WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 21 | 22 || 24 | 25 |   ...   | 91 |

Утверждалось, что и в том и в другом случае (т.е. и в 1999-2001 и в 2002 г.г.) уменьшение первоначально доведенных лимитов по сравнению с бюджетными ассигнованиями делалось для страховки на случай снижения доходов. Если бы такой случай произошел, бюджет имел бы «запас прочности» в размере расходных обязательств одного квартала, т.е. примерно 20-25% от годовых расходных обязательств.

На самом деле, в случае снижения доходов в 1999-2001 г.г. все равно пришлось бы вводить режим сокращения расходов. И в этом случае параметры закона о бюджете были бы «подведены» под величины лимитов бюджетных обязательств. Преимущество П. 4, Постановление Правительства РФ от 28 февраля 2002 г. N 137 "О мерах по реализации Федерального закона «О федеральном бюджете на 2002 год» Институт экономики переходного периода www.iet.ru Анализ бюджетной задолженности в Российской Федерации. Способы погашения и методы профилактики ее возникновения.

такого подхода заключается в том, что в случае нехватки доходов или других источников финансирования не нужно сокращать лимиты бюджетных обязательств. А раз так, то и обязательства бюджетных учреждений будут соответствовать лимитам бюджетных обязательств, т.е. не первоначальному закону о бюджете, а уже «сокращенному». Таким образом, этот механизм позволял избежать не только бюджетной задолженности, но и кредиторской задолженности бюджетных учреждений, поскольку они при принятии денежных обязательств должны были руководствоваться именно лимитами бюджетным обязательств, урезанными по сравнению с законом о бюджете.

Что касается 2002 г., то в этом году институт так называемых «условных» расходов, т.е. расходов по Приложению 31 к Закону о бюджете на 2002 г., как раз и был создан для того, чтобы избежать режима сокращения расходов.

Как известно, федеральный бюджет на 2002 г. был рассчитан исходя из двух сценариев развития макроэкономической ситуации 55. Законодательное подтверждение получил только оптимистический сценарий, а именно, тот, где цена на российскую нефть предполагалась на уровне 23,5 долл./барр. Однако впервые в российской практике был рассчитан альтернативный пессимистический сценарий, где цена на нефть прогнозировалась на уровне 18 долл./барр. В этом случае доходы бюджета снижались на 178,3 млрд. руб. Покрыть часть возникающего разрыва можно было, отказавшись от накопления финансового резерва, который в оптимистическом сценарии предполагался на уровне 109,8 млрд. руб. Оставались 68,5 млрд. руб.

непокрытого финансового разрыва. Для этого и были предусмотрены условные расходы как раз в размере 68,5 млрд. руб., которые в случае негативного сценария развития событий должны были быть не «перенесены на более поздние сроки», а просто сокращены, иначе бы не сошелся бюджет.

Таблица Расчетные параметры Закона о федеральном бюджете на 2002г. для различных сценариев (без учета ЕСН) Оптимистический Пессимистический Млрд. руб. (официальный) Цена не нефть = 18,Цена не нефть = 23,5 долл./барр.

долл./барр.

Доходы 1844,5 1666,Расходы 1666,2 1597,Обслуживание долга 285,0 285,Непроцентные расходы 1381,2 1312,Профицит 178,3 68,Накопление 109,8 финансового резерва Источник: Закон о бюджете на 2002 г., расчеты авторов Таким образом, в случае негативного сценария развития событий расходы были бы сокращены, но без введения режима сокращения расходов. Задолженности бюджета перед бюджетополучателями не возникло бы. Разумеется, это верно для случая, если Подробный анализ этой проблемы представлен в работе «Анализ проблем бюджетного учета и классификации государственного бюджета России: бюджетный дефицит и профицит», А.Устинов, сборник «Эксперты о бюджетной политике», МОНФ, М.: Институт экономики переходного периода www.iet.ru Анализ бюджетной задолженности в Российской Федерации. Способы погашения и методы профилактики ее возникновения.

бы цена на нефть не опустилась бы ниже предусмотренной в пессимистическом сценарии.

Что касается бюджетополучателей, то формально для них это не имело значения, поскольку они должны были принимать обязательства в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств, которые с самого начала были уменьшены на сумму «условных» расходов.

Подобная практика на первый взгляд действительно создает страховочную «подушку» для бюджета и бюджетополучателей, но она может иметь и негативные последствия.

Во-первых, возникает отчетливая неравномерность в распределении расходов бюджета внутри года. Большая часть расходов смещается на четвертый квартал, при этом бюджетополучатели должны «освоить» все выделенные средства до конца года.

Если в 2001 г. остаток средств на лицевых счетах бюджетополучателей разрешено было перенести на следующий год и использовать сверх бюджетных назначений г., то в 2002 г. ситуация изменилась, все неиспользованные средства на лицевых счетах были перечислены в финансовый резерв. Иными словами бюджетополучатели эти средства «потеряли». Угроза потери выделенных средств создает стимулы бюджетополучателям «освоить» средства любой ценой, т.е. любыми путями потратить их. Это, в свою очередь, не способствует повышению эффективности бюджетных расходов.

Во-вторых, бюджетополучатели все равно могут принимать завышенные денежные обязательства, либо главные распорядители могут доводить лимиты бюджетных обязательств в объеме, большем, чем предусмотрено бюджетными ассигнованиями. Причиной этому являются ожидания бюджетополучателей на повышение лимитов в будущем. В том числе, и по причинам, рассматриваемым в данном случае. Завышение же лимитов, как упоминалось в главе 2, является одной из причин возникновения кредиторской задолженности.

В 2003 г. было решено отказаться от такой практики. Иными словами, объем доведенных лимитов с самого начала должен соответствовать в точности объему утвержденных бюджетных ассигнований. При этом режим сокращения расходов или секвестр вводить не предполагалось. А в случае резкого снижения доходов ниже запланированного уровня, планировалось использовать финансовый резерв или дополнительные заимствования, то есть увеличивать бюджетный дефицит (или, точнее, уменьшать профицит).

То, что с самого начала лимиты бюджетных обязательств соответствуют параметрам закона о бюджете, является позитивным фактором. Это позволяет бюджетополучателям лучше планировать свои расходы внутри года, и при прочих равных условиях, должно вести к повышению эффективности расходов.

Отказ же от секвестра расходов и финансирование их ценой дополнительных заимствований или «проедания» финансового резерва с макроэкономической точки зрения может иметь негативные последствия в виде роста государственного долга, повышения процентной ставки и будущих расходов на обслуживание долга, снижения устойчивости системы государственных финансов.

Впрочем, совершенно очевидно, что в предвыборный год с особой силой вступают в действие политические факторы, а так как сокращение расходов является очень непопулярной мерой, то этот способ балансирования бюджета в случае снижения доходов, является политически недостижимым.

Институт экономики переходного периода www.iet.ru Анализ бюджетной задолженности в Российской Федерации. Способы погашения и методы профилактики ее возникновения.

Несмотря на то, что процедура секвестра призвана исключить рост несанкционированной кредиторской задолженности, на практике эта цель не всегда достигается, так как законодательство не запрещает подвергать сокращению лимиты бюджетных обязательств по обязательствам, уже принятым и исполненным со стороны контрагентов бюджетных учреждений. Например, если договор поставки был заключен в соответствии с изначальным лимитом бюджетных обязательств, поставка практически осуществлена, то последующее сокращение лимитов бюджетных обязательств на соответствующие цели не освобождает бюджетополучателя от обязанности оплатить поставленный товар. В связи с этим представляется необходимым установить в Бюджетном кодексе запрет на сокращение ассигнований или лимитов бюджетных обязательств по тем статьям расходов, по которым контрагентами бюджета уже произведено исполнение.

2.3.7. Использование доходов, фактически полученных при исполнении бюджета сверх утвержденных законом о бюджете Доходы, фактически полученные при исполнении бюджета сверх утвержденных законом бюджете, направляются Министерством финансов РФ, на уменьшение размера дефицита бюджета и выплаты, сокращающие долговые обязательства бюджета, без внесения изменений и дополнений в закон о бюджете. При этом Министерство финансов должно подготовить и утвердить дополнительную бюджетную роспись.

Пунктом 2 ст.232 Бюджетного кодекса установлено, что при необходимости направить дополнительные доходы на другие цели, либо, когда ожидаемые фактические доходы превышают утвержденные законом о бюджете проектировки более чем на 10 процентов, финансирование расходов бюджета сверх ассигнований, утвержденных законом о бюджете, осуществляется после внесения изменений и дополнений в закон о бюджете. Предусмотренная Бюджетным кодексом возможность направления дополнительных доходов бюджета на непроцентные расходы лишает бюджетный процесс жесткости, так как порождает завышенные ожидания бюджетополучателей, а значит, может иметь своим следствием принятие договорных обязательств с превышением лимитов бюджетных обязательств. Поэтому следует признать разумным приостановление действия этой нормы БК в 2001-2003 годах законами о федеральном бюджете на соответствующий год 56.

Проект закона о внесении изменений и дополнений в закон о бюджете в связи с получением дополнительных доходов должен быть рассмотрен Государственной Думой во внеочередном порядке в течение 15 дней со дня его внесения в указанный орган. Если законопроект не принимается в срок, Правительство РФ имеет право провести равномерную индексацию расходов бюджета по всем направлениям после сокращения дефицита бюджета и погашения долговых обязательств.

2.3.8. Перемещение бюджетных ассигнований Статьей 233 Бюджетного кодекса установлено, что главный распорядитель, распорядитель бюджетных средств в пределах своей компетенции имеют право перемещать бюджетные ассигнования между получателями бюджетных средств в Ст. 121 Федерального закона от 27 декабря 2000 г. N 150-ФЗ и ст. 136 Федерального закона от декабря 2001 г. N 194-ФЗ, соответственно.

Институт экономики переходного периода www.iet.ru Анализ бюджетной задолженности в Российской Федерации. Способы погашения и методы профилактики ее возникновения.

объеме не более 5 процентов бюджетных ассигнований, доведенных до получателя бюджетных средств.

Эта мера призвана несколько смягчить жесткость казначейской системы и дать больше свободы главным распорядителям при распределении бюджетных средств.

Соответственно у главного распорядителя появляется больше свободы для стимулирования более высокой эффективности расходования денег распорядителями и получателями бюджетных средств.

Статьей 234 Бюджетного кодекса установлено, что бюджетные ассигнования для главных распорядителей и распорядителей бюджетных средств в расчете на финансовый год могут отличаться от объемов бюджетных ассигнований, утвержденных бюджетной росписью и законом о бюджете.

Для главного распорядителя это происходит в следующих случаях:

Если бюджетные ресурсы (доходы и источники финансирования) сокращаются настолько, что приходится сокращать расходы (вводить режим сокращения расходов) не более, чем на 10 процентов;

Если бюджетные доходы наоборот, превышают установленные законом о бюджете параметры, При этом разница с утвержденными бюджетными ассигнованиями не должна превышать 10 процентов.

Для распорядителя бюджетных средств основаниями для изменений бюджетных ассигнований являются те же, что и для главного распорядителя. Но с учетом того, что, согласно ст. 233 Бюджетного кодекса РФ главный распорядитель имеет право перемещать бюджетные ассигнования для распорядителя не более, чем на 5 процентов, объемы бюджетных ассигнований для получателя бюджетных средств в расчете на финансовый год могут отличаться от объемов бюджетных ассигнований, утвержденных бюджетной росписью, не более чем на 15 процентов утвержденных объемов бюджетных ассигнований.

Уведомление о перемещении бюджетных ассигнований производится органом, исполняющим бюджет, при доведении уведомлений о лимитах бюджетных обязательств.

Помимо перемещения бюджетных ассигнований в случае сокращения доходов или поступлений из источников финансирования дефицита или напротив поступления дополнительных доходов статьей 166 БК Министру финансов предоставлено право своим распоряжением перераспределять средства федерального бюджета между главными распорядителями, разделами, подразделами и статьями в пределах не более 10 процентов утвержденных ассигнований. При этом Бюджетным кодексом не определены основания для принятия Министром финансов такого решения. Как явствует из ст.261 Бюджетного кодекса, в случае нецелевого использования бюджетных средств или невыполнения бюджетополучателем условий их выделения, происходит блокировка соответствующих расходов. Временное (на срок до 3 месяцев) перемещение бюджетных ассигнований называется отсрочкой предоставления лимита бюджетных обязательств и производится федеральным казначейством. Из сопоставления этих положений БК можно сделать вывод, что право Министра финансов на перемещение бюджетных ассигнований не связано с выявлением нарушений со стороны бюджетополучателей и сроком не ограничено, что представляется нам необоснованным расширением полномочий Минфина в бюджетном процессе. Кроме того, Бюджетный кодекс содержит противоречия по вопросу о пределах перемещения бюджетных ассигнований. Так, в соответствии с ч.ст.166 БК допускается перемещение ассигнований между главными распорядителями Институт экономики переходного периода www.iet.ru Анализ бюджетной задолженности в Российской Федерации. Способы погашения и методы профилактики ее возникновения.

средств федерального бюджета в пределах 10% утвержденных расходов, а согласно ч.ст.261 БК этот предел составляет 5%. Статьей 233 БК аналогичное право по перемещению ассигнований между подведомственными распорядителями и получателями бюджетных средств в объеме не более 5% утвержденных ассигнований предоставлено соответственно главным и нижестоящим распорядителям бюджетных средств.

Pages:     | 1 |   ...   | 21 | 22 || 24 | 25 |   ...   | 91 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.