оценивается на уровне более 10% ВВП.

5.3.3. Сравнительный анализ государственного долга и кредиторской задолженности бюджетов в различных субъектах Российской Федерации Для Российской Федерации характерна высокая степень межрегиональных различий как в уровне собственных бюджетных доходов в расчете на душу населения, так и в среднедушевой потребности в осуществлении бюджетных расходов. Такое положение обуславливает необходимость перераспределения через федеральный бюджет большого объема финансовых ресурсов с целью осуществления межтерриториального выравнивания возможностей органов власти субъектов Федерации по предоставлению общественных благ. Высокая степень межрегиональной дифференциации налогового потенциала и расходных потребностей приводит к существованию регионов, бюджеты которых формируются в значительной степени за счет федеральной финансовой помощи, т.е. высокодотационных регионов (см. таблицу 26). При этом, положение, при котором основным источником доходов бюджета субъекта Федерации являются ресурсы федерального бюджета, может сложиться как за счет объективных характеристик экономики региона, так и вследствие неэффективной системы управления государственными финансами на территории субъекта Федерации.

В первом случае высокая степень дотационной зависимости от средств федерального бюджета может быть понижена, например, с помощью долгосрочной федеральной целевой программы развития региона, выполнение которой может быть обусловлено принятием региональными властями некоторого набора мер в области налоговой и бюджетной политики лишь настолько, насколько это требует статус высокодотационного региона (т.е. факт получения больших объемов финансовой помощи). Во втором случае необходимо потребовать от региональных властей набора мер в области налоговой и бюджетной политики, направленных на улучшение бюджетной ситуации в регионе и снижение дотационной зависимости от вышестоящего бюджета. При этом в случае, если высокая дотационная зависимость сочетается с недостаточностью бюджетных средств на выполнение бюджетных обязательств на региональном уровне, а региональные власти готовы реализовать программу оздоровления государственных финансов, то из федерального бюджета могут быть выделены средства на возвратной основе, предоставление которых должно находиться в зависимости от выполнения соответствующих мероприятий.

Анализ бюджетной задолженности в Российской Федерации. Способы погашения и методы профилактики ее возникновения.

Следует отметить, что предоставление заемных средств на условиях выполнения властями – реципиентами программы оздоровления государственных финансов в регионе в последнем случае может быть не связано напрямую с высокой дотационной зависимостью субъекта Федерации от средств федерального бюджета. В частности, необходимость финансового оздоровления может быть вызвана сравнительно высокими объемами кредиторской задолженности регионального бюджета, как входящей, так и не входящей в состав государственного внутреннего и внешнего долга субъекта Федерации. При этом наличие высоких объемов кредиторской задолженности не всегда связано с объективными характеристиками налоговой базы и потребностями в количестве и качестве предоставляемых общественных благ на территории региона, а значит – может наблюдаться при сравнительно низких объемах выравнивающих трансфертов из федерального бюджета.

Показатели, характеризующие объем и структуру кредиторской задолженности бюджетов субъектов Федерации, государственного внутреннего и внешнего долга субъектов Федерации, по состоянию на 1 января 2002 года, представлены в таблице 26.

По состоянию на 1 января 2002 года совокупный объем просроченной кредиторской задолженности консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации по оплате труда государственных служащих и работников бюджетной сферы, начислениям на оплату труда, а также выплате государственных пособий гражданам, имеющим детей, и прочим статьям, составил около 31,2 млрд. руб. или 3,3% собственных доходов региональных бюджетов (2,4% расходов бюджетов регионов) в 2001 году. При этом общий объем кредиторской задолженности с учетом просроченной задолженности бюджетных учреждений по оплате коммунальных услуг (включая задолженность по оплате труда и пособиям) по состоянию на ту же дату составил млрд. руб. (5,9% собственных доходов региональных бюджетов или 4,3% расходов бюджетов субъектов Федерации за 2001 год). Объем государственного внутреннего и внешнего долга консолидированных бюджетов субъектов Федерации, включая государственные гарантии и поручительства субъектов Федерации, составил 211,млрд. руб. (или 16,4% расходов бюджетов регионов в 2001 году). Следует отметить, что за 2001 год общий объем кредиторской задолженности региональных бюджетов без учета задолженности по коммунальным платежам бюджетных организаций снизился на 9,5 млрд. руб., с учетом задолженности бюджетных организаций – снизился на 13 млрд.

руб., а государственный долг вырос на 82 млрд. руб.

Таблица Состояние кредиторской задолженности и государственного долга субъектов Федерации на 1 января 2002 года Итого: Государственны Всего: кредиторская Оплата труда Государственные кредиторская й внутренний и задолженность субъекта государственных пособия Оплата Стипендии задолженность внешний долг Федерации, Субъект Федерации служащих и гражданам, коммунальных (тыс. руб.) бюджета субъекта субъекта государственный начисления на оплату имеющим детей услуг (тыс. руб.) Федерации (% Федерации (тыс. внутренний и внешний труда (тыс. руб.) (тыс. руб.) расходов) руб.) долг (% расходов) Агинский Бурятский АО 0 8 167 0 0 1,4% 0 1,4% Алтайский край 788 794 660 871 0 460 382 14,5% 0 14,5% Амурская область 205 798 251 919 808 332 040 10,0% 703243 19,0% Архангельская область 172 552 222 000 28 327 626 7,3% 4164356 49,4% Астраханская область 4 314 176 469 0 78 356 5,1% 392137 12,8% Белгородская область 31 621 0 0 262 676 3,9% 2247661 33,7% Брянская область 0 0 0 285 031 4,8% 876729 19,5% Владимирская область 83 135 694 0 202 502 4,6% 1369490 23,4% Волгоградская область 9 247 144 354 1 850 324 396 3,9% 0 3,9% Вологодская область 33 028 0 0 241 822 2,4% 3730783 35,0% Воронежская область 116 115 623 302 0 966 266 18,5% 45532 19,0% г. Москва 0 0 0 22 947 0,0% 42778860 19,1% г. Санкт-Петербург 0 0 0 537 812 1,1% 12420003 27,1% Еврейская АО 0 71 160 0 132 977 11,4% 375169 32,3% Ивановская область 0 335 729 0 89 353 7,4% 739873 20,4% Иркутская область 691 145 201 472 0 508 353 7,5% 3003457 23,7% Кабардино-Балкарская Республика 88 618 37 188 0 96 960 4,8% 2129290 50,4% Калининградская область 116 23 748 0 63 811 1,6% 4692489 87,2% Калужская область 1 062 0 120 252 252 3,8% 1024120 19,1% Камчатская область 101 624 0 0 134 067 4,3% 0 4,3% Карачаево-Черкесская Республика 0 0 0 49 253 2,6% 186145 12,3% Кемеровская область 736 618 480 595 37 717 464 021 9,4% 0 9,4% Кировская область 330 927 291 523 354 295 758 12,4% 524724 19,5% Коми-Пермяцкий АО 3 398 3 504 0 30 239 3,2% 0 3,2% Корякский АО 24 285 7 552 0 117 826 11,9% 0 11,9% Костромская область 186 824 165 854 0 357 737 19,4% 1914669 71,5% Анализ бюджетной задолженности в Российской Федерации. Способы погашения и методы профилактики ее возникновения.

Итого: Государственны Всего: кредиторская Оплата труда Государственные кредиторская й внутренний и задолженность субъекта государственных пособия Оплата Стипендии задолженность внешний долг Федерации, Субъект Федерации служащих и гражданам, коммунальных (тыс. руб.) бюджета субъекта субъекта государственный начисления на оплату имеющим детей услуг (тыс. руб.) Федерации (% Федерации (тыс. внутренний и внешний труда (тыс. руб.) (тыс. руб.) расходов) руб.) долг (% расходов) Краснодарский край 0 484 811 0 302 409 3,1% 5138611 23,5% Красноярский край 811 701 10 579 31 597 158 4,6% 2827893 13,6% Курганская область 350 407 457 398 90 528 669 28,6% 2082794 73,2% Курская область 36 762 201 356 220 388 556 11,8% 1504947 40,1% Ленинградская область 95 898 189 746 0 227 433 4,2% 2759157 26,5% Липецкая область 55 458 7 848 0 30 448 1,2% 280244 4,6% Магаданская область 73 936 55 790 0 190 358 6,1% 191866 9,8% Московская область 46 178 0 0 930 105 1,9% 2986074 7,7% Мурманская область 375 495 163 170 0 285 256 10,3% 1902530 34,0% Ненецкий АО 0 0 0 3 398 0,1% 0 0,1% Нижегородская область 47 596 178 917 20 323 366 2,9% 11638272 64,7% Новгородская область 9 537 0 0 167 588 4,3% 1471842 40,1% Новосибирская область 171 808 881 513 18 175 932 7,2% 4413587 32,9% Омская область 1 400 639 1 008 574 2 318 179 029 23,2% 6825302 84,3% Оренбургская область 1 682 148 749 176 97 176 2,1% 0 2,1% Орловская область 230 0 0 1 017 827 18,3% 0 18,3% Пензенская область 0 19 397 0 599 542 11,0% 107821 12,9% Пермская область 7 619 0 0 97 309 0,4% 0 0,4% Приморский край 422 367 654 987 0 402 872 9,5% 5056633 42,1% Псковская область 20 090 142 974 0 78 930 5,4% 1120958 30,4% Республика Адыгея 55 389 0 0 83 948 6,3% 0 6,3% Республика Алтай 0 131 400 0 35 101 7,0% 0 7,0% Республика Башкортостан 0 0 0 43 345 0,1% 2852335 8,0% Республика Бурятия 198 887 525 479 25 109 851 11,2% 4401447 70,3% Республика Дагестан 14 102 59 189 0 84 660 1,4% 1083110 10,8% Республика Ингушетия 1 108 303 168 0 62 244 15,1% 0 15,1% Республика Калмыкия 0 126 563 0 611 223 43,1% 65634 46,9% Республика Карелия 141 179 0 0 141 545 4,6% 628477 14,7% Республика Коми 111 259 197 345 0 450 350 6,1% 4467114 41,8% Республика Марий-Эл 51 395 187 931 72 443 328 21,4% 302190 30,9% Республика Мордовия 12 578 152 057 166 204 693 5,7% 2263893 40,3% Анализ бюджетной задолженности в Российской Федерации. Способы погашения и методы профилактики ее возникновения.

Pages:     | 1 |   ...   | 67 | 68 || 70 | 71 |   ...   | 91 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.