WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 66 | 67 || 69 | 70 |   ...   | 91 |

Результаты сведения воедино всех оценок кредиторской задолженности бюджетных организаций, финансируемых из федерального бюджета, а также задолженности самого федерального бюджета приведены в таблице 22.

Таблица Совокупная оценка кредиторской задолженности бюджетных организаций, финансируемых из федерального бюджета Млрд. руб.

1998 1999 2000 2001 (оценка) Кредиторская задолженность на конец 97,7 116,3 82,1 68,2* периода Силовые 72,4 79,3 54,2 54,2** Остальные 25,3 37,0 28,0 14,В т.ч. задолженность бюджета 41,2 38,4 28,4 Нд Доли в % Кредиторская задолженность на конец 100% 100% 100% 100% периода Силовые 74% 68% 66% 79% Остальные 26% 32% 34% 21% В т.ч. задолженность бюджета 42% 33% 35% Нд * Без учета погашения задолженности по силовым ведомствам.

** При предположении о нулевом изменении задолженности в 2001г.

Источник: Минфин, расчеты авторов.

Максимальный объем кредиторской задолженности федеральных бюджетных учреждений на конец 2001 г. оценивается на уровне 60-70 млрд. руб., т.е. лишь около 5% от общего объема расходов федерального бюджета в соответствующем году. По нашему мнению, даже полная выплата данной суммы в течение нескольких лет не будет иметь катастрофические последствия для федерального бюджета.

5.2.2. Оценка объемов потенциальной задолженности федерального бюджета по публично-правовым обязательствам Большую часть так называемой непризнаваемой бюджетной задолженности, как показано в предыдущих разделах, составляет задолженность по публично-правовым обязательствам.

Это предположение основано на косвенных свидетельствах, таких как высказывания работников Министерства финансов и т.д.

Анализ бюджетной задолженности в Российской Федерации. Способы погашения и методы профилактики ее возникновения.

В настоящий момент существуют лишь приблизительные оценки величины публично-правовых обязательств.

Например, инвентаризации законодательной базы в 1998г. было установлено, что размер нефинансируемых мандатов можно оценить на уровне 8% ВВП174.

На конец 2000г. насчитывалось более 100 федеральных мандатов, не обеспеченных финансированием, которые оценивались в 500 млрд. руб., т.е. около 7% ВВП175. Льготы по социальным законам оценивались в размере 250 млрд. руб.176. В 2001г. они были сокращены только на 49 млрд. руб., т.е. менее, чем на 10%.

В материалах к проектам законов о федеральном бюджете на 2002г. и 2003г.

приводились оценки нефинансируемых обязательств федерального бюджета, исполнение которых приостанавливалось законами о бюджете. Финансовая оценка объема средств федерального бюджета на 2003г., необходимых для реализации приостановленных законодательных актов, составила 485 млрд. руб. или 3,7% ВВП (см.

таблицу 23). Несмотря на то, что в случае приостановления действия соответствующих нормативных актов кредиторской задолженности не возникает, до 2001 года (когда была введена практика приостановления действия нормативных актов, расходы на реализацию которых не предусмотрены законом о бюджете) эти нормы федерального законодательства теоретически177 порождали бюджетную задолженность. Кроме того, учитывая, что указанные нормы законодательства не отменены вообще, а лишь приостанавливаются на текущий финансовый год, в будущем сохраняется риск возникновения задолженности по их финансированию.

Необходимо также отметить, что сумма в 485 млрд. руб. представляет собой минимальную оценку потенциального объема задолженности федерального бюджета по публично-правовым обязательствам. В действительности объем нефинансируемых публично-правовых обязательств должен быть существенно больше, так как приложениями к закону о бюджете приостанавливались отнюдь не все нормативные акты, предусматривающие расходные обязательства федерального бюджета, на финансирование которых средства практически не выделялись. Зачастую парламент из популистских соображений исключал тот или иной законодательный акт из перечня приостанавливаемых без решения вопроса об источниках его финансирования.

Таблица Перечень законодательных актов, действие которых приостанавливается на год в связи с тем, что федеральным бюджетом не предусмотрены средства на их реализацию Законодательный акт финансовая оценка, млрд.

руб.

Устинов А.В., «Влияние структурных реформ на бюджет Российской Федерации в долгосрочной перспективе», сборник статей «Инструменты макроэкономической политики для России», ЭЭГ, 2001г.

Доклад Министра финансов А.Кудрина на расширенной коллегии Министерства финансов 16 апреля 2001г. Опубликован на сайте Минфина в интернете (http://www.minfin.ru/off_inf/kudrin.htm) Там же.

На практике взыскание задолженности федерального бюджета по публично-правовым обязательствам всегда было затруднено отсутствием юридического признания такой задолженности.

Анализ бюджетной задолженности в Российской Федерации. Способы погашения и методы профилактики ее возникновения.

Статьи 13 и часть первая статьи 16 в части получения беспроцентной ссуды и пункт 1,«в» части второй статьи 16 Закона Российской Федерации от 18 октября 1991 года № 1761-I «О реабилитации жертв политических репрессий» пункты 6, 15, 20 и 24 части первой статьи 14, пункт 6 части первой статьи 15, пункты 18,10 и 11 части первой статьи 17, пункт 15 части первой статьи 18 и статья 28 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» пункт 2 статьи 40 и пункты 2 и 3 статьи 54 Закона Российской Федерации «Об 223,образовании» пункт 3 статьи 7 Закона Российской Федерации от 14 июля 1992 года № 3297-I «О оценка закрытом административно-территориальном образовании» затруднена часть вторая статьи 45, часть седьмая статьи 45, часть третья статьи 54 в части, не 46,обеспеченной финансированием из бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, Основ законодательства Российской Федерации о культуре от 9 октября 1992 года № 3612-I часть пятая статьи 23 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате от 0,11 февраля 1993 года № 4462-I подпункт 2 пункта 3 статьи 7 Закона Российской Федерации «О вынужденных 0,переселенцах» абзац седьмой части первой статьи 11 Закона Российской Федерации от 9 июня 1993 1,года № 5142-I «О донорстве крови и ее компонентов» пункт 3 части первой статьи 36 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года 1,№ 5473-I «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» статья 15 Федерального закона от 29 декабря 1994 года № 77-ФЗ «Об обязательном 0,экземпляре документов» часть первая статьи 8, часть вторая статьи 8, пункты 3 и 8 статьи 16 Федерального оценка закона от 29 декабря 1994 года № 79-ФЗ «О государственном материальном резерве» затруднена подпункт «б» подпункта 1 пункта 1 статьи 10 Федерального закона «О ветеранах» 55,часть вторая статьи 1 Федерального закона от 1 августа 1996 года № 107-ФЗ «О 7,компенсационных выплатах на питание обучающихся в государственных, муниципальных общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования» подпункт 1 пункта 3 статьи 2 и пункты 4, 6 - 9 статьи 30 в части, не обеспеченной 5,финансированием из федерального бюджета, абзацы третий и четвертый пункта статьи 16 в части образовательных учреждений, финансируемых из федерального бюджета, Федерального закона от 22 августа 1996 года № 125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» абзац второй пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 23 августа 1996 года № 127- 53,ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике» пункт 7 статьи 12 Федерального закона от 26 февраля 1997 года № 31-ФЗ «О 0,мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» абзац восьмой статьи 19 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 117-ФЗ «О 1,безопасности гидротехнических сооружений» абзац четвертый пункта 1 статьи 14 в части размера выплаты денежной компенсации 0,взамен продовольственного пайка, а также в части выплаты этой компенсации по просьбе военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, абзац второй пункта 2 статьи 14 в части размера выплаты денежной компенсации стоимости предметов вещевого имущества, абзац второй пункта 14 статьи 15 в части выплаты денежной компенсации за счет средств федерального бюджета и абзац второй пункта 2 статьи 24 в части предоставления льготных кредитов Федерального закона от мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» Анализ бюджетной задолженности в Российской Федерации. Способы погашения и методы профилактики ее возникновения.

абзац третий пункта 2 статьи 19 Федерального закона от 5 марта 1999 года № 46-ФЗ оценка «О защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг» затруднена Федеральный закон от 28 мая 1999 года № 102-ФЗ «О льготе на проезд на 67,междугородном транспорте для отдельных категорий обучающихся в государственных и муниципальных образовательных учреждениях» пункт 4 статьи 245 части второй Налогового кодекса Российской Федерации оценка затруднена статья 7 Федерального закона от 12 февраля 2001 года № 7-ФЗ «О бюджете Фонда 0,социального страхования Российской Федерации на 2001 год» пункт 1 статьи 4 в части транспортных средств, состоящих на балансе органов оценка государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти затруднена субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, учреждений и организаций, финансирование которых осуществляется за счет средств бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, а также транспортных средств, полученных инвалидами через органы социальной защиты населения, и пункт 1 статьи 17 Федерального закона от 25 апреля 2002 года № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» пункты 4 и 5 статьи 57 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об оценка основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан затруднена Российской Федерации» Итого 484,Источник: Министерство финансов РФ 5.3. Количественная оценка задолженности региональных и местных бюджетов 5.3.1. Оценка кредиторской задолженности бюджетных учреждений, финансируемых из субнациональных бюджетов, и задолженности консолидированных бюджетов субъектов РФ.

Как показал анализ, представленный в предыдущем разделе, существует много проблем с определением величины задолженности федерального бюджета и кредиторской задолженности бюджетных организаций федерального уровня. Те же проблемы наблюдаются и на уровне региональных и местных бюджетов при том, что порядка с бухгалтерской и статистической отчетностью еще меньше.

Как и в случае с федеральным бюджетом, существует два основных источника данных по кредиторской задолженности: Минфин и Госкомстат. Данные из обоих источников представлены в таблице 24.

Таблица Сравнительная таблица данных по кредиторской задолженности организаций, финансируемых из субфедеральных бюджетов из Госкомстата и Минфина Кредиторская задолженность на конец года (млрд. руб.) 1998 1999 2000 По данным Минфина 123,4 133,1 124,4 125,По данным Госкомстата (просроченная задолженность) 60,8 66,8 66,2 64,Источник: Госкомстат, Минфин Анализ бюджетной задолженности в Российской Федерации. Способы погашения и методы профилактики ее возникновения.

Как видно из таблицы 24, задолженность по данным Минфина в течение всего рассматриваемого периода примерно в два раза превышает задолженность по данным Госкомстата. Как отмечалось выше, расхождение между данными Минфина и Госкомстата может, в частности, объясняться тем, что Госкомстат не учитывает информацию по силовым ведомствам. Но в данном случае, учитывая, что силовые ведомства в основном финансируются из федерального бюджета, такое расхождение может быть объяснено недостаточной сферой охвата Госкомстатом бюджетных организаций. В то же время, следует отметить, что тенденции развития в обоих источниках примерно одинаковы: в 1999г. резкий рост задолженности, а затем постепенное снижение.

Данные Минфина, представленные в Таблице 25, в явном виде содержат информацию о задолженности, возникшей из-за бюджетного недофинансирования.

Таблица Структура кредиторской задолженности бюджетных организаций, финансируемых из региональных и местных бюджетов Млн. руб.

1998 1999 2000 Кредиторская задолженность на конец года 123 448 133 167 124 403 125 Из-за недофинансирования из бюджетов 119 021 128 409 119 210 118 Региональные бюджеты 27 507 29 141 25 758 27 Местные бюджеты 91 514 99 269 93 452 90 В % от общего объема Кредиторская задолженность на конец года 100 100 100 Из-за недофинансирования из бюджетов 96,4 96,4 95,8 94, Региональные бюджеты 22,3 21,9 20,7 22, Местные бюджеты 74,1 74,5 75,1 72,Источник: Минфин РФ.

Как видно из таблицы 25, по наиболее свежим из имеющихся данных размер кредиторской задолженности бюджетных организаций регионального и местного уровней, за которую должен нести ответственность бюджет, составляет около млрд. руб. Таким образом, на региональные бюджеты приходится от одной пятой до одной четвертой всей кредиторской задолженности, а основная доля падает на местные бюджеты. При этом в фактических консолидированных расходах регионов на расходы местных бюджетов приходится примерно половина, т.е. меньше, чем доля в задолженности.

В процентах от общего объема расходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации за 2001 год кредиторская задолженность финансируемых из них учреждений составила 9,7%, что значительно выше соответствующего показателя на федеральном уровне (5,1%).

Наиболее очевидной гипотезой о причинах большего удельного веса кредиторской задолженности в общем объеме расходов субнациональных бюджетов по сравнению с федеральным является более низкий уровень дисциплины и контроля за расходованием бюджетных средств на субнациональном уровне. На федеральном уровне более развита казначейская система, которая способствует сокращению числа бюджетных правонарушений. На региональном уровне бюджетная дисциплина должна быть слабее из-за недостаточного развития или отсутствия казначейской системы и Анализ бюджетной задолженности в Российской Федерации. Способы погашения и методы профилактики ее возникновения.

меньших возможностей для контроля со стороны региональных и местных финансовых органов. В то же время, имеющаяся статистика не подтверждает эту гипотезу. Как было показано выше, основная часть задолженности на федеральном уровне в 2001 году возникла не по причине недофинансирования из бюджета, то есть вследствие правонарушений со стороны бюджетных учреждений. Между тем, на субфедеральном уровне подавляющая часть задолженности бюджетных учреждений (118 из 126 млрд.

Pages:     | 1 |   ...   | 66 | 67 || 69 | 70 |   ...   | 91 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.