WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 10 | 11 || 13 | 14 |   ...   | 91 |

Таблица Кредиторская задолженность за 1997 год и источники ее погашения Объем, млрд.

№ Показатели рублей I. Базовый объем кредиторской задолженности по состоянию на 47,1 января 1998 г., принятый к рассмотрению II. Источники погашения кредиторской задолженности: -20, сокращение и ликвидация дебиторской задолженности -2, направление остатков внебюджетных средств, находящихся на счетах получателей средств федерального бюджета по состоянию на 1 января -4,1998 г., а также с учетом их возможных поступлений в течение 1998 г.

зачет в счет текущего финансирования 1998 года -12, дополнительные источники поступлений -1, привлечение средств бюджетов других уровней в части финансирования деятельности учреждений, выполняющих работы в -0,интересах отдельных регионов III Задолженность, подлежащая урегулированию 26,Источник: Приложение N 14 к Программе экономии государственных расходов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июня 1998 г. N 600.

Однако резкое ухудшение макроэкономических условий во втором полугодии 1998 г. вследствие кризиса августа месяца не только не позволило полностью реализовать планы погашения кредиторской задолженности федерального бюджета за 1997 год, но и привело к образованию задолженности по итогам исполнения бюджета Институт экономики переходного периода www.iet.ru Анализ бюджетной задолженности в Российской Федерации. Способы погашения и методы профилактики ее возникновения.

на 1998 год. В 1998 г. кредиторская задолженность бюджетов всех уровней росла быстрыми темпами из-за высокой стоимости заемных средств и снижения налоговых поступлений в бюджетную систему.

Закон о федеральном бюджете на 1998 год (от 26 марта 1998 года № 42-ФЗ) предусматривал объем доходов на уровне 367,5 млрд. рублей (350 млрд. рублей по международному определению без учета доходов от реализации государственных запасов). Фактически поступления доходов составили в 1998 году 290 млрд. рублей по международному определению, в том числе 243 млрд. рублей в денежной форме.

Недопоступление доходов привело к недофинансированию расходов бюджета года на 53 млрд. рублей.

В 1998 году правительство вынуждено было прибегнуть к проведению зачета на сумму 47,7 млрд. руб. или 1,7% ВВП. Запрет на проведение зачетов был формально обойден – эти операции получили название целевого финансирования. Соотношение зачетных операций с доходами и расходами федерального бюджета изменилось незначительно и составило 16% и 11% соответственно. По итогам года объем кредиторской задолженности получателей средств федерального бюджета вырос в два раза.

В 1999 г. была проведена полная инвентаризация кредиторской задолженности федерального бюджета по состоянию на 1 января 1999 года. Результаты инвентаризации и источники урегулирования задолженности были включены в Программу экономии государственных расходов. Было установлено, что кредиторская задолженность получателей средств федерального бюджета составляла 96,6 млрд.

рублей (3,5% ВВП за 1998 год), из них санкционированная задолженность составляла 43,3 млрд. рублей, несанкционированная - 53,3 млрд. рублей. К санкционированной задолженности была отнесена утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июня 1998 г. N 600 кредиторская задолженность по состоянию на 1 января 1998 г., подлежащая урегулированию в 1998 году, и вновь образованная в течение 1998 года кредиторская задолженность, возникшая у получателей средств федерального бюджета в связи с недофинансированием расходов в 1998 году.

Таблица Кредиторская задолженность по состоянию на 1 января 1999 года и источники ее погашения Объем, млрд. рублей № Показатели 1. Объем кредиторской задолженности, принятый к 96,рассмотрению, - всего в том числе:

Санкционированная задолженность 43, Несанкционированная задолженность 53,в том числе:

Несанкционированная задолженность 1 уровня 25, Несанкционированная задолженность 2 уровня 28,2. Источники погашения кредиторской задолженности - всего 72,в том числе:

Сокращение и ликвидация дебиторской задолженности 1, Направление остатков внебюджетных средств, находящихся на счетах получателей средств федерального бюджета по 2,состоянию на 1 января 1999 г., а также с учетом их возможных Институт экономики переходного периода www.iet.ru Анализ бюджетной задолженности в Российской Федерации. Способы погашения и методы профилактики ее возникновения.

поступлений в течение 1999 года Погашение в счет текущего финансирования 1999 года 3, Привлечение средств бюджетов других уровней в части финансирования деятельности учреждений, выполняющих 0,работы в интересах отдельных регионов Прочие источники 0, Разрешенные Федеральным законом "О федеральном бюджете 64,на 1999 год" источники урегулированной кредиторской задолженности – всего в том числе:

по статье 108 1, по статье 112 0, по статье 115 61,3. Неурегулированная кредиторская задолженность 23,Источник: Приложение N 16 к Программе экономии государственных расходов, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 17 июня 1998 года № 600 (с изменениями от 11 декабря 1998 г., 13 апреля, 6 июля, 9 сентября, 25 октября, 10 декабря, 31 декабря 1999 г., 20 апреля 2000 г.).

Несанкционированная задолженность федерального бюджета была разделена на несанкционированную задолженность первого уровня - 25,2 млрд. рублей, и второго уровня - 28,1 млрд. рублей. Несанкционированная задолженность первого уровня определялась как разница между объемом расходов, утвержденным Федеральным законом «О федеральном бюджете на 1998 год», и объемом расходов, установленным в соответствии с лимитами бюджетных обязательств. Несанкционированная задолженность второго уровня – это целиком задолженность, возникшая из-за расходования средств сверх объемов, утвержденных федеральными законами о федеральном бюджете на 1997 и 1998 годы.

Программа экономии государственных расходов предусматривала возможность погашения и последующего урегулирования кредиторской задолженности в объеме 72,7 млрд. рублей. Из этой суммы большая часть (61,9 млрд. рублей) подлежала урегулированию по статье 115 закона «О федеральном бюджете на 1999 год» от февраля 1999 года № 36-ФЗ, что означало возможность реструктуризации и погашения задолженности, начиная с 1 января 2000 года. Дословно 115 статья закона о федеральном бюджете на 1999 год содержала следующую формулировку:

«Правительство Российской Федерации:

… определяет механизмы погашения выявленных согласно настоящей статье объемов кредиторской задолженности федеральных органов государственной власти, в том числе кредиторской задолженности организаций, находящихся в ведении указанных органов власти, и иных получателей средств федерального бюджета, сложившейся по состоянию на 1 января 1999 года, по оплате за потребленную продукцию (услуги), в том числе путем ее реструктуризации… При реструктуризации кредиторской задолженности федеральных органов государственной власти, в том числе кредиторской задолженности организаций, находящихся в ведении указанных органов власти, и иных получателей средств федерального бюджета по оплате за потребленную продукцию (услуги), отсроченные суммы погашаются начиная с 2000 года за счет средств, учитываемых на эти цели соответствующими статьями расходов бюджетов Российской Федерации».

Оставшаяся кредиторская задолженность в сумме 23,9 млрд. рублей требовала дополнительного рассмотрения, так как полностью являлась несанкционированной Институт экономики переходного периода www.iet.ru Анализ бюджетной задолженности в Российской Федерации. Способы погашения и методы профилактики ее возникновения.

кредиторской задолженностью 2 уровня, возникшей в результате перерасхода средств бюджетополучателями сверх объемов, установленных законами о бюджете.

Бюджет 1999 года был наиболее жестким и реалистичным за все годы экономических реформ. Закон о бюджете на 1999 год предусматривал доходы в размере 473,7 млрд. рублей (11,84% ВВП), расходы в размере 575,0 млрд. рублей (14,38% ВВП), дефицит в размере 101,4 млрд. рублей (2,54% ВВП).

Согласно закону «Об исполнении федерального бюджета за 1999 год» бюджет 1999 г. был исполнен с гораздо лучшими параметрами – доходы 615,5 млрд. рублей (12,9% ВВП), расходы 666,9 млрд. рублей (14,0% ВВП), дефицит 51,4 млрд. рублей (1,1% ВВП).

Это стало возможным в результате того, что показатели инфляции и реального ВВП, использованные при расчете параметров федерального бюджета на 1999 год, оказались значительно ниже фактических. Суммарный объем произведенного финансирования составил 117,2% к годовым бюджетным назначениям, кассовое исполнение составило 115,6%.

Закон о федеральном бюджете на 1999 год предусматривал погашение части кредиторской задолженности за счет дополнительных доходов. Использование дополнительных доходов регламентировалось статьей 108 закона о федеральном бюджете на 1999 год, которая предусматривала направление 50% дополнительных доходов на погашение государственного долга. Из остающейся суммы дополнительных доходов в числе прочего должно было осуществляться погашение кредиторской задолженности федеральных органов государственной власти, образовавшейся по состоянию на 1 января 1999 года, в первую очередь по коммунальным услугам, по следующим разделам функциональной классификации расходов федерального бюджета:

Таблица Направление дополнительных доходов федерального бюджета на погашение кредиторской задолженности федеральных органов власти в 1999 году в соответствии со 108 ст. Закона о федеральном бюджете на 1999 год млрд. рублей Государственное управление и местное самоуправление до 0,Судебная власть до 0,Национальная оборона до 3,Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства до 2,Промышленность, энергетика и строительство до 3,Сельское хозяйство и рыболовство до 2,Транспорт, дорожное хозяйство, связь и информатика до 0,Предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и до 0,стихийных бедствий Образование до 2,Здравоохранение и физическая культура до 1,Источник: Федеральный закон от 22 февраля 1999 г. N 36-ФЗ «О федеральном бюджете на год» (с изменениями от 5, 17 июля, 25 октября, 20 ноября, 31 декабря 1999 г., 2 января 2000 г.) 11 октября 1999 годы было принято Распоряжение Правительства № 1617-р «Об инвентаризации кредиторской задолженности федеральных органов государственной власти». Это распоряжение предписывало Министерству финансов в 4 квартале года направлять на погашение кредиторской задолженности получателей средств Институт экономики переходного периода www.iet.ru Анализ бюджетной задолженности в Российской Федерации. Способы погашения и методы профилактики ее возникновения.

федерального бюджета часть поступлений от приватизации, средства федерального бюджета в пределах утвержденных ассигнований по согласованию с бюджетополучателями, в том числе сэкономленные средства, и дополнительные доходы сверх поквартальной росписи. Погашению подлежала санкционированная задолженность, несанкционированная задолженность первого уровня, и несанкционированная задолженность второго уровня в части оплаты коммунальных услуг.

По факту в 1999 году удалось погасить кредиторскую задолженность федеральных органов власти на сумму 6,3 млрд. рублей по следующим разделам функциональной классификации расходов федерального бюджета:

Таблица Погашение кредиторской задолженности федеральных органов власти в 1999 году млрд. рублей Национальная оборона 3,Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства 1,Промышленность, энергетика и строительство 0,Сельское хозяйство и рыболовство 0,Предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и 0,стихийных бедствий Образование 0,Утилизация и ликвидация вооружений, включая выполнение 0,международных договоров Государственная поддержка космической деятельности 0,Мобилизационная подготовка экономики 0,Источник: Доклад «О предварительных итогах исполнения федерального бюджета Российской Федерации за 1999 год», опубликован на сайте Министерства финансов Российской Федерации http://www.minfin.ru/.

Таким образом, погашение кредиторской задолженности получателей средств федерального бюджета в 1999 году осуществлялось в соответствии со 108 статьей закона о федеральном бюджета, и превысило целевой ориентир погашения задолженности по 108 статье закона о бюджете, приведенный в Программе экономии государственных расходов (1,9 млрд. рублей). Возможно, приведенные данные о погашении кредиторской задолженности получателей средств федерального бюджета в 1999 году не полные, но, к сожалению, других данных нет.

Задолженность по заработной плате из федерального бюджета, составлявшая в начале 1999 года около 4 млрд. рублей, была полностью погашена в середине 1999 г. и в дальнейшем не превышала пределов технической задержки. Пенсионный Фонд РФ полностью рассчитался с пенсионерами к середине сентября 1999 года, погасив задолженность на 30,5 млрд. рублей.

Инвентаризация и проверка законности и эффективности использования зданий, находящихся в федеральной собственности, приостановление в 1998-годах строительства и приобретения за счет средств федерального бюджета административных зданий и сооружений, ведомственных домов отдыха и объектов социально-бытового и медицинского назначения.

Институт экономики переходного периода www.iet.ru Анализ бюджетной задолженности в Российской Федерации. Способы погашения и методы профилактики ее возникновения.

В 2000 году была завершена инвентаризация государственной собственности, которая позволила Министерству финансов выявить и ликвидировать множество нарушений. Наиболее распространенные нарушения включали сдачу в аренду части собственной площади государственным учреждением с одновременной арендой чужих площадей по более высоким ставкам, или оплату коммунальных услуг государственным учреждением за арендатора. В 2000 году была начата работа по наведению порядка в учете и возврате государственных средств, в том числе активов, полученных по линии связанных кредитов.

Уточнение нормативной базы с целью исключения бюджетных расходов, не обеспеченных реальными источниками финансирования.

Были приняты реальные меры по сокращению обязательств, возложенных на региональные и местные бюджеты федеральными законами и не обеспеченных источниками финансирования. Так на 2001 год было предусмотрено финансирование ранее не финансируемых федеральных мандатов на 49 млрд. рублей. В частности, был создан Фонд компенсаций, из которого осуществляется финансирование двух важнейших федеральных законов - о пособиях гражданам, имеющим детей, и о социальной защите инвалидов. За счет средств Фонда компенсаций было предусмотрено ассигнование 23 млрд. рублей на выплату пособий на детей и 10 млрд.

Pages:     | 1 |   ...   | 10 | 11 || 13 | 14 |   ...   | 91 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.