WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 4 | 5 || 7 | 8 |   ...   | 10 |

3. Третья группа мер, в отношении которых также принимаются обязательства по связыванию первоначального уровня субсидирования и его последующего поэтапного сокращения, относятся меры экспортного субсидирования. При этом запрещается применять экспортные субсидии, кроме тех, которые зафиксированы в перечне обязательств страны – как по видам субсидирования, так и по видам продукции сельского хозяйства. Информация по фактическим затратам на экспортные субсидии и объему субсидируемого экспорта представляется за последние три репрезентативных года. Обязательства по сокращению субсидирования реализуются в течение 6 –летнего, с момента присоединения к Соглашению, периода, по затратам – на 36 % от первоначально связанного размера субсидий, и по объему – на 21 %.

Такие обязательства распространяются на следующие виды прямых экспортных субсидий:

предложение на экспорт некоммерческих запасов сельскохозяйственной продукции государством по ценам ниже, чем на внутреннем рынке;

выплаты при экспорте, финансируемые в силу действий правительства, в том числе, за счет налогообложения производителей;

субсидирование сбытовых и международных транспортных издержек;

установление государством более льготных тарифов на перевозки экспортируемой продукции, чем для внутренних поставок;

субсидирование сельскохозяйственной продукции, используемой в качестве сырья предназначенной на экспорт продукции.

Последняя официальная заявленная позиция Российской Федерации, подготовленная Минсельхозом России и одобренная Комиссией Правительства Российской Федерации по вопросам ВТО, представлена в марте 2001 г. в Секретариат ВТО в форме пакета документов Рабочей группы, включающим пояснительную записку по уровню внутренней поддержки агропромышленного производства и субсидированию экспорта продукции сельского хозяйства в России и таблицы расчетов внутренней поддержки сельского хозяйства России в 1991-1993 гг. и экспортных субсидий за период 1990-1992 гг. Данная позиция предусматривает:

в отношении агрегированной меры поддержки (АМП, меры «желтой или янтарной корзины») - сумму 16,2 млрд. долларов (общий средний АМП, подлежащий связыванию), с поэтапным сокращением в течение 6-летнего периода до 12,9 млрд.

долларов.

в отношении экспортных субсидий – среднюю величину подлежащего связыванию экспортного субсидирования в размере 726 млн.долларов, с поэтапным сокращением в течение 6-летнего периода до 464,7 млн. долларов.

Одновременно в качестве обоснования заявленного уровня связывания по внутренней поддержке АПК в Секретариат ВТО был представлен документ «Основные направления агропродовольственной политики и аграрной реформы в Российской Федерации и оценка потребностей во внутренней поддержке и экспортных субсидиях», подготовленный Министерством сельского хозяйства Российской Федерации с учетом «Основных направлений агропродовольственной политики Правительства Российской Федерации на период 2001 – 2010 гг.».

В результате проведенных расчетов среднегодовой уровень потребностей в бюджетных и государственных средствах на поддержку аграрного сектора на период до 2010 г. составил в отношении мер «желтой корзины», подпадающих под сокращение, сумму, эквивалентную 19,6 млрд. долларов США, что не противоречит заявленной российской стороной официальной позиции по АМП (16,2 млрд.долл.).

В ходе переговоров в 2001 г. указанные данные несколько раз корректировались, в том числе на основании соответствующих запросов стран-членов Рабочей группы по присоединению Российской Федерации к ВТО.

По вопросу экспортных субсидий российская сторона основывается на отстаивании права иметь возможность после присоединения к ВТО использовать экспортные субсидии, разрешенные к применению по Соглашению ВТО по сельскому хозяйству. В последних предложениях, как ранее отмечалось, был использован базисный период 1990-1992 гг., с начальным уровнем связывания в 726 млн.долларов США. Эта позиция была рассчитана на основе ценовой поддержки при экспорте сельскохозяйственной и продовольственной продукции за указанные годы. Российская сторона намерена скорректировать уровень связывания за счет включения в расчет экспортных субсидий льгот на экспортные транспортные тарифы.

С другой стороны, следует исходить из того, что могут быть и другие подходы по вопросу экспортного субсидирования. Например, возможен отказ от экспортных субсидий, которые в настоящее время на практике не применяются, с тем, чтобы в дальнейшем консолидировать усилия с большинством стран-членов ВТО против поддержки экспорта сельскохозяйственной продукции ряда развитых стран, в частности, ЕС, Канады, США.

В ходе последних многосторонних и двусторонних переговоров, а также серии консультаций с основными партнерами указанная российская позиция представляется по некоторым позициям неприемлемой для стран-членов ВТО. Их основными аргументами в этой связи являются недостаточность транспарентности механизмов распределения соответствующих бюджетных средств и адекватной статистической базы проведения соответствующих расчетов мер поддержки.

Ключевым моментом разногласий остается определение базисного периода, на основании которого производятся соответствующие расчеты. С этой точки зрения наиболее последовательными противниками российской стороны являются страны Кернской группы, прежде всего Австралия и Новая Зеландия, выступающие за то, чтобы в качестве базисного периода принимались 1997 – 1999 гг.

Следует отметить, что в соответствии с рекомендациями Секретариата ВТО, подготовленными для стран-соискателей, ведущих переговоры о присоединении к ВТО после окончания Уругвайского раунда, при расчетах уровней внутренней поддержки и экспортного субсидирования в качестве базисного периода обычно принято использовать последние три репрезентативных года перед присоединением к ВТО.

Российская сторона не согласна на, такие условия, учитывая незначительный размер государственной поддержки АПК за последние годы (2-3 млрд.долл.США) и его потенциальное сокращение после присоединения к ВТО и считает, что опыт присоединения к ВТО других стран показывает, что любое присоединяющееся государство вправе заявлять определенные «индивидуальные» условия присоединения, приводя соответствующую аргументацию.

Основными проблемами переговоров по сельскому хозяйству на нынешнем этапе, с точки зрения обсуждения странами-членами Рабочей группы заявленных российских позиций в отношении основных направлений агропродовольственной политики Правительства Российской Федерации, в том числе текущих и будущих мер государственного и бюджетного финансирования мер внутренней поддержки агропромышленного производства (АМП), являются:

более детальное определение объемов и механизмов расходования такой поддержки, обоснование их применения с точки зрения критериев Соглашения ВТО по сельскому хозяйству (Приложение 2 к Соглашению по сельскому хозяйству);

более четкое разграничение объемов поддержки по мерам «зеленой» и «желтой или янтарной» корзины, поскольку существующая бюджетная классификация не предусматривает этого.

Следует иметь в виду, что по этой причине часть мер, финансируемых по разделу «Сельское хозяйство и рыболовство» функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации могут рассматриваться как в рамках «зеленой», так и в рамках «желтой или янтарной» корзин, а также относиться к иным механизмам субсидирования отраслей народного хозяйства, т.е. подпадать под действие Соглашения ВТО по субсидиям и компенсационным мерам.

Перед российским аграрным сектором в настоящий момент переговоров возникает неизбежная дилемма: либо отстаивать заявленный уровень АМП в 16,млрд.долл. на базе 1991-1993 гг. с серьезным обоснованием конкретных перспектив развития агропромышленного производства по каждому виду товаров, требующего субсидирования, что достаточно сложно при отсутствии должного законодательного и административного обеспечения «Основных направлений агропродовольственной политики», либо идти на определенные уступки.

Таблица Потребность в ежегодном бюджетном финансировании сельского хозяйства на федеральном и региональном уровнях ("зеленая корзина") Программы и виды поддержки Среднегодовая Среднегодовая стоимость реализации стоимость реализации программы, млрд. долл. программы, млрд.

рублей Потребность в средствах на содержание сельской 0,37 10,социальной инфраструктуры Содержание бюджетных учреждений 0,537 14,Расходы на сельхознауку 0,193 5,Расходы на образование 0,69 18,Капвложения непроизводственного назначения 19,63 530,Операционные расходы (расходы на борьбу с 2,375 64,болезнями животных и вредителями сельскохозяйственных растений, лесохозяйственные мероприятия и пр., без затрат на ремонт и содержание мелиоративных систем) Капиталовложения в районы Крайнего Севера и 0,607 16,приравненные к ним местности Расходы на создание федерального и региональных 1,655 44,продовольственных фондов (выделение бюджетных ссуд на формирование продовольственных фондов для обеспечения районов Кр.Севера, создания резервов и прочих государственных целей) Финансирование расходов на поддержание 0,063 1,федерального страхового запаса семян важнейших сельскохозяйственных культур Возмещение потерь хозяйствам, пострадавшим от 0,073 2,стихийных бедствий Компенсация затрат на перевозку кормов 0,038 1,(предоставляется при стихийных бедствиях, вызывающих нехватку кормов для животноводства) Дотации утильзаводам 0,004 0,Инвестиционные субсидии государства на реализацию Федеральных целевых программ - Программа "Машиностроение для АПК России" (1993-1998 гг.) - Прямое бюджетное финансирование НИОКР 1,3 36, - Программа "Плодородие" (1993-2000 гг.) - федеральный бюджет 0,70 18,- бюджет субъектов федерации 3,39 91, - Программа "Газификация России" (1996-2000 гг.) 0,71 19, - Программа "Леса России" (1997-2000 гг.) 0,00 0, - Программа "Развитие крестьянских (фермерских) 0,02 0,хозяйств и кооперативов" (1996-2000 гг.) ИТОГО 32,39 874,Таблица Потребность в ежегодном бюджетном финансировании сельского хозяйства на федеральном и региональном уровнях ("желтая, или янтарная корзина") Программа и виды поддержки Среднегодовая Среднегодовая стоимость стоимость реализации реализации программы, программы, млрд.

млрд. долл. рублей Потребность в списании безнадежных долгов, образовавшихся в 0,4 10,результате диспаритета цен и других неблагоприятных макроэкономических условий (исходя из расчетов на трехлетний период) Потребность в отсрочке сельхозпредприятиям погашения задолженности на 10 лет - сумма отсрочки долга 0,03 0,- сумма начисленных процентов по отсроченным 0,04 1,долгам исходя из действующей ставки рефинансирования ЦБ Потребность в предоставлении бюджетной ссуды на расчеты с 0,1 2,поставщиками Льготы по проценту за пользование бюджетной ссудой на 0,02 0,расчеты с поставщиками Потребность в оплате государством процентов за пользование 0,18 4,Краткосрочными кредитами в размере 70 % ставки ЦБ Потребность в лизинговом фонде 1,31 35,Потребность в средствах на регулирование рынков отдельных 0,46 12,продуктов Потребность в компенсации 50 % затрат на приобретение 4,08 110,ГСМ(автобензин, дизельное топливо) Потребность в предоставлении льготных тарифов 2,29 61,сельскохозяйственным организациям на электроэнергию и газ Потребность в компенсации затрат на приобретение 0,52 14,минеральных удобрений - азотных 0,18 4,- фосфатных 0,26 7,- калийных 0,08 2, Потребность в компенсации затрат на приобретение 0,08 2,комбикормов для животноводческих комплексов Инвестиционные субсидии государства сельскому хозяйству 7,0 189,Федеральные целевые программы 1,33 35,Программа "Сахар" 0,1 2,Программа "Российский лен" 0,01 0,Программа "Хмель России" 0,01 0,Программа "Плодородие" 0,99 26,Программа "Растительное масло" 0,22 5,Дотации на производство сельскохозяйственной 1,79 48,продукции - Дотации и компенсации на племенное дело 0,08 2, в животноводстве и птицеводстве - Дотации на элитное семеноводство 0,11 2, - Дотации на мясное скотоводство и овцеводство 0,73 19, - Дотации на лен и коноплю 0,01 0, - Дотации на продукцию растениеводства 0,04 1, - Дотации на продукцию животноводства (молоко,мясо птицы, 0,82 22,шерсть, яйца) ИТОГО 19,6 529,6. Переговоры по доступу на рынки услуг Процедуры и организация переговоров Переговоры по доступу на рынок услуг являются одним из четырех основных направлений переговоров по присоединению России к ВТО. Цель переговоров - согласование условий доступа иностранных услуг и поставщиков услуг на российский рынок.

Россия в рамках Генерального соглашения по торговле услугами (ГАТС) должна принять на себя обязательства, оформленные в виде Перечня специфических обязательств, которые гарантируют определенный уровень доступа на национальный рынок услуг для всех стран-членов ВТО согласно принципу режима наибольшего благоприятствования (РНБ). Отдельно оговариваются исключения, которые участнику удалось зафиксировать в Списке изъятий из РНБ с целью сохранения преференциальных отношений в сфере торговли услугами с отдельной страной или группой стран.

Основой переговоров являются обязательства, зафиксированные в указанном Перечне и Списке изъятий из РНБ. При этом в Перечне обязательства подразделяются на горизонтальные и секторальные. Горизонтальные обязательства касаются мер регулирования в отношении всех секторов услуг, по которым Россия принимает специфические обязательства (например, инвестиционный режим, общие условия найма иностранной рабочей силы, валютное регулирование и др.).

Все сектора услуг (более 150) сгруппированы в 12 разделов в соответствии с Классификатором услуг, принятым в ГАТС. Для каждого сектора, включенного в Перечень, прописываются четыре способа поставки услуг (трансграничная поставка, потребление за рубежом, коммерческое присутствие, перемещение физических лиц).

Переговоры по доступу на рынок услуг согласно процедурам ВТО и на основе норм и правил ГАТС организованы следующим образом. Присоединяющаяся страна представляет странам - членам ВТО проект обязательств (оффер) по доступу на рынок услуг, который подготовлен исходя из ее видения степени открытия рынка для иностранных поставщиков.

Заинтересованные страны - члены ВТО, проанализировав этот проект, представляют встречные запросы по доступу на рынок (краткое описание объема обязательств, которые партнеры по переговорам хотели бы видеть в этих обязательствах по услугам). Присоединяющаяся страна готовит с учетом этих запросов свои ответные предложения, на базе которых начинаются детальные переговоры по сближению переговорных позиций партнеров.

Работа над проектом российских предложений по услугам началась в 1997г. под руководством Комиссии Правительства Российской Федерации по вопросам ВТО.

Pages:     | 1 |   ...   | 4 | 5 || 7 | 8 |   ...   | 10 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.