WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     || 2 |
Я.М. Уринсон – Заместитель генерального директора ОАО «Роснано» Владимир Александрович Мау поставил задачу проанализировать на сегодняшнем заседании опыт работы правительства реформ, его положительные моменты и просчеты.

Сегодня благодаря архиву Е.Т. Гайдара, созданному Фондом Егора Гайдара, для такого анализа открылись новые возможности.

Когда в ноябре 1991 г. Е.Т. Гайдар привлек меня к работе в российском правительстве, я возглавлял Центр экономической конъюнктуры. Это – бывший ГВЦ Госплана СССР, в котором я трудился с 1972 года. Передо мной была поставлена задача наладить экономическую статистику и прогнозирование в РФ.

Дело в том, что в советские времена Россия не имела полноценных институтов управления. В частности, на фоне Госплана СССР и Госкомстата СССР республиканские Госплан и Госкомстат играли второстепенную роль. Важнейшие предприятия России находились в ведении союзных министерств. Поэтому Госплан РСФСР и Госкомстат РСФСР занимались вопросами развития областей и районов России. Из всего материального производства целиком они рассматривали только такие отрасли, как местная промышленность, коммунальное хозяйство, городской транспорт и т.п. Ясно, что и наиболее сильные специалисты работали тогда не в республиканских, а в союзных ведомствах. И те, и другие располагались в Москве, но в союзных ведомствах оплата труда и, как теперь говорят, социальный пакет («пайки», дома отдыха, поликлиники, обеспечение жильем) были куда лучше, чем в республиканских.

Проблемы реального положения дел в экономике и перспектив её развития мы с Е.Т. Гайдаром много и предметно обсуждали задолго до 1991г. А в ЦЭК (бывший ГВЦ) к ноябрю этого года уже работали очень сильные специалисты – В. Коссов, Э. Баранов, Е. Гавриленков, Ю. Юрков, В. Соколин, А. Суринов, А. Самохвалов, Г. Остапкович, И. Горячева и др. Мы очень тесно взаимодействовали с ЦЭМИ, с Институтом экономики и прогнозирования НТП сейчас (Институт народнохозяйственного прогнозирования), с другими академическими институтами.

Поэтому Е.Т. Гайдар поставил перед нами две главные задачи:

Первая. Сформировать с участием лучших специалистов дееспособный российский Комитет по статистике. Параллельно собирать и представлять ему, а также А. Нечаеву и В. Барчуку в Министерство экономики и финансов текущую статинформацию. При этом уже в начале 1992 г. мы должны были обеспечить Правительство данными о динамике ВВП в разрезе основных секторов и регионов; о производстве важнейших видов продукции в натуральном выражении (уголь, нефть, газ, сталь, зерно и т.д., всего около 40 наименований); и наконец – о динамике цен по регионам, в городах и сельской местности. Последняя задача была особенно трудной, поскольку в СССР отрицался сам феномен инфляции, а значит и не было сколько-нибудь содержательной статистики цен.

Если говорить о макроэкономике, требовалось уже в 1992 г. перейти от господствовавшего в советской статистике Баланса народного хозяйства – БНХ к Системе национального счетоводства – СНС.

Вторая задача – социально-экономическое прогнозирование и вариантные расчеты последствий тех или иных решений, которые анализируются и готовятся Правительством.

Здесь у нас был определенный задел и в методах моделирования, и в программноматематическом обеспечении. Однако наработан он был в исследованиях и расчетах по экономике СССР. Теперь же необходимо было очень быстро верифицировать применяемые нами методы и модели на российских данных и «настроить» их на российскую экономику.

Те, кто занимался прикладными ЭММ, понимают, насколько это трудоемкая и непростая задача. Мы более или менее представляли, как построить уравнения производства и распределения продукции, балансовые ограничения по доходам и расходам реального сектора, финансово-кредитной системы, государства и населения.

Однако никакого опыта построения поведенческих функций у нас не было. Поэтому на первых порах, если уж совсем ничего не получалось, мы вместо них вводили так называемые табличные функции. А строили их в ходе общения с теми коллегами, которые могли понять вопросы, которые мы им задавали. Ясно, что очень немногие люди, жившие в СССР, могли в 1991 г. ответить на такой, например, вопрос: «Как поведет себя средний городской житель на рынке труда после приватизации и дерегулирования зарплаты» Или: «Как изменятся предпочтения среднего городского жителя на потребительском рынке после либерализации розничных цен» Здесь неоценимую помощь нам оказали, проявив гигантское терпение и уделив нам очень много времени, сам Е.Т. Гайдар, Е.Г. Ясин, А.Н. Нечаев, С.А. Васильев, В.М. Машиц, А.Л. Головков, С.К. Дубинин, Л.М. Григорьев и другие наши коллеги. Очень нам помог Марек Домбровский, который тогда консультировал российское правительство.

Так или иначе, лучше или хуже – и первая, и вторая задача, поставленные Е.Т. Гайдаром, были решены. Уже в 1992 г. у нас появились первые, пусть очень грубые экспериментальные таблицы счета текущих операций, счета производства, счета распределения и использования доходов, счета накопления. Их практическое значение было минимальным. Но в октябре 1992 г. Верховный Совет РФ утвердил Государственную программу перехода Российской Федерации на международную систему учета и статистики на период 1992–1996 гг. (постановление № 3708-1). А в 1994 г. Госкомстат приступил к систематической разработке и внедрению СНС в регулярную статистику.

Что касается статистики цен, то уже 10 января 1992 г. (это была пятница) на стол премьера легла докладная записка и стопка распечаток с ЭВМ. Они показывали динамику цен по необходимой номенклатуре товаров и услуг на основе сбора и оперативной обработки данных в трехстах с лишним городах и населенных пунктах Российской Федерации. С тех пор каждую пятницу в 15.00 Егор Тимурович получал экспрессинформацию о потребительских ценах. Через несколько лет система сбора и обработки ценовой информации Госкомстата России, прообраз которой появился в 1992 г., была признана Евростатом одной из лучших в Европе.

Теперь о макроэкономическом моделировании и прогнозировании. В декабре 1992 г. ЦЭК по заданию Андрея Алексеевича Нечаева выполнил вариантные расчеты (на основе упоминавшихся выше межотраслевых моделей) для оценки влияния на экономику различных схем либерализации цен, внешней торговли, объема и структуры капитальных вложений других готовившихся Правительством решений. Их результаты обсуждались сначала в Министерстве экономики и финансов на совещаниях у А.А. Нечаева и В.В. Барчука, а 31 декабря 1991 г. нас вызвали на Ильинку, где тогда размещалось Правительство РФ. Егор Тимурович внимательно изучил все распечатки с ЭВМ и графики, которые мы ему принесли. Он спросил наше мнение по поводу различных вариантов либерализации цен. Вместе со мной тогда у него были Ю.А. Юрков, Е.Е. Гавриленков, В.Л. Соколин. Я при их поддержке стал убеждать Егора Тимуровича, что экономически приемлемым и социально наименее опасным является вариант, когда на первом этапе либерализации (например, в течение I кв. 1992 г.) цены на углеводородное сырье, хлеб и хлебопродукты, молоко и молокопродукты остаются регулируемыми. Егор Тимурович с нами не соглашался, а мы все более горячо отстаивали свою позицию до тех пор, пока не позвонила Мария Аркадьевна Гайдар и напомнила мужу, что хорошо бы все же встретить Новый год. Теперь я, конечно, понимаю, что был абсолютно не прав (частичная либерализация ничего, кроме коррупции, не дает!), но тогда очень расстроился, что не смог убедить Гайдара.

В конце 1991 – начале 1992 г. ЦЭК выполнял также расчеты по обоснованию бюджетных проектировок, в том числе исходя из различных вариантов сокращения расходов на оборону и безопасность. При этом Гайдар четко формулировал входные условия каждого варианта с учетом того, что, например, сокращение текущих расходов на содержание ВС имеет одни последствия для экономики, а уменьшение гособоронзаказа – совсем другие. На завершающей стадии этих расчетов Гайдар, посмотрев очередной вариант, попросил все пересчитать. Он дал новые вводные по объему и структуре гособоронзаказа и внешнему долгу, вытекающие из необходимости решения проблем атомно-оружейного комплекса. Выполняя его поручение, я понял, насколько глубоко Егор Тимурович погружен в эту тему, как тщательно и всесторонне вникает не только в финансовые и организационные, но и в ее военно-политические аспекты. Сегодня ясно, что Б.Н. Ельцин, Е.Т. Гайдар, Г.Э. Бурбулис, и все, кто тогда был причастен к принятию сверхответственных решений в этой области, опасались, что распад страны приведет к вооруженным конфликтам в бывших союзных республиках. Если бы события пошли по сценарию, который реализовался через несколько лет в Югославии, для ядерной державы это означало бы катастрофу планетарного масштаба. К счастью, как мы знаем, этого не произошло.

Важная, на мой взгляд, работа была выполнена весной и летом 1992 г. по заданию Е.Г. Ясина, который тогда возглавлял рабочую группу по подготовке новой программы Правительства Гайдара – Программы углубления радикальной экономической реформы (Е.Г. Сабуров, шутя, называл ее «программой усугубления реформы»). Рабочая группа, по сути, не только работала, но и жила в Волынском. Днем я работал в Центре экономической конъюнктуры, где И.С. Матеров, Е.Е. Гавриленков, Э.Ф. Баранов, Ю.А. Юрков и другие сотрудники Центра выполняли и анализировали модельные расчеты, готовили аналитические записки, а вечером возвращался в Волынское. Туда 2-раза в неделю приезжали Гайдар, Чубайс, Шохин, Нечаев, Авен, Головков, Салтыков и другие члены Правительства. Им мы вместе с Е.Г. Ясиным докладывали результаты расчетов и обсуждали различные разделы Программы. Осенью 1992 г. Программа была подписана Е.Т. Гайдаром, но реализовать ее Правительству не удалось, так как в декабре 1992 г. оно было отправлено в отставку.

Осенью 1993 г. Е.Т. Гайдар вернулся в российское Правительство в должности министра экономики и первого заместителя Председателя Правительства. Как вицепремьер в правительстве В.С. Черномырдина Егор Тимурович взял на себя все ключевые вопросы экономической политики, но главное внимание уделял проблеме финансовой стабилизации. Основное время он проводил в Белом Доме, куда после ремонта переехало российское правительство. Мне же он поручил организовать работу Минэкономики в качестве его первого зама.

В Министерстве наряду с макроэкономикой мне пришлось с головой погрузиться в сложнейшие и острейшие отраслевые проблемы – в оборонно-промышленном комплексе, угольной промышленности, электроэнергетике, металлургии и машиностроении, других отраслях. Поскольку главной в то время была задача финансовой стабилизации, то прежде всего пришлось «врубиться» в проблематику оборонно-промышленного комплекса и угольной промышленности. Именно они требовали мощной подпитки бюджетными средствами.

Хорошо известно, что в «оборонке» очень серьезные проблемы стали копиться еще в советское время: избыточная милитаризация экономики, неудачные попытки конверсии в 80-е годы и др. В 1992-1993 гг. они еще более усугубились из-за дефицита финансовых ресурсов. Достаточно сказать, что в 1992 г. гособоронзаказ пришлось сократить более чем в 5 раз. К тому же в стране просто еще не было какой-либо системы в военноэкономическом программировании. К счастью, в Министерстве экономики работали глубоко знающие оборонно-промышленный комплекс специалисты – такие как В.Ф. Мозгалев, В.В. Сало, В.А. Михайлов и другие. К тому же у нас сложились очень конструктивные отношения как с руководством Генштаба – М.П. Колесниковым и его коллегами, так и с руководителями и специалистами Минобороны, прежде всего с первым замминистра А.А. Кокошиным и Начальником вооружений А.П. Ситновым. Удалось также наладить взаимодействие со многими генеральными конструкторами по видам вооружений и руководителями оборонных предприятий. Все они, конечно, болезненно переживали недостаток средств, но находили в себе силы вникать в наши аргументы и искать нелегкие компромиссы.

Вероятно, принимавшиеся тогда решения не всегда были верными. Но, как показало время, нам все же удалось сохранить и даже укрепить потенциал ключевых предприятий оборонно-промышленного комплекса. В условиях жесточайшего бюджетного дефицита удалось не только поддерживать действующее производство, но и осваивать, выражаясь сегодняшним языком, инновационные виды вооружений и военной техники. Благодаря этому в 2000-е годы Вооруженные силы страны получили современный ракетный комплекс стратегического назначения «Тополь-М». В 2010 г.

завершено начатое в 1994 году строительство первой российской многоцелевой атомной подводной лодки «Северодвинск». В 2007 г. была спущена на воду новая стратегическая подводная лодка «Юрий Долгорукий», заложенная на «Севмаше» в 1997 году. Решения, которые позволили реализовать эти и некоторые другие жизненно важные для страны проекты принимались российским правительством в 1992-1994гг.

Вместе с тем в те годы сложились новые, адекватные рыночной экономике:

методика мобилизационного планирования (хотя в начале 90-х некоторые «горячие головы» в Правительстве предлагали вообще ликвидировать моб-план); система обоснования, согласования и утверждения гособоронзаказа; принципы реструктуризации и конверсии оборонно-промышленного комплекса; подходы к демонополизации и регулированию военно-технического сотрудничества (правда, в этой сфере в последние годы наблюдаются обратные тенденции).

Что касается угольной промышленности, то ее реформирование имело особое значение. Особое – и в силу места этой отрасли в российской экономике, и в силу высокой политической активности шахтеров.

Тяжесть шахтерского труда усугублялась бессмысленностью экономических отношений, сложившихся в отрасли в советское время. Труд шахтера в течение многих десятилетий был не просто тяжелым, но и опасным для жизни. В СССР была такая трагическая статистика – на каждый миллион тонн добытого угля приходился в среднем один погибший на работе шахтер. Экономика же отрасли сводилась к тому, что значительная ее часть дотировалась из бюджета. В начале 1990-х годов эта сумма достигала 2,5 млрд долларов в год, т.е. 10% расходов бюджета. Наряду с технически оснащенными и рентабельными шахтами продолжали существовать допотопные с инженерной точки зрения и убыточные предприятия с ужасающими условиями труда. В этом я убедился, когда вместе с Егором Тимуровичем побывал на шахтах Ростова и Воркуты.

Pages:     || 2 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.