WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 65 | 66 || 68 | 69 |   ...   | 91 |

Анализ бюджетной задолженности в Российской Федерации. Способы погашения и методы профилактики ее возникновения.

ниже, данные, собираемые и публикуемые Госкомстатом и Минфином, не позволяют получить полной картины о величине задолженности самого бюджета и бюджетных учреждений. Впрочем, их можно использовать для получения оценок, в том числе, оценок собственно задолженности бюджета.

5.2.1. Оценка кредиторской задолженности федерального бюджета и бюджетных учреждений, финансируемых из федерального бюджета (без учета непризнаваемой задолженности).

Ниже представлен анализ имеющихся данных по отдельным элементам кредиторской задолженности бюджетных учреждений.

Необходимо отметить, что, к сожалению, классификация видов бюджетной задолженности, применяемая и Госкомстатом, и Минфином РФ, и в частности, используемая в Постановлении Правительства РФ № 600 «Об утверждении программы экономии государственных расходов», недостаточно точна и, в большинстве случаев не позволяет определить, к какому именно виду бюджетной задолженности относятся статистические данные, приводимые ниже. Классификация бюджетных обязательств и видов бюджетной задолженности, приведенная нами в Главе 2, не может быть применена при анализе данных, приводимых в официальных источниках, которые рассматриваются в данной главе. В связи с этим ниже приводятся количественные оценки бюджетной задолженности на основе той классификации, которую дают органы государственной власти.

В данных Госкомстата публикуется информация о кредиторской задолженности бюджетных учреждений. При этом следует иметь в виду два обстоятельства. Вопервых, кредиторской задолженности в терминах данной работы соответствует показатель «просроченная кредиторская задолженность» в данных Госкомстата. Вовторых, как уже отмечалось, эти данные не охватывают учреждения силовых ведомств, что по оценкам сопоставимо с кредиторской задолженностью всех остальных учреждений, финансируемых из федерального бюджета.

Представление о собственной задолженности бюджета мог бы давать показатель дебиторской задолженности бюджетных организаций. Как видно из приведенной Таблицы 3-1, дебиторская задолженность в разы меньше кредиторской задолженности бюджетных организаций.

Таблица Кредиторская и дебиторская задолженности бюджетных организаций, финансируемых из федерального бюджета по данным Госкомстата Млрд. руб., конец 1999 2000 2001 периода (на 1.02.2001) (на 1.02.2002) (на 1.12.2002) Кредиторская 19,4 16,9 14,7 17,задолженность В т.ч. просроченная 13,6 10,3 6,5 5,Дебиторская 3,6 8,2 7,9 12,задолженность В т.ч. просроченная Нд 1,4 1,8 2,Источник: Госкомстат Простое сравнение данных Минфина и Госкомстата за 1999г. (Таблицы 16 и 17) показывает, насколько несовершенна информационная база по кредиторской Анализ бюджетной задолженности в Российской Федерации. Способы погашения и методы профилактики ее возникновения.

задолженности. Учитывая все вышесказанное по поводу охвата информации Госкомстатом и Минфином, можно предположить, что соответствие между этими источниками могло бы наблюдаться по показателю «Просроченная кредиторская задолженность» из Таблицы 16 (Госкомстат) и «Остальные разделы» в Таблице (Минфин). Однако, показатель просроченной задолженности по Госкомстату почти в три раза меньше соответствующих данных Минфина, что трудно объяснить статистическим расхождением.

Данные Минфина дают более полную картину, как по охвату ведомств, так и по субъектному составу задолженности, хотя они, как упоминалось выше, кончаются началом 2001г.

В данных Минфина оценкой признанной задолженности бюджета может являться показатель «В счет недофинансирования за предыдущий год» (см. Таблицу 17).

Аналогом этого показателя в данных Программы экономии расходов может служить «санкционированная задолженность». Как видно при сравнении данных Таблицы 17 и Таблицы 18, эти показатели несколько различаются, так же как и общие объемы задолженности, однако различия не очень существенны.

Таблица Показатели кредиторской задолженности бюджетных организаций по данным Минфина РФ (конец периода).

Млрд. руб.

1998 1999 Кредиторская задолженность 97,7 116,3 82,В т.ч. утвержденная Правительством РФ 30,7 66,2 Нд В счет недофинансирования за предыдущий год 41,2 38,4 28,Национальная оборона и правоохранительная 72,4 79,3 54,деятельность В т.ч. утвержденная Правительством РФ 26,6 61,2 Нд В счет недофинансирования за предыдущий год Нд 33,3 26,Остальные разделы 25,3 37,0 28,В т.ч. утвержденная Правительством РФ 4,1 5,0 Нд В счет недофинансирования за предыдущий год Нд 5,0 2,Источник: Министерство финансов РФ Программа экономии расходов является наиболее состоятельным и последовательным источником данных по кредиторской задолженности. Причем в Программе приводится структура задолженности в зависимости от причин ее возникновения172.

В частности, санкционированная кредиторская задолженность определялась как разница между фактическим финансированием и лимитами бюджетных обязательств, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 14 мая г. N 441 «Вопросы исполнения Федерального закона «О федеральном бюджете на год» в соответствии со статьями 30, 102, 103 и 110 Федерального закона «О федеральном бюджете на 1998 год». В терминах данной работы санкционированная задолженность соответствует бюджетной задолженности в узком смысле, т.к. эта задолженность возникла в результате недофинансирования бюджетополучателей, не оформленного в соответствии с порядком изменения объема бюджетных ассигнований, Подробное описание методики получения данных из Программы экономии представлено в предыдущих разделах.

Анализ бюджетной задолженности в Российской Федерации. Способы погашения и методы профилактики ее возникновения.

который установлен в настоящее время нормами БК РФ. Применение термина «санкционированная задолженность», на наш взгляд, в данном случае не совсем оправдано, поскольку все санкционированные изменения бюджетных ассигнований фиксируются в форме сокращения/перемещения ЛБО, тогда как разница между ЛБО и фактическим финансированием представляет собой несанкционированную задолженность, возникшую в результате нарушений бюджетного процесса.

Несанкционированная задолженность второго уровня определяется как задолженность, возникшая из-за расходования бюджетных средств сверх объемов, утвержденных законами о федеральном бюджете, и не подтвержденная соответствующими договорами и актами сверки за поставленную продукцию, оказываемые услуги и выполненные работы. Очевидно, что эта задолженность не имеет отношения к недофинансированию из бюджета и возникла по вине самих бюджетополучателей. В терминах классификации, приведенной в разделах 2 и 3, эта задолженность является частью кредиторской задолженности бюджетных учреждений.

Некоторая неясность с классификацией существует с несанкционированной задолженностью первого уровня. Этот вид задолженности определяется как разница между расходами, утвержденными законом о бюджете, и лимитами бюджетных обязательств. С одной стороны, они были включены в закон о бюджете, и, следовательно, являлись обязательствами бюджета. С другой стороны, с позиции сегодняшнего законодательства, в частности, определения понятия бюджетное обязательство», соответствующие обязательства не были включены в лимиты бюджетных обязательств, а, следовательно, не были признаны органом, исполняющим бюджет, и поэтому формально могут не считаться задолженностью бюджета. В данной работе, для простоты, мы будем придерживаться второй точки зрения, по сути совпадающей с классификацией в Программе экономии расходов.

«Несанкционированная задолженность первого уровня» предполагает более широкий подход к задолженности, чем «санкционированная кредиторская задолженность». На наш взгляд, термин «несанкционированная бюджетная задолженность» не вполне корректен по отношению к определению разницы между объемами финансирования, заложенными в законе о бюджете и закрепленными ЛБО, поскольку, как уже говорилось в Главе 2, сокращение/перемещение финансирования в рамках ЛБО как раз санкционируется органами государственной власти.

Исходя из сказанного, общий объем задолженности по Программе экономии расходов соответствует только определенной части кредиторской задолженности бюджетных учреждений в терминах данной работы. А к задолженности самого бюджета относится только «санкционированная» бюджетная задолженность (задолженность в узком смысле), возникшая в связи с нарушением порядка финансирования бюджетных расходов.

Таблица Структура кредиторской задолженности по итогам инвентаризации в рамках Программы экономии расходов Всего Санкционированная Несанкционированная Всего 1 уровня 2 уровня 96,6 43,3 53,3 25,2 28,Конец 113,5 41,2 72,3 43,3 29,Конец Источник: Программа экономии расходов Анализ бюджетной задолженности в Российской Федерации. Способы погашения и методы профилактики ее возникновения.

Таблица Показатели кредиторской задолженности бюджетных учреждений по результатам Программы экономии расходов (конец периода) Млрд. руб.

1998 Кредиторская задолженность 96,6 113,Национальная оборона и правоохранительная деятельность 67,8* 79,Остальные разделы 28,8 33,* Оценка Источник: Программа экономии расходов, оценки авторов Инвентаризация кредиторской задолженности в рамках Программы экономии расходов осуществлялась на основе данных годовых отчетов и специальной формы ежеквартальной отчетности по кредиторской задолженности, введенной приказом Минфина России от 28 августа 1998 г. N 165 по согласованию с Госкомстатом России, т.е. на основе тех же форм, что и представленные выше данные Минфина.

Сопоставление данных этих двух источников по таблицам 17 и 18 показывает, что общий объем задолженности примерно равный.

Кроме того, если руководствоваться указанной выше базой данных Минфина, кредиторская задолженность силовых ведомств на начало 2000г. составляла 79,3 млрд.

руб., т.е. 68% формальной кредиторской задолженности остальных бюджетных организаций. Очень похожие параметры представлены в Программе экономии расходов: на «Национальную оборону» и «Правоохранительную деятельность и обеспечение безопасности государства» на начало 2000 г. приходилось 79,7 млрд. руб.

кредиторской задолженности или 70% совокупной кредиторской задолженности.

Однако очевидным недостатком всех этих данных является то, что они заканчиваются началом 2001г. Поэтому для того, чтобы определить объем и структуру задолженности на текущий момент, придется делать оценки. Оценить объем задолженности, исходя из представленного в предыдущих разделах определения, т.е.

как разницу между объемом обязательств и объемом их выполнения, не представляется возможным. Аналогичная проблема возникает и с оценкой финансирования этих обязательств. Поэтому источником данных для оценки задолженности представляются данные по погашению кредиторской задолженности, которые приводятся в законах об исполнении федерального бюджета с 2000г. При этом следует иметь в виду, что вообще говоря, изменение объема задолженности не обязательно должно быть равно объему погашения, поскольку в рассматриваемом периоде может произойти накопление новой задолженности.

Таблица Объем кредиторской задолженности федеральных органов исполнительной власти, предусмотренной к погашению в счет текущих расходов федерального бюджета на 2000 год (млрд. руб.) Раздел Факт Сумма (план) Всего 7,5 43,Национальная оборона 3,0 41,Остальные 4,5 2, Анализ бюджетной задолженности в Российской Федерации. Способы погашения и методы профилактики ее возникновения.

Источник: Приложение 7 к проекту Федерального закона «О федеральном бюджете на 2002 год».

В 2001г. также происходило погашение кредиторской задолженности. Результаты этого приведены в таблице 21:

Таблица Погашение кредиторской задолженности бюджетных учреждений в 2001г., млрд.

руб. (без силовых ведомств) Уточненная Финансиров Кассовое сводная ание исполнение роспись бюджета Государственное управление и местное 0,2 0,2 0,самоуправление Судебная власть 0,1 0,1 0,Фундаментальные исследования 0,0 0,0 0,Промышленность, энергетика и строительство 2,9 2,8 2,(капитальные вложения) Сельское хозяйство и рыболовство 0,3 0,3 0,Охрана окружающей среды 0,1 0,1 0,Транспорт, дорожное хозяйство 6,5 5,2 5,Образование 2,0 2,0 2,Культура и искусство 0,0 0,0 0,Средства массовой информации 0,0 0,0 0,Здравоохранение и физическая культура 0,1 0,1 0,Социальная политика 0,3 0,3 0,Финансовая помощь бюджетам других уровней 2,1 2,1 2,Исследование и использование космического 1,1 1,1 1,пространства Всего расходов на погашение кредиторской 15,7 14,3 13,задолженности (несекретная часть) Источник: Минфин РФ В таблице 21 приведены данные по погашению кредиторской задолженности бюджетных учреждений без учета секретной части, т.е. силовых ведомств. Кроме того, это данные только по погашению задолженности, т.е. без учета вновь возникающей задолженности. Несмотря на это, будем считать эти данные оценкой именно изменения объема задолженности, для определения объема накопленной задолженности на конец 2001г. Следует подчеркнуть, в данном случае речь идет о кредиторской задолженности бюджетных учреждений. Как уже говорилось выше, задолженность бюджета по финансированию бюджетных учреждений представляет собой только часть указанных показателей и, что самое главное, не входит в состав гражданско-правовых обязательств бюджета и бюджетных учреждений. Причем говорить о четко выраженной тенденции к снижению доли задолженности бюджета в общей сумме задолженности тоже нельзя, о чем говорят данные таблицы 17. Однако в 2000-2002гг.

происходило погашение бюджетной задолженности за счет бюджета, что, по всей видимости, должно было привести к снижению бюджетной задолженности (или - санкционированной задолженности). Правда, показатель «Задолженность в счет недофинансирования из бюджета за предыдущий год» по данным Минфина (таблица 17) на конец 2000г. снизился только до 28,4 млрд. руб., при том что объем погашения Анализ бюджетной задолженности в Российской Федерации. Способы погашения и методы профилактики ее возникновения.

(см. Таблицу 20) составил 43,7 млрд. руб. В то же время, есть некоторые основания предполагать, что задолженность бюджета в 2001-2002гг. была в основном погашена и в настоящее время пока не является значимой проблемой173. В частности, это выглядит вполне логично с учетом успешного исполнения федерального бюджета в последние три года.

Вместе с тем, нельзя не отметить, что кредиторская задолженность бюджетных организаций все равно создает дополнительную нагрузку на бюджет в силу того, что государство обязано нести субсидиарную ответственность по ряду обязательств бюджетных учреждений.

Pages:     | 1 |   ...   | 65 | 66 || 68 | 69 |   ...   | 91 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.