WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 23 | 24 || 26 | 27 |   ...   | 91 |

Такое положение имеет несколько негативных последствий57. Во-первых, это порождает «правовую инфляцию» - то есть подрыв общественного доверия к государству и принимаемым им законам. Во-вторых, это нарушает целостность единого правового пространства: в условиях заведомой недостаточности доходов для покрытия всех расходов, предусмотренных федеральным законодательством, состав принимаемых к финансированию федеральных законов определяется каждым регионом самостоятельно. Несмотря на то, что с точки зрения бюджетного права неисполненные расходные обязательства, предусмотренные отраслевым законодательством, не порождают бюджетной задолженности, задолженность по таким обязательствам может быть признана решениями судов и принудительно списана с бюджетных счетов. Особенно велика такая вероятность применительно к обязательствам, вытекающим из так называемых необеспеченных федеральных мандатов – то есть расходных обязательств, возложенных на субнациональные бюджеты федеральным законодательством и подлежащих исполнению за счет собственных доходов субнациональных бюджетов.

Наличие и неисполнение необеспеченных федеральных мандатов создает напряженность в отношениях между субъектами права по всей цепочке от граждан до федеральных органов власти, а практика разрешения конфликтных ситуаций сопровождается нарушениями конституционных прав граждан и субъектов Федерации.

Граждане обращаются в суд с требованиями об исполнении таких мандатов, предъявляя претензии к органам местного самоуправления или субъектам Федерации, суды принимают иски и в основном удовлетворяют их независимо от финансового состояния ответчика. Ответчики же практически лишены права предъявить регрессный иск в адрес Федерации, даже в тех случаях, когда обязательства Федерации компенсировать расходы субъектов Федерации и местных органов власти декларированы в соответствующем нормативном акте, так как в арбитражных судах сложилась устойчивая практика отказа в принятии к рассмотрению межбюджетных споров.

Начиная с 2000 года предпринимаются попытки смягчения проблемы нефинансируемых федеральных мандатов путем, во-первых, перевода части из них в категорию финансируемых, и, во-вторых, приостановления действия части из них.

Подробнее об этом см. А.Золотарева. «Нефинансируемые федеральные мандаты», доклад, подготовленный в рамках проекта Фонда «Бюро экономического анализа» «Вопросы реформирования системы государственных финансов в области расходования бюджетных средств на предоставление услуг». Опубликован на сайте Института экономики переходного периода (www.iet.ru).

Институт экономики переходного периода www.iet.ru Анализ бюджетной задолженности в Российской Федерации. Способы погашения и методы профилактики ее возникновения.

2.4.1. Механизм компенсации федеральных мандатов, существующий на сегодняшний день Вплоть до 2001 года механизм целевых компенсаций расходов региональных и местных бюджетов на исполнение тех или иных федеральных законов не применялся.

Расходы на исполнение некоторых федеральных законов учитывались в составе расходных потребностей регионов при выделении финансовой помощи на выравнивание минимальной бюджетной обеспеченности из Фонда финансовой поддержки регионов (далее – ФФПР). Таким образом, право на частичную компенсацию указанных расходов имели только те субъекты Федерации, которые получали помощь из ФФПР (число дотационных регионов варьировалось в разные годы, но обычно не превышало 70). При этом компенсация расходов на исполнение федеральных законов была заведомо неполной, так как методика распределения трансфертов из ФФПР основывалась среди прочего на факторах дифференциации доходного потенциала региональных бюджетов, а объем финансовой помощи определялся исходя из выделенного объема средств на межбюджетное выравнивание.

В результате объем финансирования одних и тех же федеральных законов резко дифференцировался в различных регионах в зависимости от уровня их бюджетной обеспеченности, и многие регионы накопили значительную задолженность по выплате социальных трансфертов, предусмотренных федеральным законодательством. Это ставило субнациональные бюджеты в крайне нестабильное положение, так как суды часто удовлетворяли требования получателей социальных трансфертов, предусмотренных федеральным законодательством, об их принудительной выплате за счет средств субнациональных бюджетов вне зависимости от наличия у последних необходимых для этого финансовых ресурсов.

В 2001 году в составе федерального бюджета был создан Фонд компенсаций, предназначенный для предоставления бюджетам субъектов РФ целевой финансовой помощи (субсидий и субвенций) на реализацию законов, предусматривающих социальные выплаты (пособия) или льготы определенным категориям населения. Фонд компенсаций был за счет дополнительных доходов федерального бюджета, полученных вследствие централизации в федеральный бюджет поступлений налога на добавленную стоимость. По этом причинам было решено распределять средства на компенсацию расходов, связанных с реализацией федеральных мандатов, с помощью субсидий и субвенций, выделяемых всем без исключения субъектам Федерации, объем которых определяется на основании прямого расчета получателей социальных пособий и льгот в регионах.

Таким образом, основной новацией по сравнению с механизмом финансирования регионов из ФФПР является изменение подхода к финансированию расходов недотационных регионов. Ранее, субъекты Федерации, не получающие дотаций из ФФПР, должны были обеспечивать финансирование указанных расходов за счет собственных бюджетных доходов. Средства Фонда компенсаций распределяются независимо от финансовой обеспеченности регионов, исходя из численности соответствующих категорий населения.

Федеральная помощь из Фонда компенсаций субъектам Федерации оказывается в форме субвенций и субсидий через счета по учету средств бюджетов субъектов Федерации в территориальных органах Федерального казначейства. Это создает для федеральных властей дополнительные возможности по осуществлению контроля за целевым использованием выделяемых средств.

Институт экономики переходного периода www.iet.ru Анализ бюджетной задолженности в Российской Федерации. Способы погашения и методы профилактики ее возникновения.

Итак, по сравнению с механизмом финансирования, существующим в рамках Фонда финансовой поддержки регионов, финансирование социальных расходов регионов из Фонда компенсаций, обладает следующими особенностями:

1. Финансирование из Фонда компенсаций имеет целевой характер;

2. Выделение субвенций и субсидий из Фонда компенсаций осуществляется через систему органов Федерального казначейства;

3. Размер финансовой помощи субъекту Федерации не зависит от налогового потенциала каждого конкретного региона, т.к. такая помощь предоставляется на основе данных о количестве проживающих в регионе лиц, имеющих право на получение соответствующих льгот и пособий.

В 2001 году из Фонда компенсаций финансировались расходы на реализацию лишь двух федеральных законов: «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей». Объем средств, запланированных к распределению в виде субвенций и субсидий из Фонда компенсаций в 2001 году, составил 33,38 млрд. руб. Из этой суммы 10, 5 млрд. руб.

направлялось на финансирование расходов по реализации Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и 22,8 млрд. руб. - на реализацию Федерального закона «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей». Также на 2001 год было запланировано распределение 8,35 млрд. руб. в виде дотаций, связанных с изменением объема и порядка формирования Фонда компенсаций по сравнению с первоначальным проектом бюджета. Выделение подобного трансферта в составе Фонда произошло по причине того, что первоначально планировалось финансировать за счет средств Фонда также выполнение обязательств региональных бюджетов, связанных с выполнением закона "О ветеранах". Однако на этапе обсуждения проекта закона о федеральном бюджете это предложение было отвергнуто, и высвободившиеся средства были направлены бюджетам субъектов Федерации в качестве нецелевых субсидий. В итоге, общая сумма средств, перечисляемых бюджетам субъектов Федерации в 2001 году в рамках Фонда компенсаций, составила 41,7 млрд. руб. (0,54% ВВП).

Как уже упоминалось выше, источником средств для создания Фонда компенсаций послужили дополнительные ресурсы федерального бюджета, образовавшиеся вследствие полной централизации поступлений налога на добавленную стоимость в федеральном бюджете. Произведенные нами оценки показывают, что в целом по стране указанное соотношение соблюдается:

запланированный на 2001 объем Фонда компенсаций (41,7 млрд. руб.) лишь ненамного меньше возможных доходов региональных бюджетов по действовавшему в 2000 году нормативу отчислений НДС в бюджеты субъектов Федерации в 15% (43,3 млрд. руб.)58.

При оценке соотношения доходов бюджетов субъектов Федерации от налога на добавленную стоимость и дотаций из Фонда компенсаций в региональном разрезе (по данным и в условиях 2000 года) следует заметить, что принятый на 2001 год механизм финансирования некоторых региональных расходов приводит к существенному межрегиональному перераспределению ресурсов. Так, от замены зачисления 15% НДС в бюджеты субъектов РФ на дотации из федерального бюджета в наибольшей степени проиграли регионы с традиционно высоким уровнем бюджетной обеспеченности, такие как города Москва и Санкт-Петербург, Самарская, Свердловская и Пермская области, Республики Татарстан и Башкортостан, Ханты-Мансийский и ЯмалоНенецкие автономные округа. В то же время, объем ресурсов, направляемых в Оценивался объем прогнозируемых федеральных доходов от налога на добавленную стоимость за вычетом планируемого объема возмещения налога экспортерам.

Институт экономики переходного периода www.iet.ru Анализ бюджетной задолженности в Российской Федерации. Способы погашения и методы профилактики ее возникновения.

высокодотационные субъекты Федерации, существенно увеличился: положительный баланс средств, изъятых из региональных бюджетов вследствие централизации НДС, и дополнительно полученных средств в виде дотаций из Фонда компенсаций, принимает максимальные значения (в расчете на душу населения) в таких регионах, как Республики Дагестан, Тыва, Саха, Северная Осетия, Чукотском, Коми-Пермяцком, Усть-Ордынском и Агинском Бурятском автономных округах, Алтайском крае, Амурской, Магаданской и Брянской областях.

В целях оценки общего объема обязательств консолидированных бюджетов субъектов Федерации по финансированию государственных пособий гражданам, имеющим детей, а также степени исполнения указанных обязательств проведем анализ данных о расходах консолидированных бюджетов субъектов Федерации на выплату «детских пособий» и об изменении просроченной задолженности по выплате «детских пособий» в 2001 году. Одновременно сравним указанные данные с объемом субвенций региональным бюджетам, выделенных из Фонда компенсаций в 2001 году. Следует отметить, что проведение подобного анализа в отношении выполнения обязательств по финансированию льгот и пособий инвалидам не представляется возможным по причине отсутствия необходимых данных в отчетности об исполнении бюджетов субъектов Федерации.

В таблице ниже представлены данные о расходах консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации на выплату государственных пособий гражданам, имеющим детей, изменении просроченной задолженности по данным расходам, финансировании соответствующих субвенций из Фонда компенсаций. Также в таблице представлена оценка годового объема обязательств по выплате государственных пособий гражданам, имеющим детей, которая была получена как сумма расходов на выплату пособий, уменьшенная на сумму изменения просроченной задолженности за год. Помимо этого, в таблице представлено соотношение объема средств, полученных из Фонда компенсаций на цели выплаты «детских пособий», и годового объема обязательств по выплате указанных пособий.

Институт экономики переходного периода www.iet.ru ТАБЛИЦА Анализ степени финансирования федерального мандата по выплате государственных пособий гражданам, имеющим детей Субъект Федерации Расходы наПросроченная Просроченная Изменение Субвенции на Оценка Соотношение выплату задолженность по задолженность по просроченной реализацию годового субвенций из ФК государственны государственным государственным задолженност федерального закона объема и годового объема х пособий пособиям пособиям и по детским"О государственных обязательств обязательств по гражданам, гражданам, гражданам, пособиям впособиях гражданам, по детским детским пособиям имеющим детей имеющим детей, имеющим детей, 2001 году имеющим детей" из пособиям по состоянию на по состоянию на Фонда компенсаций 1 января 20021 января года года Агинский Бурятский АО 55 517 8 167 42 789 -34 622 32 387 20 895 155% Алтайский край 626 572 660 871 969 847 -308 976 455 986 317 596 144% Амурская область 368 229 251 919 481 253 -229 334 220 649 138 895 159% Архангельская область 332 130 222 000 347 874 -125 874 285 723 206 256 139% Астраханская область 163 592 176 469 223 787 -47 318 133 610 116 274 115% Белгородская область 206 932 266 467 206 932 129% Брянская область 207 749 206 664 207 749 99% Владимирская область 258 116 135 694 238 625 -102 931 181 689 155 185 117% Волгоградская область 478 084 144 354 237 180 -92 826 328 018 385 258 85% Вологодская область 191 362 191 544 191 362 100% Воронежская область 253 294 623 302 645 524 -22 222 241 022 231 072 104% г.Москва 1 092 500 0 0 0 1 020 114 1 092 500 93% г.Санкт-Петербург 477 918 582 719 477 918 122% Еврейская АО 40 778 71 160 73 535 -2 375 36 732 38 403 96% Ивановская область 169 140 335 729 367 881 -32 152 163 089 136 988 119% Ингушская республика 215 866 303 168 302 773 395 216 257 216 261 100% Иркутская область 459 690 201 472 295 855 -94 383 420 497 365 307 115% Кабардино-Балкарская Республика 242 018 37 188 37 567 -379 190 040 241 639 79% Калининградская область 113 686 23 748 30 694 -6 946 98 929 106 740 93% Калужская область 121 269 27 593 -27 593 153 791 93 676 164% Камчатская область 132 080 70 221 -70 221 45 024 61 859 73% Карачаево-Черкесская Республика 104 764 20 405 -20 405 106 371 84 359 126% Кемеровская область 573 908 480 595 670 231 -189 636 502 782 384 272 131% Кировская область 351 063 291 523 404 607 -113 084 292 813 237 979 123% Коми-Пермяцкий АО 57 784 3 504 22 675 -19 171 39 477 38 613 102% Корякский АО 23 383 7 552 21 647 -14 095 12 851 9 288 138% Анализ бюджетной задолженности в Российской Федерации. Способы погашения и методы профилактики ее возникновения.

Pages:     | 1 |   ...   | 23 | 24 || 26 | 27 |   ...   | 91 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.